Um papel importante na economia russa é desempenhado por empresas estatais. Eles são os maiores empregadores, garantem o desenvolvimento de indústrias inteiras, em alguns casos até têm posição próxima ao monopólio. E, portanto, podem ser considerados praticamente indispensáveis do ponto de vista do funcionamento da economia estatal. Quais são as características mais notáveis das empresas estatais da Federação Russa? Quais são suas semelhanças e diferenças com organizações estrangeiras que têm status similar ou semelhante?
O que é uma corporação estatal?
O termo “empresa estatal” significa uma instituição sem fins lucrativos cujos ativos pertencem à Federação Russa, criada para desempenhar funções socialmente significativas, como, por exemplo, a distribuição justa de recursos financeiros. Na prática, essa função pode ser expressa no fato de as corporações estatais oferecerem empregos com bons salários, estimulando o crescimento do poder de compra da população, ou, por exemplo, no fato de o tipo correspondente de instituição atuar como grandes clientes para empresas privadas, contribuindo, por sua vez. desenvolvimento do empreendedorismo. Corporações estatais estimulam o crescimento e a modernização da economia como um todo, contribuindo para a construção de relações internacionais ativas da Federação Russa.
Empresas estatais, empresas estatais e empresas estatais: correlação de conceitos
Corporações estatais e empresas estatais são dois tipos de estruturas sem fins lucrativos. Eles são um pouco diferentes, embora muito semelhantes. Em primeiro lugar, deve-se notar que suas atividades são reguladas pela mesma fonte de direito - A lei sobre organizações sem fins lucrativos.
De acordo com suas disposições, uma empresa estatal é uma ONG que não possui uma associação e foi criada pela Federação Russa com base em investimentos imobiliários para fornecer serviços públicos e executar outras funções ao usar propriedades estatais na forma gerenciamento de confiança. Por sua vez, a corporação estatal é também uma ONG sem filiação, criada pela Federação Russa com base em uma contribuição de propriedade, mas já para alcançar objetivos sociais e implementar, como observamos acima, funções socialmente significativas. Ambos os tipos de estruturas governamentais são criados com base na publicação de leis federais.
Por sua vez, corporações estatais e empresas estatais são caracterizadas por diferenças ainda mais pronunciadas. Os primeiros têm o status de entidades estabelecidas pelo sistema de energia de RF. Por sua vez, uma empresa estatal não é algo que é necessariamente estabelecido pelo estado, mas uma em que detém a maior parte das ações. Co-proprietários da empresa estatal podem ser pessoas privadas.
Por sua vez, as diferenças entre corporações estatais e empresas dificilmente podem ser rastreadas no nível das formas legais. O fato é que as corporações estatais, em princípio, podem ser as mesmas empresas de negócios - aberto ou fechado, como empresas estatais.
Ao mesmo tempo, alguns advogados classificam organizações como a FSUE como corporações estatais. Empresas estatais no caso geral só podem ser empresas de negócios - tal forma como uma empresa unitária, como regra, não é típico para eles.
No entanto, existem especialistas que preferem distinguir entre o conceito de "empresa estatal" e FSUE.Isto é devido ao fato de que os primeiros são quase completamente incontroláveis e não responsáveis perante os órgãos do Estado - uma exceção pode ser a necessidade de fornecer periodicamente alguns dados sobre as atividades realizadas para o governo da Federação Russa. Por sua vez, as agências governamentais podem ter significativamente mais autoridade no que diz respeito à gestão dos FSUEs.
Mas, em geral, o ponto de vista é generalizado, segundo o qual uma corporação estatal pode ser representada de qualquer forma legal. Exemplos de empresas estatais são a Rosneft, a Russian Railways e a Rostelecom. Exemplos, por sua vez, de empresas unitárias são a Russian Post, a Mosgortrans e a agência TASS.
De um jeito ou de outro, mas faz sentido distinguir empresas estatais, empresas estatais e empresas estatais com base em seu mecanismo de estabelecimento efetivo. Que é predeterminado principalmente pelas especificidades da regulamentação legal das atividades das organizações relevantes.
Características da regulação legal das corporações estatais
Considere, portanto, o aspecto legal das atividades das empresas estatais. Em primeiro lugar, vale a pena notar que as empresas estatais estão na jurisdição, em primeiro lugar, do direito civil. Ou seja, em transações e outras relações jurídicas aparecem como um parceiro legalmente igual aos parceiros. No entanto, o status legal das organizações relevantes possui vários recursos.
Em primeiro lugar, deve-se notar que as empresas estatais na Rússia são estabelecidas com base em uma lei federal publicada. O aspecto da atividade das respectivas empresas é que elas não são dotadas da obrigação de responder às obrigações emergentes da Federação Russa. Por outro lado, o estado não é responsável pelo trabalho das empresas estatais. Uma exceção pode ser cenários nos quais certos tipos de responsabilidade mútua da Federação Russa e de suas empresas são prescritos por lei.
Privilégios das corporações estatais
Outro aspecto digno de nota das atividades das empresas estatais é que as disposições da lei que regem a falência não são aplicáveis a elas. Além disso, certos privilégios do tipo de organização correspondente têm em termos de relatórios:
- eles não devem divulgar informações sobre o trabalho da mesma forma que as empresas precisam fazer;
- em geral, eles não têm instruções para enviar um relatório a agências governamentais, com exceção de algumas autoridades governamentais;
- As empresas estatais têm o direito de realizar concursos no âmbito do mecanismo de contratação pública, com base em regras estabelecidas de forma independente, que podem não coincidir necessariamente com as normas aprovadas na legislação sobre contratos públicos.
Você também pode prestar atenção em como os corpos que administram as corporações estatais são formados. As corporações estatais são chefiadas por gerentes de acordo com as regras, que, como no caso de o estabelecimento de organizações tipo correspondente, são determinados por uma lei separada. Assim, de acordo com as disposições de uma série de atos jurídicos, em muitos casos, o chefe de uma empresa estatal pode ser nomeado diretamente pelo presidente da Federação Russa.
Quando as corporações estatais apareceram na Rússia?
Corporações estatais como sujeitos de direito civil na Federação Russa começaram a aparecer no fato de que em 8 de julho de 1999, foram feitas emendas à Lei que rege as atividades das organizações sem fins lucrativos. Assim, surgiu uma base para a legalização da atividade do tipo correspondente de instituições.
Acredita-se que a primeira empresa estatal na Rússia foi a agência "ARKO", envolvida na reestruturação de organizações bancárias - foi registrada em 1999. No entanto, após o estabelecimento desta agência, as empresas estatais há muito não são a forma jurídica mais popular de negócios com a participação do estado. Somente em 2007 sua popularidade ganhou um crescimento constante.
As maiores empresas estatais da Rússia
O que são corporações estatais na Rússia hoje? A lista desses é relativamente pequena, mas certamente não pode ser considerada fechada. Dependendo das tarefas definidas pelo estado, novas organizações do tipo correspondente podem ser criadas, as organizações existentes podem ser abolidas.
Entre as maiores corporações estatais da Federação Russa hoje:
- Vnesheconombank;
- Tecnologias russas;
- Rusnano;
- DIA;
- Rosatom
Pode-se notar que a empresa estatal Olimpstroy foi responsável pela construção de instalações olímpicas em Sochi. O Fundo de Habitação e Serviços Públicos é considerado uma corporação de escala significativa.
Perspectivas para empresas estatais na Rússia
Quão promissor é o desenvolvimento de tais formas de empresas como corporações estatais? Existem diferentes pontos de vista sobre este assunto.
Assim, nos últimos anos, tem havido relatos na mídia de que a correspondente forma organizacional e legal de atividade das empresas está planejada para ser cancelada. Em particular, um dos conceitos para melhorar a legislação que rege as atividades das entidades jurídicas incluiu teses sobre a necessidade de considerar a transformação de empresas estatais em outros tipos de formas jurídicas de empresas. Ao mesmo tempo, os privilégios que as corporações estatais têm de acordo com a legislação atual deveriam ser cancelados.
Mas até agora, as corporações estatais estão operando com sucesso. É verdade que suas atividades são monitoradas de perto pelo governo, que busca aumentar a eficácia das atividades das organizações relevantes. Em particular, os atuais sistemas de remuneração para funcionários de empresas estatais estão sendo ativamente ajustados.
Existem, por exemplo, propostas para vincular a remuneração dos empregados das respectivas organizações aos resultados reais do trabalho. Há iniciativas segundo as quais os poderes dos empregados das empresas estatais devem aproximar-se daqueles que caracterizam as atividades dos servidores públicos. Da mesma forma, planejou-se impor restrições adicionais a especialistas de empresas estatais, em particular aquelas relacionadas à possibilidade de conduzir atividades comerciais.
Específicos da indústria do desenvolvimento de empresas estatais
Há teses de que as atividades das empresas estatais devem ser reguladas com base nas especificidades de um segmento específico de suas atividades. Assim, as empresas estatais financeiras podem ser mais compatíveis com os atos legais que regulam estritamente sua atividade. As corporações estatais inovadoras, por sua vez, podem não ser tão aceitáveis para regulamentar rigidamente.
Da mesma forma, a abordagem setorial pode ser adaptada às atividades de outras estruturas, como, por exemplo, o fundo responsável pelo desenvolvimento de serviços habitacionais e comunitários. Corporações estatais, desta forma, como formas de atividade continuam relevantes e têm boas perspectivas, como muitos analistas acreditam, de desenvolvimento.
Especificidade das corporações estatais estrangeiras
Tendo estudado as especificidades das atividades das empresas estatais da Federação Russa, vamos considerar como funcionam os tipos correspondentes de empresas no exterior. O estabelecimento de tais organizações fornece, naturalmente, não apenas o sistema político russo. As corporações estatais estão em muitos países do mundo. Por exemplo, nos EUA.
Entre as mais famosas corporações estaduais americanas estão a Amtrak. Esta empresa fornece serviços ferroviários de passageiros nos Estados Unidos. Foi criado em 1971. Vale ressaltar que as corporações estatais russas e americanas são um tanto similares em um aspecto como a criação - as corporações estatais nos dois países são formadas com base nos atos legais reguladores adotados. Então, a Amtrak foi criada por decreto do Congresso dos EUA.
Outra grande empresa estatal dos EUA é a OPIC, que investe em projetos estrangeiros. Como a Amtrak, foi fundada em 1971.Alguns especialistas a veem como uma agência que reporta ao governo dos EUA - nesse aspecto, podemos traçar a diferença entre organizações russas e americanas do tipo correspondente. Apesar do fato de que eles são um pouco relacionados por um aspecto como a criação, as empresas estatais americanas podem ser mais responsáveis perante as autoridades estaduais. Por sua vez, de acordo com a lei da estatal da Federação Russa, como sabemos, são menos dependentes do sistema administração pública.
A propósito, pode observar-se que a classificação de organizações do tipo correspondente nos Estados Unidos executa-se segundo um esquema mais complexo do que na Federação russa. Por exemplo, na América existem corporações estatais patrocinadas pelo governo - na Rússia, sua contraparte direta não é definida no nível da legislação federal.
Resumo
Então, examinamos a essência do conceito de “corporações estatais”. Também estudamos exemplos e características de instituições relevantes. Que conclusões podemos tirar?
Primeiro de tudo, deve ser entendido que a corporação estatal e a empresa estatal não são a mesma coisa. Significativamente perto do primeiro termo em significado está o conceito de empresa estatal. Em particular, ambos os tipos de organizações são regidos pelas disposições da mesma lei. No entanto, vale a pena notar que os termos estudados por nós, tais como “empresa estatal”, “empresa estatal”, bem como “empresa estatal”, são frequentemente considerados como sinônimos. De um ponto de vista legal, isso não é totalmente correto, mas, no geral, é permissível devido ao fato de que os conceitos correspondentes são realmente muito próximos.
Corporações estatais na Rússia, cuja lista é regularmente ajustada, de acordo com as prioridades e dinâmicas da atividade legislativa das autoridades são, apesar das teses sobre a possibilidade de abolir o tipo correspondente de entidades jurídicas, uma forma suficientemente promissora de trabalho da empresa.
No entanto, o desenvolvimento bem-sucedido das empresas estatais da Federação Russa depende em grande parte da qualidade da legislação reguladora, especialmente em termos de determinação dos critérios de desempenho dessas organizações. Há uma abordagem popular, segundo a qual o desempenho das empresas estatais deve ser realizado de acordo com um princípio da indústria, baseado em um segmento específico da instituição. Teses sobre a necessidade de aproximar os esquemas de regulação das empresas estatais àquelas que caracterizam o trabalho das próprias autoridades também são generalizadas.
As corporações estatais estão se desenvolvendo com sucesso não apenas na Rússia, mas também no exterior. Em particular, um grande número de tipos relevantes de instituições opera nos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, seu status pode ter sinais de semelhança com o que caracteriza as corporações estatais russas, bem como diferenças significativas em relação ao modelo de trabalho das empresas estatais da Federação Russa.
