Model bajet Rusia beroperasi di beberapa peringkat - persekutuan, wilayah dan tempatan. Walaupun pengkelasan ini, ketiga-tiga sistem pengurusan modal negeri diintegrasikan ke dalam satu sfera tunggal. Ini dapat dilihat dalam pelbagai aspek aktiviti institusi kewangan masing-masing: prosedur kutipan cukai, penyediaan bantuan kewangan bersama antara anggaran pelbagai peringkat, dan pelaporan. Pertimbangkan ciri-ciri pengurusan modal di peringkat pihak berkuasa perbandaran. Apakah sumber yang membentuk belanjawan tempatan? Bagaimanakah mereka dapat berinteraksi dengan sistem pengurusan modal persekutuan dan persekutuan?
Khusus belanjawan tempatan
Konsep "belanjawan tempatan" di Rusia paling sering dikaitkan dengan aktiviti ekonomi majlis perbandaran - bandar, daerah. Adalah sangat jarang istilah yang dipersoalkan bermaksud institusi kewangan di peringkat subjek Persekutuan Rusia - ini tidak betul sama ada secara sah dan intinya. Belanjawan tempatan, sebagai peraturan, dibentuk atas perbelanjaan fi jenis cukai yang sepadan, potongan dari pembayaran yang diklasifikasikan sebagai wilayah dan persekutuan, melalui subsidi, subventions, pinjaman dan mekanisme kewangan lain yang disediakan oleh perundangan Rusia.
Dalam banyak majlis perbandaran Persekutuan Rusia, sistem kewangan tempatan memainkan peranan penting dalam pembangunan ekonomi. Tahap permintaan dalam pelbagai bidang perniagaan, khususnya yang memberi tumpuan kepada pelanggan dalam status individu, sebahagian besarnya ditentukan oleh pendapatan pekerja negeri. Sekiranya mereka berkembang, maka perolehan perusahaan masing-masing juga.
Pendapatan belanjawan tempatan
Pertimbangkan bagaimana pendapatan belanjawan tempatan dihasilkan. Kami telah menyatakan di atas bahawa sumber utama hasil yang sepadan dalam perusahaan perbandaran adalah cukai tempatan. Sebilangan besar urus niaga kewangan yang mengisi perbendaharaan sesuatu bandar atau daerah boleh dikenakan yuran, denda, serta potongan daripada cukai serantau dan persekutuan yang ditetapkan oleh perundangan Persekutuan Rusia mengikut piawaian yang diterima.
Pendapatan belanjawan tempatan boleh dijana daripada hasil yang dipindahkan oleh pusat politik dengan tujuan untuk menjalankan kuasa negara tertentu, dari hasil dari penswastaan aset, pajakan harta, keuntungan perusahaan perbandaran, dan pembayaran pemindahan.
Struktur federal, serta pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia, boleh membantu perbandaran untuk memastikan tahap minimum sumber belanjawan. Kriteria yang menentukan nilai ini dibentuk dalam tindakan undang-undang serantau (dengan mengambil kira norma-norma penyediaan belanja). Jika hasil cukai belanjawan tempatan tidak membenarkan kos minimum yang diperlukan untuk mengekalkan fungsi institusi pentadbiran politik atau entiti pembangunan ekonomi tempatan, pihak berkuasa atau badan persekutuan di entiti konstituen Persekutuan Rusia menghantar pelbagai subsidi dan subventions ke majlis perbandaran.
Pada masa yang sama, undang-undang Persekutuan Rusia menyediakan mekanisme di mana, belanjawan tempatan dapat mengarahkan pembiayaan yang diperlukan ke tahap yang lebih tinggi dalam sistem pengurusan modal negara.
Perpaduan sistem bajet
Belanjawan tempatan, serta bentuk, bentuk, bersama dengan sistem pengagihan modal negara, satu sistem tunggal.Walaupun majlis perbandaran umumnya mempunyai hak untuk menguruskan sumber kewangan secara bebas, mereka secara teratur berinteraksi dengan institusi politik yang sama atau lebih tinggi untuk mengambil bahagian dalam subsidi sistem bajet tertentu atau menerima sokongan yang bersesuaian.
Fungsi Anggaran Tempatan
Belanjawan tempatan melakukan beberapa fungsi kritikal. Antaranya: pembentukan modal, yang digunakan untuk menyokong aktiviti kewangan pihak berkuasa perbandaran; taburan efektif dana masing-masing dalam pelbagai sektor ekonomi perbandaran; menyokong fungsi sistem ekonomi sebuah bandar atau daerah.
Belanjawan tempatan juga memainkan peranan penting dalam menyelesaikan masalah sosial - ini untuk memastikan pekerjaan dan taraf hidup yang tinggi untuk rakyat. Tahap pembiayaan yang sepatutnya bagi pelbagai institusi akan menentukan mutu interaksi antara negara dan masyarakat. Sebagai contoh, ini mungkin berkaitan dengan kerja perkhidmatan perbandaran: jika terdapat sokongan belanjawan yang tidak mencukupi untuk perkhidmatan tersebut, kecekapan institusi tersebut mungkin berkurang dengan ketara, serta kepuasan rakyat menggunakan jenis perkhidmatan yang sepadan.
Analisis belanjawan tempatan: perbelanjaan
Kami kini mempelajari ciri-ciri utama yang mencirikan kos belanjawan tempatan. Terdapat dua jenis utama: semasa dan modal. Pertimbangkan spesifik mereka.
Berkenaan dengan modal, atau kos pelaburan, mereka mewakili sebahagian daripada kos yang berkaitan dengan pelaburan dalam entiti undang-undang yang sedia ada atau yang telah dibuat yang terlibat dalam aktiviti-aktiviti dalam rangka pelbagai program pelaburan. Struktur perbelanjaan modal mungkin termasuk: pinjaman belanjawan; ibu negara yang bertujuan untuk meningkatkan harta yang dimiliki oleh majlis perbandaran; belanjawan pembangunan; perbelanjaan untuk membaik pulih objek tertentu.
Perbelanjaan semasa belanjawan tempatan adalah kos yang memastikan fungsi institusi politik yang diperlukan di peringkat majlis perbandaran, pelbagai institusi, dan juga menjadi mekanisme untuk menyediakan bantuan kewangan yang memihak kepada sistem pengurusan modal awam di peringkat lain dalam bentuk subsidi, subsidi, subventions dan kaedah sokongan lain. Kos semasa termasuk yang tidak dikelaskan sebagai modal.
Terdapat kriteria lain untuk membahagikan perbelanjaan belanjawan ke dalam pelbagai kategori. Oleh itu, klasifikasi itu meluas, menyiratkan pembahagian kos mengikut keutamaan. Selaras dengan kaedah ini, perbelanjaan dibahagikan kepada kumpulan keutamaan. Pendekatan ini, menurut beberapa penyelidik, dapat meningkatkan keberkesanan sistem belanjawan tempatan dengan ketara. Pada masa yang sama, kaedah seperti itu sering dikritik kerana tidak cukup optimal dari sudut pandang melakukan tugas sosial, yang mana pengenalan arahan utama dan sekunder untuk membelanjakan dana bajet adalah luar biasa. Sehubungan dengan keutamaan dan kos yang mengikuti mereka, beratur boleh dibentuk daripada pelbagai pendapatan sistem kewangan tempatan.
Terdapat klasifikasi perbelanjaan belanjawan, yang berdasarkan pengedaran barang-barang yang berkaitan bergantung pada objek pembiayaan. Skim ini melibatkan peruntukan kategori asas berikut:
- dikaitkan dengan prestasi tugas kepentingan setempat;
- mencerminkan keperluan untuk melaksanakan di peringkat perbandaran tertentu kuasa negara;
- berkaitan dengan pembayaran hutang oleh pihak berkuasa tempatan;
- peruntukan insurans.
Pengkelasan perbelanjaan dengan sumber pembiayaan
Satu lagi asas yang mungkin untuk klasifikasi kos yang berkaitan adalah pengagihan mereka bergantung kepada apa sumber belanjawan tempatan.Oleh itu, terdapat perbelanjaan yang boleh dibiayai secara eksklusif dari sumber kewangan di pelupusan pihak berkuasa perbandaran. Antara yang berikut:
- kandungan pentadbiran bandar atau rantau;
- pembentukan atau pengambilalihan aset perbandaran, pengurusan mereka;
- keselamatan pekerjaan institusi perbandaran - sekolah, hospital, pertubuhan sukan;
- pembiayaan untuk perkhidmatan penguatkuasaan undang-undang;
- penyelenggaraan perumahan dan perkhidmatan perkauman;
- penambahbaikan penyelesaian;
- pelupusan sisa dan kitar semula;
- perlindungan alam sekitar;
- pelaksanaan program subsidi.
Rizab belanjawan
Sistem belanjawan tempatan di Persekutuan Rusia menunjukkan bahawa dana rizab boleh dibentuk di institusi pengurusan yang relevan. Tujuan mereka adalah pengumpulan dana yang boleh digunakan oleh pihak berkuasa eksekutif perbandaran sekiranya berlaku keadaan yang tidak dijangka, contohnya, dalam keadaan kecemasan. Perintah perbelanjaan rizab sepadan kerajaan kota menubuhkan secara bebas. Pada masa yang sama, struktur eksekutif mesti menghantar maklumat secara suku tahun mengenai bagaimana dana rizab dibelanjakan untuk institusi perwakilan.
Defisit Dibenarkan
Jumlah perbelanjaan semasa belanjawan tempatan tidak boleh melebihi pendapatan. Tetapi anggap defisit ada dalam 3%. Ini tidak termasuk sumber sokongan tambahan, sebagai contoh, dana yang diterima dari pusat persekutuan. Modal daripada sumber defisit belanjawan tempatan juga boleh digunakan untuk membiayai kos pelaburan. Sebagai peraturan, penggunaannya untuk membayar hutang pihak berkuasa perbandaran tidak dibenarkan.
Klasifikasi pendapatan
Mari kita pertimbangkan dengan lebih terperinci apa jenis belanja tempatan Persekutuan Rusia. Diagihkan oleh bahagian mereka ke dalam mereka sendiri, peraturan dan luaran.
Bagi yang pertama, ini termasuk hasil cukai belanjawan tempatan, yuran, denda dan pendapatan lain yang dijana dalam sistem ekonomi tempatan. Pendapatan regulatori adalah potongan yang disediakan oleh undang-undang untuk cukai persekutuan, serta yang ditubuhkan untuk entiti konstituen Persekutuan Rusia. Piawaian yang berkaitan direkodkan dalam sumber bajet undang-undang rantau tertentu atau di peringkat pusat politik (dalam kes cukai persekutuan).
Bagi sumber luar pembiayaan sistem pengurusan modal awam tempatan, subsidi, subventions, dan pinjaman yang sama mungkin seperti itu.
Spesifik cukai tempatan
Oleh itu, pembiayaan belanjawan tempatan setakat tertentu mungkin bergantung kepada jumlah pendapatan dalam bentuk cukai tempatan. Kekhususan pembayaran yang berkaitan adalah bahawa pihak berkuasa perwakilan perbandaran mempunyai hak untuk memperkenalkan yuran tempatan tambahan, menetapkan kadar ke atasnya, menentukan faedah, tetapi hanya dalam had hak-hak yang ditetapkan oleh perundangan yang lebih tinggi, khususnya persekutuan.
Hanya 3 cukai tempatan telah ditubuhkan di Persekutuan Rusia, termasuk cukai tanah, cukai harta pada individu, dan juga cukai perdagangan. Oleh itu, kepenatan belanjawan tempatan, sebagai peraturan, pada tahap tertentu bergantung kepada pendapatan peraturan. Mereka dibentuk disebabkan potongan daripada cukai persekutuan dan wilayah mengikut piawaian.
Kami mengkaji spesifik mereka secara terperinci.
Pembayaran peraturan
Terdapat beberapa jenis majlis perbandaran di Rusia. Pertimbangkan, sebagai contoh, beberapa jenis yang lazim di antara mereka. Antaranya adalah penempatan bandar, daerah perbandaran, daerah bandar, serta penempatan luar bandar. Prinsip untuk mengira yuran pengawalseliaan untuk mereka boleh berbeza dengan ketara.
Pembayaran Pengawalseliaan: Penyelesaian Bandar
Oleh itu, belanjawan tempatan termasuk belanjawan penempatan bandar.Mereka dikreditkan sepenuhnya cukai: tanah, harta individu. Bagi yuran pengawalseliaan yang sepatutnya, belanjaan pemukiman bandar hendaklah termasuk: 10% cukai pendapatan peribadi; 50% cukai pertanian terpadu; 100% daripada yuran yang dikenakan untuk akta notari oleh pihak berkuasa perbandaran; 100% daripada yuran yang dikenakan untuk pengeluaran oleh perbandaran permit untuk memandu kenderaan yang membawa barangan berbahaya.
Bayaran Pengawalseliaan: Kawasan Perbandaran
Belanjawan tempatan termasuk belanjawan daerah perbandaran. Di dalamnya, seperti dalam hal penempatan bandar, cukai tanah dikreditkan sepenuhnya, serta bayaran ke atas harta individu. Bagi pembayaran kawal selia, yang berikut akan dikreditkan kepada belanjawan daerah perbandaran: 5% cukai pendapatan peribadi yang dikenakan di kawasan bandar; 13% - dari cukai pendapatan peribadi yang diterima di kawasan luar bandar; 15% - dari cukai pendapatan peribadi yang dikenakan ke atas wilayah-wilayah yang berkaitan; 100% daripada UTII; 50% cukai pertanian terpadu di penempatan bandar; 70% daripada ENCH di kampung; 100% daripada cukai pertanian terpadu di wilayah-wilayah yang bersangkutan; 100% daripada tugas yang dikenakan di tempat pendaftaran negeri.
Terdapat jenis pembayaran pengawalseliaan yang lain yang dipindahkan ke perbendaharaan kawasan perbandaran, tetapi mereka yang dianggap oleh kami boleh dianggap sebagai kunci.
Bayaran Pengawalseliaan: Wilayah Bandar
Berhubung dengan pelbagai majlis perbandaran seperti daerah bandar, cukai tanah, serta koleksi harta individu, juga dikreditkan sepenuhnya kepada belanjawan mereka. Yuran pengawalseliaan yang memberikan hasil kepada perbendaharaan daerah bandar boleh diwakili: 15% daripada cukai pendapatan peribadi, 100% dari UTII, 100% dari cukai pendapatan bersatu, 100% dari cukai yang dikenakan di bawah sistem paten.
Bayaran Pengawalseliaan: Penyelesaian Desa
Seperti halnya perbandaran yang dibahas di atas, 100% cukai tanah dan cukai harta pada individu dikenakan ke penempatan pedesaan. Tetapi terdapat bayaran pengawalseliaan yang melibatkan pengisian perbendaharaan majlis perbandaran masing-masing. Antaranya: 2% daripada cukai pendapatan peribadi, 30% daripada cukai sosial bersatu, 100% daripada duti kerajaan perbuatan notarial 100% daripada bayaran untuk mengeluarkan permit pengangkutan barangan berbahaya.
Pendapatan bukan cukai
Belanjawan tempatan juga merupakan penerima sejumlah pendapatan bukan cukai. Antara yang berikut:
- bayaran untuk kesan negatif terhadap alam sekitar (mengikut standard 40%);
- yuran pelesenan untuk penjualan minuman beralkohol (dalam jumlah 100%);
- pendapatan dari penjualan dan pajakan tanah milik negara (100%).
Nilai khusus untuk piawaian ditetapkan dalam sumber undang-undang berasingan.
Kuasa majlis perbandaran dari segi penjanaan pendapatan belanjawan
Perbandaran yang beroperasi dalam sistem pengurusan politik Persekutuan Rusia dikurniakan beberapa kuasa dari segi menjana pendapatan bagi belanjawan tempatan. Pertimbangkan ciri ini secara terperinci.
Pertama, kuasa yang dimaksudkan boleh dinyatakan dalam kemungkinan mengeluarkan perundangan perbandaran di mana cukai tempatan akan diperkenalkan, kadar bagi mereka akan ditetapkan dan manfaat yang diperlukan akan dibentuk. Sebagaimana yang dinyatakan di atas, ini dibenarkan hanya setakat yang diperuntukkan oleh undang-undang yang lebih tinggi, dan di atas semua di peringkat persekutuan.
Kedua, parlimen perbandaran boleh merumuskan tindakan undang-undang yang mana pelarasan dibuat kepada sumber-sumber undang-undang sedia ada yang mengawal cukai tempatan dan hubungan belanjawan, yang boleh membawa kepada perubahan struktur pendapatan belanjawan pelbagai peringkat yang beroperasi di Persekutuan Rusia. Sekiranya undang-undang berkaitan berkuatkuasa pada tahun fiskal yang akan datang, mereka mesti diterima pakai sebelum draf belanjawan tempatan untuk tempoh yang sama dikemukakan kepada parlimen perbandaran. Masa pemeriksaan sedemikian adalah setempat badan wakil pihak berkuasa ditubuhkan dalam undang-undang yang berasingan.
Ketiga, pelarasan dalam undang-undang perbandaran yang diterima pakai oleh parlimen tempatan mengenai cukai tempatan, yang membayangkan kemasukan berkuatkuasa dalam tahun yang akan datang, hanya boleh dibuat sekiranya terdapat perubahan yang diperlukan dalam rang undang-undang belanjawan tempatan yang telah diluluskan oleh badan wakil perbandaran itu.
Oleh itu, melalui pembayaran peraturan, belanjawan negeri dan tempatan disatukan ke dalam sistem tunggal untuk memastikan pendapatan cukai ke perbendaharaan. Jika, sebagai contoh, sejumlah besar perusahaan pertanian beroperasi di wilayah daerah perbandaran, maka sejumlah besar yuran, yang diklasifikasikan sebagai persekutuan, kekal dalam bajet perbandaran.
Walau bagaimanapun, aktiviti keusahawanan dalam MO tertentu mungkin tidak mencukupi untuk memenuhi keperluan pembiayaan tempatan. Akibatnya, belanjawan serantau dan tempatan mulai berinteraksi berkenaan dengan penyediaan subventions dan subsidi oleh bekas yang memihak kepada yang terakhir. Dan ini adalah salah satu masalah sistem bajet Rusia, yang dicatat oleh banyak pakar. Pertimbangkan aspek ini secara terperinci.
Masalah utama sistem belanjawan tempatan Rusia
Peranan belanjawan tempatan di Rusia sangat besar. Sebagaimana yang dinyatakan di atas, dapat dilihat pada kenyataan bahawa modal yang sesuai dapat memimpin dari segi pembentukan permintaan dalam banyak segmen sistem ekonomi tempatan. Juga di Rusia terdapat beberapa masalah belanjawan tempatan.
Kepada para cendekiawan seperti itu termasuk, pertama sekali, pergantungan kuat sistem pengagihan modal yang bersamaan di pusat persekutuan, dan dalam banyak cara pada institusi politik serantau. Kami menyatakan di atas bahawa belanjawan tempatan bergantung kepada yuran pengawalseliaan. Sebenarnya, cukai tempatan dalam kebanyakan kes menduduki peratusan yang agak kecil daripada jumlah aliran pendapatan kewangan ke perbendaharaan perbandaran.
Masalah kedua - analisis belanjawan tempatan dari banyak bandar Rusia menunjukkan bahawa mereka juga bergantung pada subsidi. Faktanya adalah bahawa walaupun dengan yuran pengawalseliaan, jumlah mutlak wang yang jatuh pada pelupusan pihak berkuasa perbandaran mungkin tidak mencukupi untuk menyelesaikan masalah tempatan.
Satu lagi masalah yang menyerupai sistem bajet Persekutuan Rusia dari segi pengurusan modal wang perbandaran adalah tidak cukup ketat, kerana banyak penganalisis percaya, tahap kawalan ke atas perbelanjaan sumber kewangan dari sumber luaran. Ciri yang dicatatkan adalah bersebelahan dengan operasi pengurusan aliran tunai yang ketelusan yang tidak mencukupi, yang dalam beberapa kes dibenarkan oleh pihak berkuasa perbandaran.
Pada masa yang sama, masalah yang telah kita periksa ketika kita memperbaiki undang-undang dan memperbaiki infrastruktur interaksi antara belanjaan tahap yang berbeza secara beransur-ansur dipecahkan. Pengurusan kewangan majlis perbandaran secara beransur-ansur menjadi lebih telus dan cekap.
Resolusi yang berjaya dalam masalah yang dicatat (terutama dari segi mengatasi pergantungan belanjawan tempatan pada sokongan luaran) mungkin juga terdiri dalam merangsang kegiatan-kegiatan sipil, yang dapat menyumbang kepada pengumpulan pajak yang lebih intensif. Pertama sekali, ini sudah tentu menyangkut inisiatif keusahawanan. Selain itu, kerja ini harus dijalankan bukan sahaja dari segi konsultasi dan penyebaran pelbagai konsep ideologi. Usahawan mesti mempunyai akses kepada sumber yang diperlukan untuk menjalankan perniagaan, terutamanya pinjaman murah dan infrastruktur berkualiti tinggi.
