Valsts budžets ir svarīga jebkuras valsts darbības detaļa. Kas ir budžets? Tas galvenokārt ir izdevumu un ienākumu plāns noteiktam laika periodam. Katram valsts budžetam ir jāatbilst visām prasībām, kas noteiktas valsts tiesiskajā regulējumā.
Valsts budžetu vēsture
Pirmās dokumentu un izdevumu un ienākumu plānošanas līdzības parādījās līdz ar valsts vienību parādīšanos. Sākotnēji valsts vadītāja personīgā kase pilnībā sakrita ar suverēno. Visi ienākumi, kas gūti no maksām, tika nodoti valdnieka īpašumā un sadalīti pēc viņa ieskatiem. Tikai dažos pēdējos gadsimtos budžeta izpilde ir piešķirta valsts iestādēm, jo ir izveidota nodokļu sistēma. Valsts sāka gūt ienākumus no šādiem avotiem: nodokļu atskaitījumi, peļņa no valsts īpašuma.
Tika sistematizēti arī izdevumi, un parādījās dažu rakstu līdzība: tiesas uzturēšana, militārie izdevumi valsts aizsardzībai un jauni iekarojumi, administratīvie izdevumi. Budžeta izpilde ne vienmēr atbilda aptuvenajām prognozēm un varēja mainīties atkarībā no daudziem faktoriem: neparedzēta kara, teritoriju paplašināšanas vai samazināšanas utt.
Budžeta process
Kas ir budžeta process? Tā ir fiskālās politikas izstrāde un īstenošana, kas uzticēta izpildvaras un pārstāvības iestādēm.
Pastāv budžeta procesa sistēma:
- nākotnes budžeta rādītāju prognozēšana gan izdevumiem, gan ieņēmumiem;
- budžeta daļu veidošana;
- budžeta projekta apspriešana un apstiprināšana;
- apstiprinātu rādītāju izpilde pārskata periodā;
- Krievijas Federācijas budžeta izpildes kontrole;
- ar budžetu saistītās statistikas analīze.
Prognozēšana un budžeta sastādīšana
Nākotnes budžeta rādītāju prognozēšana balstās uz vairākiem punktiem:
- iepriekšējo periodu budžetu statistiskie rādītāji;
- ekspertu vērtējums par turpmāko IKP pieaugumu valstī;
- ārēju faktoru novērtējums, kas ietekmē ieņēmumus un izdevumus.
Galvenā valsts iestāde, kas atbild par budžeta projekta sastādīšanu, ir Finanšu ministrija. Valsts galvenā finanšu dokumenta izstrāde sākas iepriekšējā gada janvārī. Pirmkārt, ministrijas struktūras gatavo iespējamos nosacījumus, ar kādiem valsts darbosies budžeta periodā. Balstoties uz šiem valdības apstiprinātajiem datiem, Finanšu ministrija ģenerē budžeta posteņus: izdevumus un ieņēmumus. Šis ir fondu saraksts, kas paredzēts īpašiem klasifikācijas pantiem un līdzekļu sadalījumu starp pārvaldītājiem. Likumdevējs atceļ šo darbību pabeigšanu līdz 15. jūlijam gadā, kas ir pirms pieņemtā budžeta perioda. Ministru kabinetā un citās izpildinstitūcijās mēnesis ir laiks, lai izpētītu iesniegto projektu, kā arī veiktu korekcijas un grozījumus.
Pārdomu posmi
Krievijas Federācijas budžets pirms pieņemšanas Valsts domē iziet vairākus izskatīšanas posmus:
- Iesniegšana Krievijas Federācijas Valsts domē.
- Budžeta likumprojekta pārsūtīšana attiecīgajai Domes komitejai. Nodokļu, budžeta, finanšu un banku komiteja pārskata un apspriež materiālus, iesaistot vadošos speciālistus publiskajā sektorā.
- Provizoriskais finanšu budžets tiek nosūtīts prezidentam, kā arī Krievijas Federācijas Kontu palātai un Valsts domes komitejām. Rezultātā par budžetu tiek saņemts Kontu palātas atzinums. Kāds ir budžeta noslēgums? Šis ir secinājums, ka visi dokumentā ietvertie dati atbilst Krievijas Federācijas likumiem, kā arī ir pamatoti un pamatoti ar nepieciešamajiem paskaidrojumiem.
- Projekta prezentācija četriem lasījumiem Valsts domes zālē.
Pirmais lasījums
Pirmajā lasījumā notiek diskusija par nākotnes budžeta vispārīgajiem punktiem. Tiek apspriesta vispārējā ideja un tās atbilstība prognozei par valsts attīstību nākamajā fiskālajā gadā, nodokļu un budžeta politikas tendences, līdzekļu sadales principi starp federālo budžetu un reģionālo, darba programma ar ārējiem valsts aizdevējiem.
Deputāti nosaka:
- Budžeta ieņēmumi par īpašiem klasifikācijas posteņiem, apakšgrupām un grupām.
- Ieņēmumi no dažādu līmeņu budžetiem no federālajiem nodokļiem
- Paredzētais deficīts, kā arī iespējamie veidi tā segšanai. Deficīts ir norādīts procentos, un tas nevar pārsniegt likumā noteikto likmi
- Bruto izdevumi pārskata periodā.
Pēc visu šo izmaiņu pieņemšanas kļūst skaidrs, kāds ir budžets “neapstrādātā” formā.
Otrais lasījums
Otrais lasījums notiek 15 dienu laikā pēc likuma pieņemšanas pirmajā lasījumā. Šajā laika posmā izdevumi tiek apstiprināti atbilstoši klasifikatoriem un pirmajā lasījumā apstiprinātajā ietvarā. Tiek ņemts vērā atbalsta līmenis Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām.
Trešais pārskats
Trešajam lasījumam likums “Par Krievijas Federācijas valsts budžetu” ilgst 25 dienas no otrās pieņemšanas brīža. Šī procedūra nosaka izdevumus saskaņā ar federālā budžeta apakšiedaļām, kā arī nosaka saņēmējus, kuri tērēs šos līdzekļus.
Ceturtais lasījums
Likumdevējs pieņem galīgos grozījumus un katru ceturksni sadala ieņēmumu un izdevumu daļas.
Budžeta un federācijas padome
Valsts domē parakstītais un pieņemtais budžets tiek iesniegts izskatīšanai Federācijas padomē, un pēc tam tas tiek nodots prezidentam, kurš komentāru trūkuma gadījumā to paraksta. Kāds ir pieņemtais budžets? Tas izskatās likuma formā, ko apstiprinājusi Valsts dome un Federācijas padome, kā arī ar prezidenta akceptu.
Budžeta izpilde
Valsts līdzekļu papildināšana un tērēšana saskaņā ar apstiprināto galveno finanšu dokumentu tiek saukta par izpildi. Vienīgā iestāde Krievijā, kas atbild par budžeta izpildi, ir Federālā kase. Visas finanšu budžeta plūsmas tiek sadalītas caur šīs nodaļas kontiem.
Budžeta procesa kontrole
Krievijas Federācijas valdība nevar patstāvīgi grozīt federālā budžeta pantus. Visas izmaiņas var veikt caur Valsts domi, pieņemot jaunus tiesību aktus.
Kontrole pār finanšu plūsmām ir uzticēta Domes budžeta komitejai, kā arī izpildinstitūcijām. No Federālās asamblejas puses uzraudzību veic Kontu palāta, kurai ir tiesības pārbaudīt departamentus, ministrijas un uzņēmumus, kas saistīti ar valsts finansējumu.
