Budžeta procesa principi ir jebkura veida valsts budžeta izskatīšana, sagatavošana, apstiprināšana un turpmāka izpilde. Tās tiek veiktas saskaņā ar stingri noteiktiem noteikumiem, ņemot vērā to nozīmi ekonomiskā instrumenta formā. Budžeta procesa pamatprincipi ietver vairākus posmus, kurus var uzskaitīt šādi:
- Kompilācija.
- Apsvērums.
- Paziņojums.
- Izpilde.
Kas tas ir
Pašu budžeta procesu saskaņā ar likumiem dažādu valsts institūciju, kā arī projektu izstrādes un izskatīšanas, apstiprināšanas, izpildes, kā arī dažādu valsts ārpusbudžeta līdzekļu budžetu izpildes dalībnieku darbības regulē likuma normas.
Par galvenajiem budžeta procesa principiem regulēšana tiek uzskatīta par tās galveno sastāvdaļu, kas ir daļēja finanšu pārdale starp dažādu līmeņu budžetiem. Šīs procedūras ilgums ir trīsarpus gadi, ko parasti sauc par budžeta periodu.
Biedri
Budžeta procesa dalībnieki ir:
- valsts galva;
- dažādas monetārā regulējuma struktūras, izpildvaras un likumdošanas iestādes, kā arī vietējā un valsts finanšu kontrole;
- galvenie budžeta līdzekļu pārvaldītāji;
- papildu budžeta līdzekļi, kas pieder valstij.
Ir vērts atzīmēt, ka šāda procesa koncepcija ir diezgan svarīga. fiskālais gads kas var sakrist ar kalendāru, bet diezgan daudzās valstīs tas tika pārcelts uz 1. martu vai pat 1. aprīli.
Starpposma mērķi
Budžeta procesa koncepcija un principi tiek uzskatīti par šīs procedūras sākotnējo posmu, izstrādājot tā risināšanas jautājumus, piemēram, nākamā gada monetāro un nodokļu politiku, plānoto budžetu, galvenās tehnoloģijas un virzienus deficīta segšanai, kā arī turpmāku izdevumu pārdali starp visas sistēmas daļas.
Nākamais ir pārskats, kas sākas sešus mēnešus pirms likumdošanas apstiprināšanas sākuma. Budžeta procesa koncepcija un principi paredz iesaistīšanos valdības, kredīta, banku un finanšu iestāžu, kā arī vietējo pašvaldību apsvēršanā. Galu galā pilnvarotā likumdošanas iestāde pārskata budžetu vairākos lasījumos, kā rezultātā tiek panākta vienošanās par visiem strīdīgajiem jautājumiem. Šajā gadījumā tiek saskaņotas visu pārvaldes līmeņu intereses attiecībā uz izdevumiem un ienākumiem. Kad budžets tiek pieņemts ar likumu, tas kļūst par valsts likumu.
Pēc tam stājas spēkā budžeta izpilde - sarežģīta procedūra, kurā piedalās ļoti daudzas struktūras, departamenti un organizācijas. Pēc ieņēmumu iekasēšanas beigām sākas otrais posms - nepieciešamo izdevumu veikšana. Tā kā pašam valsts budžetam nav izdevumu un tas nodarbojas tikai ar finanšu sadali starp vairākām organizācijām, ir svarīgi nodrošināt pareizu tā līdzekļu sadali.
Budžeta procesa principi Krievijas Federācijā paredz, ka izskatīšanas laikā ir precīzi jānorāda, kam ir parādi un cik daudz naudas pienākas, par kuriem tiek sastādīts saraksts. Ar šīs gleznas palīdzību nākotnē tiks noteikti valsts līdzekļu saņēmēji un pārvaldītāji.
Valsts kases izpilde
Dažādus budžeta procesus organizē specializēta finanšu valsts institūcija - Valsts kase, kuras kontos ir visi pieejamie budžeta līdzekļi. Šīs iestādes pastāvēšanu objektīvi nosaka fakts, ka ir jāievēro līdzekļu glabāšanas, iekasēšanas un turpmākas izmaksas vietas vienotības princips.
Neatkarīgi no posma budžeta procesa principi paredz vairākus galvenos šīs iestādes uzdevumus:
- maksājumu un nodokļu uzskaite;
- ienākumu sadalījums starp dažādiem budžeta līmeņiem;
- nodokļu maksātāju sniegto atlikto maksājumu un priekšrocību uzskaite;
- savstarpēji norēķini starp budžetiem;
- nodrošināt efektīvu un mērķtiecīgu līdzekļu tērēšanu;
- grāmatvedībā esošā valsts budžeta izdevumu un ieņēmumu pārvaldību.
Budžeta process un tā īpašības
Budžeta procesa koncepcija, principi un posmi - tas viss tiek apskatīts no ekonomiskā un juridiskā viedokļa.
No ekonomiskā viedokļa tas ir process, kurā tiek norādīti ienākumi / izdevumi un to līdzsvara sasniegšana, kā arī ienākumu mobilizēšana un nepieciešamo izdevumu veikšana.
Budžeta procesa neatkarības princips no juridiskā viedokļa paredz definēt šo jēdzienu kā noteikta līmeņa budžeta sagatavošanu, izskatīšanu, kā arī apstiprināšanu un turpmāku izpildi.
Tās ieviešanas laikā tiek nodrošināta iespējamo ienākumu noteikšana, ko iekasē visa veida nodokļu vai nenodokļu maksājumu veidā. Šajā posmā ir svarīgi noteikt, kā šie vai šie nodokļi ietekmē noteiktu uzņēmējdarbības vienību darbību, kā arī to, cik efektīvi tie ir, nodrošinot finanšu saņemšanu budžetā.
Budžeta procesa pamatprincips paredz obligātu ekonomiskās politikas galveno virzienu izstrādi sagatavošanas procesā. Nepieciešamo budžeta izdevumu apjoma novērtējums nav nesaraujams ar nepieciešamo izdevumu novērtējumu, jo to atzīšana katrā ziņā nozīmē papildu finansējuma avotu atrašanas procedūru.
Biedri
Mūsdienu tiesību akti nosaka visus pamatjēdzienus un principus. Budžeta procesa dalībnieki saskaņā ar likumu ir šādi:
- Priekšsēdētājs
- Valsts dome.
- Federācijas padome.
- Valdība.
- Nodokļu ministrija
- Kontu palāta.
- Finanšu ministrija.
- Centrālā banka
- Galvenie budžeta vadītāji un vadītāji.
- Valsts papildu budžeta līdzekļi.
Dizains
Budžeta veidošanas principi paredz federālo budžetu projektu tiešu izstrādi Finanšu ministrijai, kurai ir šādas pilnvaras:
- izstrāde ar sekojošu iesniegšanu valdībā;
- piedalīšanās dažādu budžeta projektu izstrādē par papildu budžeta līdzekļiem;
- valsts puses pārstāvība sarunu procesā par dažādu aizdevumu piešķiršanu no federālā budžeta, kas tiek veikts pēc attiecīgiem valdības norādījumiem;
- kopsavilkuma sastādīšana budžeta sienas federālais budžets;
- precīzas konsolidētā budžeta prognozes izstrāde;
- valdības uzdevumā īstenotas valdības iekšējās un ārējās aizņēmumu programmas izstrāde;
- sadarbība ar dažādām finanšu starptautiskām organizācijām;
- budžeta līdzekļu saņēmēju, ieskaitot aizdevumu, aizdevumu un garantiju saņēmēju, finanšu revīzijas;
- valsts ārējā un iekšējā parāda reģistru uzturēšana;
- valsts parāda vadība;
- ziņojuma sastādīšana par izveidotā konsolidētā budžeta izpildi;
- budžeta konsolidēto galveno pārvaldnieku un saņēmēju reģistra uzturēšana, kā arī dažādu budžeta organizāciju reģistrācija, kuru darbu tieši finansē no budžeta līdzekļiem.
Budžeta veidošanas pamatprincipi paredz īpašas finanšu ministra pilnvaras, kas saistītas ar budžeta izpildes procedūras nodrošināšanu. Jo īpaši viņš nodarbojas ar konsolidētā saraksta un galveno vadītāju saistību ierobežojumu apstiprināšanu, sniedz aizdevumus, kā arī viņam ir tiesības pārdalīt sadalījumu starp galvenajiem izplatītājiem un ekonomiskās un funkcionālās klasifikācijas pantiem 10% apmērā no apstiprinātās summas. Cita starpā ir vērts atzīmēt, ka viņam ir tiesības samazināt budžeta izdevumus ne vairāk kā par 5% no kopējā apstiprināto ieņēmumu skaita.
Jāatzīmē, ka arī budžeta procesa pamatprincips ir tā sadalīšana četros galvenajos posmos.
Projekta izveidošana
Projekta sastādīšanas posmā, pirmkārt, tiek izstrādāti teritorijas attīstības plāni un turpmākās prognozes un dažādas mērķprogrammas, pašvaldības un tautsaimniecības nozares, kā arī konsolidēto bilanču sagatavošana, uz kuru pamata pilnvarotās izpildinstitūcijas varēs izstrādāt budžeta projektus.
Ir vērts atzīmēt, ka šis posms ir valdības, pašvaldību un izpildvaras ekskluzīva prerogatīva. Projektu sagatavošanā ir tieši iesaistīta Finanšu ministrija, kā arī dažādi Krievijas Federācijas veidojošo vienību finanšu pakalpojumi, un pati procedūra tiek veikta ne vēlāk kā 10 mēnešus pirms nākamā finanšu gada sākuma.
Valdība organizē pakāpenisku darbu, kas saistīts ar federālā budžeta izstrādi. Norādītajā laika posmā tiek veiktas sociālās un ekonomiskās attīstības prognozes, noteikti galvenie nākotnes budžeta politikas virzieni, konsolidētā ekonomisko resursu bilance un aprēķināti izveidotā projekta kontrolskaitļi noteiktā laika posmā un citi dokumenti. Teritoriālās izpildinstitūcijas nodarbojas ar detalizētu pētījumu un attīstības rādītāju saskaņošanu sociālajā un ekonomiskajā jomā, kā arī visu kontroles skaitļu noskaidrošanu.
Šis posms beidzas ar to, ka ne vēlāk kā šī gada 26. augustā valdībai būtu jāizskata nākamā budžeta projekts, kā arī visi saistītie materiāli un dokumenti, kurus iesniedza Finanšu ministrija un citas federālās izpildinstitūcijas. Tas ir arī iesaistīts budžeta likumprojekta apstiprināšanā tā tālākai iesniegšanai domē.
Pārskatīšana un apstiprināšana
Līdztekus federālā likuma projektam valdība Valsts domē ievieš arī dažādus federālo likumu projektus. Kad attiecīgais projekts ir pieņemts izskatīšanai domē, tas jānosūta federācijas padomei, domes komitejām, kā arī citiem tiesību subjektiem likumdošanas iniciatīvas vajadzīgo ierosinājumu un komentāru sniegšana, kā arī Kontu palāta atzinuma sniegšanai.
Izpilde
Mūsdienās tiek izveidota iecerēto budžetu izpilde kasēs. Dažādām izpildinstitūcijām ir pienākums ievērot budžeta veidošanas un to izpildes principus, kā arī pārvaldīt kontus un visus pieejamos līdzekļus. Norādītās struktūras ir sava veida kasieri visiem līdzekļu saņēmējiem un pārvaldītājiem, kā arī veic maksājumus uz viņu rēķina attiecīgo iestāžu vārdā un uzdevumā. Budžeta izpilde beidzas 31. decembrī.
Pēdējie posmi
Ziņojuma sagatavošana ir budžeta procesa ceturtais posms.
Jebkura finanšu gada beigās finanšu ministrs izdod rīkojumu par šī gada slēgšanu un tiek sagatavots ziņojums par plānotā federālā budžeta izpildi kopumā un papildus tam par visiem atsevišķiem ārpusbudžeta līdzekļiem. Balstoties uz šo pasūtījumu, katrs saņēmējs sagatavo detalizētu gada pārskatu par saviem izdevumiem un ienākumiem, un galvenie vadītāji ir iesaistīti to iestāžu pārskatu konsolidācijā un apkopošanā, kas atrodas viņu nodaļā.
Pašreizējais budžeta kodekss nosaka, ka katru gadu ne vēlāk kā 1. jūnijā valdībai jāiesniedz Kontu palātai un Valsts domei ziņojums par to, kā tiek īstenota noteiktā federālā budžeta izpilde attiecīgajam finanšu gadam, iesniedzot to likuma formā. Turklāt Kontu palāta nodarbojas ar šī ziņojuma pārbaudi un galu galā sagatavo secinājumu, kas nonāk domē. Viņa jau ir iesaistījusies valdības iesniegtā ziņojuma izskatīšanā pusotra mēneša laikā pēc atzinuma saņemšanas no Kontu palātas. Šīs procedūras izpildes laikā ziņojumus par izpildi veic Federālā kases vadītāji, kā arī tieši no finanšu ministra. Tiek uzklausīts arī ģenerālprokurora ziņojums par to, cik lielā mērā tiek ievēroti spēkā esošie tiesību akti, un Kontu palātas priekšsēdētāja sniegtais atzinums.
Balstoties uz Kontu palātas secinājumu un ziņojuma pārskatīšanas rezultātiem, Dūmai būtu jāpieņem lēmums par ziņojuma apstiprināšanu vai noraidīšanu. Cita starpā katrā atsevišķā budžeta procesa posmā būtu jānodrošina pašvaldību finanšu kontrole, ko veic attiecīgās iestādes.
