Tempoh baucar untuk penswastaan di Rusia pada tahun 1990-an. adalah akord pertamanya. Peringkat ini juga disebut "kebangsaan", kerana terima kasih kepada pemeriksaan di negara ini terdapat sekitar 40 juta pemegang saham. Model voucher penuh dengan percanggahan dan kelemahan undang-undang yang membawa kepada pengagihan semula hartanah yang tidak merata di negara ini.
Matlamat
Pada tahun 1992 - 1994 penswastaan baucar telah dijalankan di Rusia. Ideolog pembaharuan ekonomi, dia dilihat sebagai peringkat pertama pemindahan harta kerajaan kepada tangan swasta. Bentuk, matlamat, pilihan dan cara penswastaan spesifik ditakrifkan dalam dokumen khas. Ini adalah program negeri yang diterima pakai pada tahun 1992 dan 1993.
Mereka mengumumkan matlamat utama penswastaan. Mereka turun ke pembentukan lapisan pemilik swasta, yang sepatutnya membantu pihak berkuasa mewujudkan ekonomi pasaran. Adalah dipercayai bahawa penswastaan baucar akan membantu meningkatkan kecekapan perusahaan. Dana yang diterima dari tangan rakyat kepada perbendaharaan itu dirancang untuk dibelanjakan untuk pembangunan infrastruktur sosial. Semua perkara di atas perlu menyumbang kepada proses menstabilkan keadaan ekonomi di Persekutuan Rusia. Di samping itu, penswastaan baucar boleh menarik pelaburan asing, membantu menyemarakkan ekonomi negara dan mewujudkan persekitaran yang kompetitif.
Menurut program itu, harta negara dibahagikan kepada beberapa kumpulan. Ini adalah perusahaan yang penswastaan baucarnya dilarang, objek yang diswastakan mengikut keputusan kerajaan Rusia. Kategori lain termasuk tanaman yang tertakluk kepada penswastaan segera dan wajib.
Baucer
Kerajaan telah menyediakan empat kaedah penswastaan dengan bantuan mana perusahaan milik negara itu dimiliki secara persendirian: tender komersial, lelongan, pajakan dengan pilihan untuk membeli dan corporatization. Kaedah yang terakhir dikaitkan dengan baucar. Menurut perundangan baru, setiap warga negara Rusia memperoleh akaun peribadi. Dia mengiktiraf wang yang dibayar untuk penswastaan perusahaan negeri.
Pemeriksaan penswastaan, atau baucar, mula digunakan di Rusia pada awal tahun 1992. Ia adalah sekuriti kerajaan yang diterima sebagai pembayaran untuk saham dalam harta yang diswastakan. Mengikut undang-undang, setiap warganegara Rusia mempunyai hak untuk menerima hanya satu baucer. Sekuriti ini mempunyai tempoh sah terhad (3 tahun dari tarikh terbitan). Setiap pemeriksaan penswastaan telah nilai muka sama dengan 10 ribu rubles yang tidak didominasi. Selain itu, penjualan dan pembelian sekuriti ini diisytiharkan secara percuma, dan harga sebenar mereka ditentukan oleh kesepakatan pihak-pihak kepada transaksi. Pada malam penswastaan, agregat perusahaan negara dianggarkan sebanyak 1.400 bilion rubles. Bilangan baucer yang dikeluarkan ditentukan mengikut angka ini.
Kelemahan
Sejak permulaannya, penswastaan di Rusia telah menjadi kontroversi. Formatnya adalah samar-samar dan mempunyai banyak lubang undang-undang. Di samping itu, walaupun sesetengah negara sudah mempunyai pengalaman penswastaan selepas kejatuhan ekonomi yang dirancang dan terpusat, skalanya seperti di Rusia tidak pernah berlaku sebelum ini. Kerajaan dan Majlis Tertinggi untuk masa yang lama tidak dapat menyepakati bagaimana perusahaan negeri akan dipindahkan ke tangan swasta. Di samping itu, kumpulan melobi berusaha melindungi kepentingan ahli perniagaan tertentu dan pemilik besar mempengaruhi format jualan.
Inti penswastaan baucar tidak menyukai ahli ideologi utama membina ekonomi pasaran - Yegor Gaidar dan Anatoly Chubais. Walau bagaimanapun, pada 3 Julai 1991, undang-undang tentang penggunaan akaun berdaftar tetap diterima pakai. Penswastaan baucar di Rusia telah memperoleh banyak kelemahan, yang paling ketara adalah kelemahan terhadap rasuah. Pekerja perusahaan mempunyai hak pra-mendesak untuk membeli balik saham. Pengalaman menunjukkan bahawa "pengarah merah" sering menekan pekerja dengan membeli cek mereka dan mengendalikan harta besar. Mereka juga boleh mencapai keputusan pengundian yang diperlukan semasa mesyuarat pemegang saham kolektif buruh.
Kemajuan penswastaan
Kesemua peringkat penswastaan dalam perusahaan besar dan sederhana sesuai dengan dua langkah. Yang pertama ialah pengkorporatan loji atau kilang dan transformasi menjadi syarikat saham bersama terbuka baru. Bentuk organisasi dan undang-undang perusahaan berubah secara radikal. Selepas itu terdapat pelepasan saham yang diedarkan di antara pekerjanya mengikut baucer mereka. Ini adalah anggota tenaga kerja dan kepimpinan. Juga, sebahagian daripada saham boleh jatuh ke tangan entiti undang-undang luar dan individu. Perkadaran taburan ini ditentukan oleh pekerja sendiri. Dalam sesetengah kes, blok saham tertentu kekal dalam pemilikan perbandaran atau negeri. Sekiranya ini berlaku, maka wakil-wakil dari Persekutuan Rusia atau subjek-subjeknya dilantik untuk masyarakat sedemikian.
Dalam setiap kes, kolektif buruh memutuskan dengan cara mereka sendiri apa yang perlu dilakukan dengan harta itu - untuk memisahkan perusahaan individu daripada strukturnya atau menyatukan mereka ke dalam kumpulan, dengan itu mewujudkan syarikat besar. Mereka menjadi pegangan dan memiliki kepentingan mengawal. Adalah dipercayai bahawa ia adalah pekerja yang terbaik akan menentukan nasib perusahaan mereka. Mereka adalah orang yang berminat (dalam teori ekonomi ada konsep yang sama - "pihak berkepentingan"), dan mereka bukan hanya pemerhati acuh tak acuh terpisah yang hanya melihat harta di kilang. Walau bagaimanapun, usahawan yang berkesan dari pekerja biasa tidak berfungsi. Dijangkiti oleh ketidaksamaan orang ramai terhadap keadaan pasaran baru.
"Penswastaan popular"
Pada tahun 1992 - 1994 kira-kira 40 juta orang di Rusia menjadi pemegang saham, dan satu juta lagi menjadi pengusaha kecil. Oleh itu, konsep "penswastaan popular" telah ditubuhkan dalam kehidupan seharian. Ini biasanya dipanggil tempoh pertama pengagihan semula harta di Rusia pada tahun 1990-an.
Pembahagian baucar secara percuma adalah berkesan hanya pada bulan-bulan pertama pembaharuan. Tidak lama kemudian, mustahil untuk menilai nilai pasaran sebenar sekuriti ini menjadi jelas. Terjejas oleh kemunduran hubungan pasaran dan keadaan embrio pasaran saham. Kos satu baucer boleh terdiri daripada beberapa rubel hingga beribu-ribu rubles, bergantung pada perusahaan dan konteks tertentu.
Jenayah
Para pemegang saham biasa hampir tidak dapat menguruskan hal ehwal syarikat saham, walaupun secara rasmi harta itu diedarkan secara sama rata. Di samping itu, pada tahun 1992 penilaian semula modal semua perusahaan yang diswastakan telah dijalankan. Kesilapan itu dilakukan tanpa inflasi. Oleh itu, harta itu menerima nilai yang kurang dipertimbangkan, yang hanya memfasilitasi perpindahannya ke tangan "pengarah merah" dan pengurus lain yang menyedari kedudukan istimewa mereka pada waktunya.
Malah, disebabkan kurangnya pemikiran dalam mekanisme untuk memohon dan mengeluarkan baucer, kumpulan yang berbeza mendapati diri mereka berada di kedudukan permulaan yang tidak sama dalam perlumbaan untuk harta yang diswastakan. Sangat cepat, ini menyebabkan jenayah hubungan ekonomi. Sebagai contoh, pemindahan rahsia dan tidak sah blok saham kepada pelbagai pegawai berpengaruh menjadi kerap, walaupun mereka tidak mempunyai hak untuk mengambil bahagian dalam pembelian sekuriti.
Dengan skala penswastaan yang meluas, kerajaan tidak mendapat manfaat daripadanya.Pada tahun 1993, pendapatan daripada penggunaan komersil syarikat perbandaran berjumlah kurang daripada satu peratus daripada semua pendapatan perbendaharaan. Pelaburan asing dijangka tidak pernah berlaku. Pengusaha asing takut untuk membawa wang ke pasaran, di mana "kapitalisme liar" memerintah, jenayah memerintah, dan undang-undang tidak berkuasa.
Keputusan
Secara keseluruhannya, semasa tempoh penswastaan, kira-kira 16 ribu perusahaan telah dijual untuk pemeriksaan penswastaan. Menjelang pertengahan 1994, hasil daripada urus niaga baucar, 70% industri negara dimiliki secara persendirian. Kebanyakan kemudahan penswastaan kecil juga dipindahkan. Kategori ini termasuk 85 ribu kedai, kafe, restoran, dan lain-lain. Penswastaan kecil di kebanyakan rantau Rusia berakhir pada akhir tahun 1994. Pada masa yang sama, kira-kira 20 ribu syarikat gabungan telah diwujudkan berdasarkan perusahaan besar dan sederhana.
Kerajaan menyediakan beberapa pilihan untuk faedah kepada kolektif buruh. Kebanyakan mereka (75%) lebih suka memilih kepentingan mengawal. Adalah dipercayai bahawa bentuk pemilikan ini akan membantu mengelakkan penubuhan kawalan luaran luar perusahaan. Walau bagaimanapun, kelebihan pilihan ini dengan cepat teruk, disebabkan hakikat bahawa saham dibeli oleh pentadbiran. Kira-kira satu pertiga daripada semua baucer telah dijual semula tanpa menggunakan dana pelaburan cek (CHIF). Mereka membuat perjanjian dengan 22 juta rakyat (kira-kira 15% penduduk Rusia). Baucar yang dibuat kepada CHIF secara amnya tidak memberi sebarang dividen kerana organisasi-organisasi jangka pendek ini dengan cepat tidak lagi wujud. Oleh itu, sebagai peraturan, pekerja menjadi pemegang saham hanya untuk tempoh yang singkat. Di samping itu, memiliki kertas tunggal di mana sahaja dan tidak pernah membuat seseorang pemilik bersama perusahaan itu.
Akhir tempoh baucar penswastaan
Hasil utama penswastaan voucher adalah peralihan dari perintah dan ekonomi pentadbiran ke model pasaran. Kerajaan telah kehilangan monopoli di kebanyakan kawasan ekonomi negara. Proses berskala besar berlangsung hanya dua tahun. Kejutan seperti itu tidak dapat dilakukan tanpa kejutan. Tidak hairanlah pembaharuan awal tahun 90an masih dipanggil "terapi kejutan." Baucer telah terbukti menjadi satu cara yang berkesan untuk memusnahkan sistem ekonomi dan sosial yang sedia ada. Kemusnahan asas lama tidak dapat disertai dengan pertumbuhan ekonomi.
Apabila fasa baucar penswastaan berakhir, pemilik swasta muncul di negara ini, tetapi hampir tidak ada yang boleh dikaitkan dengan usahawan yang bertanggungjawab dan cekap. Pemilik baru yang membeli syarikat untuk apa-apa boleh datang "dari sisi", tanpa mengetahui tentang realiti industri. Selalunya, para usahawan hanya peduli tentang membuat keuntungan, sementara kualiti perkhidmatan dan pengeluaran tidak mengganggu mereka sama sekali. Sudah tentu, ada pengecualian, tetapi pemilik gaya Barat yang baru dan signifikan tidak muncul di Rusia dan tidak dapat muncul dalam masa yang singkat.
Pada musim panas tahun 1994, peringkat baru penswastaan bermula - moneter. Dia terpaksa melancarkan kelemahan dan membetulkan kesilapan yang dibuat ketika mengeluarkan dan menjual baucar. Kerajaan berharap penswastaan yang dibayar akan membawa kepada pengurusan perusahaan oleh usahawan yang cekap dan bertanggungjawab. Kemudian diikuti lelongan cagaran, yang, antara lain, menyusun kemunculan lapisan baru oligarki.
Kritikan
Semua bentuk penswastaan, termasuk baucer, telah dikritik baik pada tahun 90an dan kini. Salah satu tuntutan yang paling umum ialah dakwaan memindahkan harta benda terlalu cepat kepada pemilikan persendirian. Malah, penswastaan di Rusia berlaku tanpa sebarang persediaan institusi negeri dan berdasarkan undang-undang perundangan. Kedua, selepas pembahagian harta, kerajaan persekutuan ternyata lemah. Terdapat hakisan awam, pertumbuhan rasuah bermula.Ketiga, kelas pemilik sebenar tidak muncul. Hampir semua harta yang diswastakan dipindahkan kepada pemilik baru melalui pencuri dan kaedah yang tidak bertanggungjawab.
Keburukan mekanisme baucar menyumbang kepada semua ini. Para pembaharu cuba memecahkan masa lalu komunis secepat mungkin, yang membawa kepada akibat yang menyedihkan. Pengkritik lain hanya menyalahkan pemula transformasi ekonomi untuk jenayah dan konspirasi dengan ahli perniagaan yang telah membuat kekayaan daripada apa-apa dengan menipu rakyat biasa.
Adakah terdapat program penswastaan alternatif? Pengkritik sering mengatakan bahawa ia sepatutnya berlaku dengan perlahan, seperti institusi pasaran muncul. Untuk secara jujur membahagikan warisan Soviet, ia dicadangkan untuk memanjangkan kawalan negeri ke atas harta yang diswastakan. Kembali dalam beberapa tahun kebelakangan ini, USSR membincangkan banyak model pajakan dengan hak untuk membeli. Kaedah ini berkesan menggantikan epik dengan baucar, tetapi ia tidak ditangani.
Perlindungan kursus yang dipilih
Dasar-dasar Gaidar dan Chubais mempunyai penyokong mereka sendiri. Bercakap mengenai kemustahilan pembaharuan secara beransur-ansur, mereka sering merayu kepada keadaan sukar yang ekonomi menemui dirinya ketika penswastaan baucar bermula. Tahun-tahun rancangan, rancangan lima tahun, ketidakseimbangan bajet, kompleks industri perindustrian tentera di era Soviet menyebabkan hakikat bahawa langkah-langkah perlu diambil dengan segera. Tanpa penstrukturan semula segera ekonomi, negara boleh menghadapi bahaya kelaparan, ketegangan sosial, dan dalam kes yang paling teruk, perang saudara. Itulah sebabnya para reformis, yang mempunyai kuasa sebenar pada akhir 1991-1992, memutuskan untuk menggunakan baucar, walaupun kedua-dua Gaidar dan Chubais pada mulanya penyokong rancangan untuk penswastaan secara beransur-ansur menggunakan wang biasa.
Kembali pada tahun 1987, USSR Law on State Enterprise telah diterima pakai. Ia adalah dokumen penting. Beliau mencatatkan kemerdekaan sebenar kolektif buruh kilang (dan sebenarnya para pengarah) dari negeri. Kemudian fenomena ini dipanggil "penswastaan spontan". Eufemisme ini menyembunyikan pemindahan harta ke tangan orang-orang yang tangannya pada masa penerimaan undang-undang. Apabila permulaan penswastaan baucar bermula, kuasa Rusia baru tidak lagi memberi impak kepada kehidupan banyak perusahaan yang secara rasmi masih dimiliki oleh kerajaan, tetapi sebenarnya sudah menjadi warisan "pengarah merah".
Satu lagi undang-undang penting yang diterima pakai pada zaman Soviet pada tahun 1988 adalah Undang-undang mengenai Aktiviti Koperasi. Dokumen ini mencadangkan bagaimana untuk menarik balik harta kerajaan dengan mudah dan sah. Perusahaan-perusahaan itu mencipta koperasi yang mula terlibat dalam aktiviti yang paling efisien di kilang, kilang, dan lain-lain. Ketua mereka menggunakan perbezaan antara pasaran mereka dan jumlah harga negara untuk keuntungan mereka. Perbezaannya diselesaikan di dalam poket pengarah - pemilik sebenar koperasi itu. Oleh itu, pelaksanaan penswastaan baucar hanya menyatukan perintah-perintah yang sudah ada pada tahun-tahun terakhir Soviet yang huru-hara ekonomi dan kehancuran.
