Krievijas Federācijas budžeta likums ir galvenā finanšu tiesību sadaļa. Tas ietver visa veida normas. Tie nosaka esošās budžeta sistēmas struktūru, galveno izdevumu un ieņēmumu sarakstu, kā arī to sadalīšanas kārtību starp visiem esošajiem budžetiem. Budžeta likuma avoti, neskaitot iepriekšminētās normas, ietver daudzus citus faktorus. Ne visi šodien par viņiem zina.
Budžeta likuma normas pēc to satura ir sadalītas divos veidos. Tie ir procesuāli un materiāli. Pēdējie konsolidē izmantoto budžeta sistēmas struktūru, kā arī vispārējo izdevumu un ieņēmumu sarakstu dažādos budžetos un to turpmāko sadalījumu starp citiem budžetiem. Budžeta likuma avotos ietilpst arī normas, kas nosaka sagatavošanas un turpmākas izskatīšanas, apstiprināšanas, kā arī vietējo vai valsts budžetu izpildes kārtību. Cita starpā šie noteikumi nosaka skaidru kārtību, kādā veido un apstiprina pārskatus par sastādīto naudas ienākumu un izdevumu tāmi izpildi.
Kas tie ir?
Budžeta likuma avoti ir specifiskas tā izpausmes ārējās formas, tas ir, dažādi vietējās pašvaldības vai valsts varas izpildvaras un pārstāvības institūciju dažādi tiesību akti, kas nodarbojas ar sabiedrisko attiecību regulēšanu publiskajā sektorā.
Šādu avotu sistēma ir balstīta uz faktu, ka dažādas šīs darbības funkcijas veic visas esošā valsts mehānisma daļas, balstoties uz varas dalīšanas principu. Tas liek domāt, ka dažādos tiesību aktus, ar kuriem regulē katru budžeta procesu, izdod visas esošās valdības struktūras, kā arī dažādas pašvaldības savas kompetences ietvaros. Tādējādi vispārējā avotu sistēmā ietilpst:
- Konstitūcija
- federālie likumi;
- starptautiski līgumi un deklarācijas;
- Satversmes tiesas lēmumi;
- dažādi Krievijas Federācijas prezidenta izdotie rīkojumi un dekrēti;
- normatīvie akti, kas attiecas uz dažādām izpildinstitūcijām.
Klasifikācija
Esošajā normatīvajā mehānismā diezgan lielu lomu spēlē avotu klasifikācija, kuras galvenais kritērijs ir dažādu tiesību aktu darbs. Tāpēc tiek izcelti dažādi standarti, kas piemērojami visā Krievijā, kā arī tie, kuru juridiskais spēks attiecas tikai uz noteiktiem Krievijas Federācijas vai pašvaldības subjektiem.
Pirmā veida avoti ir konstitūcija, Satversmes tiesas lēmumi, visa veida starptautiski līgumi un deklarācijas, kā arī prezidenta dekrēti. Otrajā grupā jāiekļauj Krievijas Federācijas veidojošo vienību individuālās konstitūcijas un to likumi, kā arī to konstitucionālo tiesu lēmumi un vietējo izpildinstitūciju pieņemtie standarti.
Budžeta kods
Starp visiem avotiem vissvarīgākā vieta ir BC, kas pirmo reizi tika pieņemta 1998. gadā. Saskaņā ar to tiek noteikti vispārējie šo tiesību aktu principi, kā arī visas budžeta sistēmas organizācija un turpmākais darbs. Turklāt, pamatojoties uz to, tiek noteikta virkne citu noteikumu un tiesību normu, ieskaitot procedūras juridisko pamatu un iespējamo kriminālvajāšanu par visiem budžeta tiesību aktu pārkāpumiem un daudz ko citu.
Pats budžeta kods satur 5 daļas, katrā no tām ir 32 nodaļas. Sākotnēji pašreizējā Krievijas tiesību sistēmā tika nolemts pievienot budžeta likumdošanas struktūrai standartus, kas ļautu regulēt kredītattiecības ar valsti un dažādām pašvaldību struktūrām. Dažas tās nodaļas ir veltītas arī pašvaldību un valsts parādiem vai dažādiem aizdevumiem, ko Krievija piešķīrusi citām valstīm.
BC kļūst īpaši nozīmīga, ja budžeta procesu regulē vairākas struktūras, arī noteikumi par tām ir izcelti atsevišķā nodaļā.
Īpašības un priekšrocības
Neapšaubāma BC priekšrocība ir ceturtās daļas klātbūtne tajā, ar kuras palīdzību tiek noteikts “budžeta likumu pārkāpumu” jēdziens, noteikts budžeta pārkāpumu sastāvs un izveidota skaidra procedūra, kā saukt pie atbildības par šādiem pārkāpumiem.
Tā iezīme ir visu esošo budžeta attiecību, kas notiek Krievijas Federācijas teritorijā, integrēta regulējuma nodrošināšana. Tādējādi BC normas nosaka ne tikai dažādas šādu attiecību dalībnieku materiālās tiesības un pienākumus. Tie arī ļauj skaidri regulēt visu līmeņu budžeta procesu, kā arī nosaka pašvaldību un valsts finanšu kontroles pamatu.
BC normas nodrošina ārkārtīgi detalizētu budžeta aktivitātes regulējumu federālā līmenī, savukārt pašvaldību vai reģionālajām attiecībām budžeta kompetences pamatprincipi tiek noteikti šajā teritoriālajā līmenī.
Ko šīs tiesības ietver?
Saskaņā ar piemērojamajiem likumiem galvenie budžeta likumu avoti ir Krievijas Federācijas Budžeta kods, kā arī dažādi federālā budžeta likumi, kas saskaņā ar to tiek pieņemti konkrētam gadam. Tas ietver arī dažādus vietējās pašvaldības pārstāvības institūciju normatīvos aktus, kas saistīti ar vietējie budžeti noteiktā laika posmā, un citi federālie likumi.
Budžeta attiecības
Sabiedriskās attiecības, kuras regulē budžeta likuma normas, galu galā izpaužas kā atbilstošas tiesiskās attiecības. Saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem šādās tiesiskajās attiecībās ietilpst visas attiecības, kas rodas starp organizācijām, kad tiek regulēts budžeta process:
- Ieņēmumu radīšana vai izdevumu ieviešana dažādos Krievijas Federācijas valsts sistēmas budžetu līmeņos, kā arī pašvaldību un valsts aizņēmumu ieviešanā un atbilstošā parāda regulēšanā.
- Katra valsts sistēmas līmeņa budžeta sastādīšana un turpmāka izskatīšana, kā arī apstiprināšana un turpmāka izpilde, ieskaitot kontroli pār visiem posmiem.
Ierīce
Ja mēs ņemam vērā budžeta likuma avotus, tad budžets šeit ir galvenais valsts finanšu plāns, kā arī sniedz detalizētu tā izdevumu un ienākumu sarakstu. Materiālā satura ziņā tas ir centralizēts valsts naudas līdzekļu fonds.
Pareizi jāsaprot, ka budžetam ir ārkārtīgi liela nozīme jebkuras valsts ekonomiskajā un politiskajā dzīvē. Krievija ir federāla valsts. Tāpēc budžeta likuma avoti ir tā federālais budžets, kā arī dažādu vienību līdzekļi.
Valsts sistēma nodrošina nepieciešamo finansējumu valsts sociāli ekonomiskajai attīstībai, kā arī maksā par aizsardzību un daudzām citām steidzamām vajadzībām. Budžeta izstrāde tiek veikta, pamatojoties uz rūpīgi sagatavotu valsts sociāli ekonomiskās attīstības prognozi konkrētam gadam.
Valsts budžeta tiesiskās attiecības nosaka tās struktūra, kas izveidota saskaņā ar Konstitūciju. Krievijas Federācija ir tiesiska, federāla un demokrātiska valsts, kas ievēro republikas valdības formu. Valstī ietilpst teritorijas, reģioni, republikas, autonomi reģioni un rajoni, kā arī federālas nozīmes pilsētas, kas ir vienādi Krievijas Federācijas budžeta likuma subjekti.
Budžeta sistēmā ietilpst republikas, provinces, reģionālā, federālā un daudzu citu budžetu kombinācija, un tā ir vispārējās finanšu sistēmas elements.
Uzbūve
Budžeta likuma pamati paredz trīs galvenos budžeta struktūras līmeņus:
- Federālā.
- Krievijas Federācijas priekšmeti.
- Vietējie
Papildu budžetu var iedalīt sociālajā un ekonomiskajā, atkarībā no to mērķa, un reģionālajā, vietējā un federālajā, atkarībā no vadības līmeņa. Vissvarīgākie un lielākie šajā gadījumā ir federālie, kas ietver:
- Valsts nodarbinātības fonds.
- Pensiju fonds
- Sociālās apdrošināšanas fonds.
- Obligātā veselības apdrošināšanas fonds.
Pensijas
Pensiju fonds ir iekļauts budžeta likuma priekšmetos, un tam ir režīms, kas noteikts attiecīgajā 1991. gada regulā. Viņš ir tieši pakļauts valdībai un attiecīgi sniedz viņam gada pārskatu par savu darbu. Šī fonda budžetu katru gadu apstiprina valsts augstākās likumdošanas institūcijas, un tā līdzekļi pilnībā ir valsts īpašums.
Pensiju fonda veidošanu veic Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās un federālā līmenī, kas nodrošina savlaicīgus un pilnīgus maksājumus katram pensionāram neatkarīgi no tā, kur viņš strādā vai dzīvo.
Budžeta likuma norma attiecībā uz Pensiju fondu paredz vairākus tā veidošanas avotus:
- apdrošināšanas prēmijas, ko maksā darba devēji;
- apdrošināšanas prēmijas, ko veikuši dažādu uzņēmumu darbinieki;
- apropriācijas no federālā budžeta, kas tiek piešķirtas pensiju un visu veidu pabalstu izmaksai;
- līdzekļus, ko atmaksā nodarbinātības fonds saistībā ar pirmstermiņa iemaksu veikšanu bezdarbniekiem;
- dažādas brīvprātīgas iemaksas.
Šis ir tikai galvenais šī fonda finansējuma avotu saraksts, bet ir arī citi.
Kam tas domāts?
Pirmkārt, budžeta likuma koncepcijā Pensiju fonds tiek uzskatīts par instrumentu mērķtiecīgai finanšu līdzekļu vākšanai un uzkrāšanai, lai vēlāk maksātu pensijas vai naudas pabalstus bērniem, kā arī organizētu viņu turpmāko finansēšanu. To izmanto arī ilgtermiņa līdzdalībai dažādās reģionālās vai federālās finanšu programmās, kas saistītas ar iedzīvotāju sociālo atbalstu. Cita starpā tas nodrošina arī paplašinātu savu finanšu resursu reproducēšanu, pamatojoties uz pašfinansēšanas principiem un daudziem citiem.
Sociālās apdrošināšanas fonds
Šis fonds ir izveidots ar mērķi finansēt izdevumus, kas saistīti ar sociālo apdrošināšanu. Budžeta likuma sistēma par galvenajiem šī fonda avotiem uzskata dažādas apdrošināšanas iemaksas no darba devējiem un pilsoņiem, kas nodarbojas ar uzņēmējdarbību, kā arī daudzus citus ienākumus. Visi šādi uzkrāti līdzekļi vēlāk tiek izmantoti, lai apmaksātu dažādus pabalstus, kas saistīti ar pilsoņu īslaicīgu invaliditāti, grūtniecību un bērna piedzimšanu dzimšanas brīdī, ja nepieciešams, lai rūpētos par bērnu un nodrošinātu vairākus citus sociālās apdrošināšanas mērķus.
Obligātā veselības apdrošināšanas fonds
Saskaņā ar piemērojamiem tiesību aktiem šāda veida federālie un teritoriālie fondi ņem vērā budžeta likuma principus. Kā juridisks pamats šādu organizāciju darbībai ir dažādi noteikumi, kas tika apstiprināti saskaņā ar 1993. gada 24. februāra Augstākās padomes lēmumiem.
Šo fondu darbība ir vērsta uz pilnīgas valsts politikas ieviešanu darba ņēmēju obligātās medicīniskās apdrošināšanas jomā kā neatņemamu vispārējās valsts apdrošināšanas sistēmas sastāvdaļu. Federālo struktūru veidošana ir Krievijas Federācijas valdības iniciatīva, savukārt teritoriālās struktūras tiek veidotas saskaņā ar dažu Krievijas Federācijas republiku iestāžu un citu to veidojošo struktūru iniciatīvām.
Galvenie avoti, kas nodrošina šādu fondu veidošanos, ir dažādu biznesa organizāciju apdrošināšanas iemaksas, kā arī budžeta apropriācijas un citi ienākumi. Visi šādi saņemtie līdzekļi galu galā tiek izmantoti, lai nodrošinātu obligāto veselības apdrošināšanu, kā arī citas ar to saistītas darbības.
Federālā fonda budžets, kā arī ziņojumi par tā darbu ir obligāti katru gadu sanāksmēs, kurus Valsts dome izskata.
