Empresa municipal e seus direitos. Organização e atividades de empresas e instituições municipais

Sob a empresa em um sentido geral, devemos entender o complexo de propriedade, que é usado para realizar negócios. Todos os tipos de ativos materiais estão incluídos em sua composição. Estes incluem, entre outras coisas, terrenos, equipamentos, instalações, produtos, matérias-primas. Este complexo como um todo ou parte dele pode atuar como um objeto de aluguel, penhor, venda e outras transações. Existem várias formas legais de empresas. Considere um deles.

Empresas e instituições municipais e seus proprietários

A autoridade local atua como proprietária de tais organizações. Ele também gerencia empresas municipais. O proprietário pode direcionar seu trabalho de qualquer maneira, de acordo com a lei. A autoridade local tem a oportunidade de:

1. Criar, reorganizar, liquidar empresas e instituições municipais.
2. Determinar o assunto e finalidade do trabalho destes complexos.
3. Nomear gerentes.
4. Controlar a utilização e preservação de bens materiais confiados às empresas.

Detalhes do trabalho

As atividades das empresas municipais relacionadas aos serviços sociais estão além do escopo do empreendedorismo tradicional e da competição por levantar capital. Seu funcionamento é complementado pela necessidade de fornecer serviços ao público sem depender do lucro. Uma empresa de utilidade pública municipal ou outro complexo de serviços pode usar mecanismos de mercado e introduzir a experiência de administração por empresas privadas. Isso tem um efeito benéfico na operação do complexo, aumenta a eficiência do uso dos recursos fornecidos a ele.

Legislação

Dadas as especificidades do trabalho dos complexos considerados, os atos normativos regulam o procedimento para sua criação. Assim, a empresa estatal municipal direciona a maioria de seus produtos, obras ou serviços para atender às necessidades da região de Moscou. Tal complexo produz bens a um custo fixo para resolver problemas sociais.

Um único preço é atribuído às categorias de obras e serviços. Empresa estatal municipal recebe subsídios do estado. De acordo com isto, o propósito do seu funcionamento é determinado. Além disso, complexos desse tipo, em alguns casos, não são rentáveis. Tal regulamentação está estabelecida na Lei Federal nº 161.

A empresa municipal usa ativos tangíveis, cuja privatização não é permitida. Seu funcionamento visa resolver vários problemas sociais. Estes incluem, entre outras coisas, a venda de serviços e bens ao menor custo.

Algumas nuances

Novas empresas municipais de uma cidade ou outra localidade são criadas muito raramente. Atualmente, não há tantos objetos para os quais a privatização é proibida por lei. Além disso, seu status legal é claramente regulado por regulamentos.

Uma empresa municipal que é criada para fornecer serviços ou vender produtos com o menor custo é difícil o suficiente para existir sem subsídios. Em todos os casos, de fato, a operação lucrativa dos complexos ocorre. Organização da municipal as empresas, nesse aspecto, estão automaticamente vinculadas às receitas orçamentárias.Isso, por sua vez, contradiz em certo sentido as disposições do Código Civil. O Código, em particular, refere-se a uma empresa municipal a uma estrutura comercial. É difícil imaginar o trabalho de tal associação sem lucro. Por outro lado, a Lei de Falências estabelece a obrigação do fundador, neste caso o município, de impedir a insolvência do empreendimento que criou.

Expansão do escopo

Dada a situação econômica atual, um número de especialistas acredita que as condições para a formação de complexos empresariais precisam de mais. As empresas municipais operam hoje em todos os setores da economia. Eles fornecem serviços, criam empregos, recebem renda que vai para o orçamento e seu próprio desenvolvimento. No entanto, muitos deles recebem subsídios estaduais e regionais. A este respeito, é difícil falar sobre qualquer rentabilidade dessas empresas. Novas condições para sua criação permitiriam:

1. Preencha nichos de mercado. Isso é relevante na ausência de qualquer empresa especializada, atividade insuficiente de investimentos privados e presença de demanda maior ou não atendida.
2. Eliminar os monopólios de qualquer fabricante ou produtos no mercado local.
3. Implemente rapidamente um projeto lucrativo.
4. Alivie a tensão no mercado de trabalho.

Todos esses problemas estão presentes hoje na esfera social. Nessa área, o processo de produção é determinado não apenas pelo desejo de obter lucro, mas também pela utilidade social, pelos interesses da justiça social, pela demanda por solventes etc. Ao criar uma nova empresa municipal, é necessário levar em conta a presença de empresas privadas no mercado e as conseqüências de seu trabalho para a população. Alguns serviços devem ser deixados para essas associações. Antes de criar uma empresa municipal, as autoridades locais devem explorar oportunidades no setor privado.

Classificação

Os direitos das empresas municipais unitárias são legalmente limitados. Enquanto isso, tais complexos têm um certo grau de independência em termos legais e econômicos. De acordo com este critério, os seguintes grupos são distinguidos:

1. Empresas que não possuem independência econômica ou legal. Eles têm seus próprios corpos administrativos. No entanto, em essência, esses complexos atuam como unidades da administração local. Os custos e receitas de tais empresas são integrados no orçamento local. O funcionamento dos complexos é realizado de acordo com as instruções recebidas das autoridades locais. De um modo geral, um município atua como um único empreendimento, enquanto coordena o trabalho de suas unidades.
2. Complexos com independência legal e econômica. Neste caso, certos direitos das empresas municipais ocorrem, no entanto, as principais decisões a respeito do trabalho são tomadas pela administração. O orçamento local mostra apenas os resultados de suas atividades financeiras. O lucro obtido por essas empresas geralmente não cobre suas despesas. Isto deve-se ao facto de os órgãos de poder local e regional fixarem preços adequados para os mesmos. Em particular, isso se aplica ao transporte, comunicações, utilitários. As fontes de financiamento das empresas são os fundos da população (consumidores), bem como as receitas do orçamento local. Nos centros industriais, grandes municípios, tais complexos podem ganhar dinheiro por conta própria e direcionar os lucros para melhorar os serviços aos cidadãos.
3. Empresas que operam em uma base comercial. Tais complexos são derivados da estrutura de administração. Eles são transferidos para gestão de confiança especialistas (gestores). As empresas vendem mercadorias pelo valor de mercado.Estes incluem vários complexos de construção, industriais, agrícolas, comerciais e outros. Eles têm o direito de realizar seu trabalho sob a forma de uma sociedade anônima ou outra empresa de negócios, que é estabelecida pelas autoridades locais. Este último detém uma participação de controle em títulos. Essas empresas têm liberdade em suas ações, têm um status legal específico. Eles trabalham para as necessidades do consumidor de massa, incluindo os mercados locais.

Propriedade de uma empresa municipal

A formação municipal (MO) pode traduzir o complexo criado por ele em autossuficiência, combinando com isso a prestação de subsídios aos consumidores (forma de apoio direcionado). No processo de transição para uma base comercial, um aumento no volume de serviços pagos, por um lado, a fronteira entre as instituições municipais e as empresas é liquidado e, por outro lado, entre estas e as empresas privadas. No entanto, apesar de um certo grau de liberdade de ação em relação ao complexo criado, o Ministério da Defesa é obrigado a cumprir os requisitos legais. Eles garantem os direitos da empresa e de sua administração.

O funcionamento dos complexos é realizado principalmente com base na gestão econômica. Este direito confere certos poderes à empresa para utilizar, possuir, alienar bens materiais, quaisquer objetos móveis, finanças, inclusive, a seu exclusivo critério. Além disso, pode arrendar, vender, trocar hipotecas.

A exceção é objetos imóveis. Eles não estão sujeitos ao direito de descarte a seu exclusivo critério. Para a implementação de uma transação deve ser acordado com o proprietário. Na prática, a autoridade é transferida para o chefe da empresa. Ele sozinho os implementa. A relação entre o líder e o proprietário é regulada pela lei trabalhista.

Obrigações, oportunidades, proibições

De acordo com o Código Civil, a intervenção do proprietário nas atividades de uma empresa municipal, fora dos poderes estabelecidos para ele, é considerada ilegal. O proprietário só pode apreender bens materiais que não são usados ​​para o propósito pretendido e descartá-los a seu próprio critério.

Uma empresa municipal é responsável por suas obrigações com todas as propriedades que pertencem a ela. A MO é responsável apenas em caso de falência do complexo criado por ele. Outras obrigações não se aplicam a ele. Na falência, surge a responsabilidade subsidiária. A mesma regra se aplica à falta de propriedade de uma empresa estatal.

De acordo com o Código Civil, o diretor atua como um órgão administrativo. Estruturas de gestão colegial nas empresas municipais são excluídas. O chefe exerce controle sobre o movimento dos fluxos de caixa, toma decisões independentes sobre o uso do lucro. Com o consentimento do proprietário, uma empresa pode tornar-se membro de uma empresa comercial ou sem fins lucrativos, alienar as ações de sua propriedade, bem como parcerias de negócios e sociedades.

Questões do setor

A legislação não estabelece a obrigação de realizar uma auditoria independente para empresas municipais, bem como a criação de quaisquer estruturas de supervisão dentro dela. A falta de funções de controle no MO muitas vezes leva a uma violação da disciplina financeira.

Por exemplo, os fundos das empresas municipais são enviados para outras empresas para ocultar o lucro que surgiu e os acordos estão começando a ser concluídos para satisfazer os interesses individuais da administração. Além disso, informações tendenciosas ou incompletas sobre o trabalho são frequentemente fornecidas, o que, consequentemente, não permite impedir e suprimir ações ilegais.

Em alguns casos, os poderes possuídos pelo proprietário não permitem apenas apresentar exigências aos chefes das empresas, mas também determinar indicadores de sua eficiência econômica (reportar ou planejar). A TC, oferecendo proteção efetiva aos funcionários, ao mesmo tempo complica significativamente o processo de aplicação de medidas de responsabilidade a eles.

Redução do setor

Há muito que foi discutido a nível do governo. Funcionários oferecem duas opções para a liquidação de empresas municipais:

1. Estrangimento ativos não essenciais sob a lei de privatização. Como parte dessa abordagem, a venda deve ser realizada sem falhas a qualquer custo. Isso, em particular, é sobre a realização de um leilão. Se o primeiro leilão não foi realizado, serão repetidos os repetidos. Nesse caso, o preço inicial não é anunciado.
2. Transformação em uma instituição municipal com o direito de ganhar dinheiro em excesso do valor estabelecido na estimativa.

Possíveis consequências

A venda de empresas municipais pode ajudar a reduzir o mínimo inalienável de propriedade que as autoridades locais precisam para exercer seus poderes. De acordo com este MO, pode perder o status de uma entidade econômica. Isso, por sua vez, será contrário aos atos normativos fundamentais do autogoverno local.

Municípios são obrigados a possuir fontes próprias de fundos para implementar suas funções e resolver problemas sócio-econômicos. Nas condições de relações de mercado para as autoridades locais, isso significa não apenas a oportunidade, mas também a necessidade de dispor de estruturas comerciais, combinando poderes obrigatórios e voluntários.

Enquanto isso, outro aspecto da eliminação das empresas municipais é importante. Esses complexos carregam o principal ônus social e proporcionam a contenção do aumento de tarifas para serviços vitais, recebendo subsídios orçamentários se necessário. No entanto, uma empresa municipal operando com base em direitos de gestão econômica pode, a qualquer momento, ser transferida para o autofinanciamento, com exceção dos saldos de financiamento do orçamento.

Se a regulamentação tarifária for abolida, ou seja, é permitido fornecer serviços à população a um custo que inclua pelo menos a renda média, então ela estará disponível para qualquer complexo. Neste caso, não diferirá muito de uma empresa privada pela força da motivação. E os subsídios serão redirecionados diretamente para os consumidores.