Fiskālā politika ir viena no galvenajām valdības darbības jomām lielākajā daļā valstu. Krievijai atbilstošais valsts darbības virziens tiek uzskatīts par īpaši nozīmīgu. Fakts ir tāds, ka Krievijas ekonomika lielā mērā balstās uz budžeta galvaspilsētām, uz valsts uzņēmumu darbību. Efektīva atbilstošo ienākumu un izdevumu sadale ir vissvarīgākais faktors, lai saglabātu valsts ekonomikas stabilitāti. Viens no galvenajiem darba kvalitātes ar valsts budžetu kritērijiem ir pareiza atsevišķu valsts kases ieņēmumu vai izdevumu pozīciju klasifikācija. Ir daudz pieeju, kā to īstenot. Daudzi attiecīgie kritēriji ir noteikti Krievijas varas pieņemto federālo tiesību avotu līmenī. Kurus no attiecīgajiem aktiem var uzskatīt par galvenajiem? Cik ievērojamas laika gaitā ir izmaiņas šo tiesību avotu noteikumos?
Budžeta izdevumu ekonomiskās klasifikācijas galvenās kategorijas
Krievijas Federācijas budžeta izdevumu ekonomiskajā klasifikācijā ietilpst attiecīgo izmaksu sadalīšana 3 galvenajās grupās: faktiski izdevumi, finanšu aktīvu ieņēmumi, saistīto aktīvu atsavināšana, kā arī nefinanšu resursu iegūšana. Savukārt katra grupa satur papildu kategorijas. Apsveriet šo funkciju sīkāk.
Izdevumi kā viena no galvenajām ekonomiskās klasifikācijas grupām
Sāksim ar izdevumiem kā vienu no galvenajām grupām, kas pārstāv Krievijas Federācijas budžeta izdevumu ekonomisko klasifikāciju. Izmaksu struktūrā ir papildu apakškategorijas, proti: darbaspēka un ar to saistīto uzkrājumu atlīdzība, pakalpojumu pirkšana, parādu samaksa, bezmaksas pārskaitījumi, sociālā apdrošināšana un citas izmaksas.
Savukārt attiecībā uz pirmo rindkopu tās struktūrā ir papildu panti: alga, citi maksājumi, uzkrājumi.
Attiecībā uz pakalpojumu iegādi - šajā izmaksu apakškategorijā ietilpst sakari, transports, komunālie pakalpojumi, īre, uzturēšanas pakalpojumi un citi pakalpojumi.
Attiecībā uz parādu samaksu tiek pieņemts, ka aprēķini ir šādi: iekšējās saistības, ārējie parādi.
Vēl viena izmaksu apakškategorija ir bezmaksas pārvedumi. Tos var nosūtīt par labu budžeta iestādēm, kā arī citām juridiskām personām, kas nav saistītas ar valsts vai pašvaldību organizācijām.
Nepamatotus līdzekļu pārskaitījumus var nosūtīt arī par labu budžetiem - tiem, kas darbojas Krievijas Federācijā, ārvalstīs, kā arī tiem, kas tiek pieņemti starptautisko organizāciju līmenī.
Nefinanšu aktīvu ienākumi
Vēl viena izmaksu grupa, kurai tiek uzrādīta Krievijas budžeta izdevumu klasifikācija, ir ieņēmumi nefinanšu aktīvi. Tās struktūrā ir apakškategorijas, kas liecina par pamatlīdzekļu, nemateriālo aktīvu un krājumu vērtības pieaugumu. Sīkāk apsveriet katra priekšmeta specifiku.
Runājot par šādu izmaksu apakškategoriju, kā pamatlīdzekļu vērtības pieaugumu, tiek pieņemts, ka kapitāls tiek tērēts saistībā ar nepieciešamību maksāt dažādus līgumus par organizāciju: telpu pirkšanai, līgumu slēgšanai, kas saistīti ar celtniecību, remontu, atkārtotu aprīkojumu, pamatlīdzekļu veidošanu, kas veido pamatlīdzekļus.Objekti šeit var būt: ēkas (dzīvojamās un nedzīvojamās), būves, dzīvokļi, automašīnas, dažādi mehānismi, aprīkojums un instrumenti, ražošanas aprīkojums, sadzīves instrumenti, bibliotēkas fondi, medicīnas aprīkojums, rotaslietas, eksponāti, mēbeles, skatuves un skatuves aprīkojums, ieroči un citu militāro aprīkojumu. Attiecīgo izmaksu struktūrā var ietilpt arī izmaksas, kas saistītas ar nepieciešamo mašīnu un materiālu iegādi, kurus izmanto darbuzņēmēja darbā.
Attiecībā uz nemateriālo aktīvu izmaksām šeit tiek pieņemtas izmaksas, kas saistītas ar pirkuma līgumu samaksu vai atbilstoša veida objektu izveidi. Tajā pašā laikā resursiem jābūt dokumentiem, kas apstiprina, ka organizācijai ir ekskluzīvas tiesības tos izmantot. Šādi avoti var būt autortiesību līgumi, patenti, sertifikāti, licences.
Organizācijas izmaksas var arī novirzīt krājumu vērtības rādītāju palielināšanai. Šajā izmaksu kategorijā ietilpst organizācijas līdzekļu novirzīšana tādu izejvielu vai materiālu iegādei, kas paredzēti vienreizējai lietošanai 12 mēnešu laikā. Atbilstošo izmaksu veidu var noteikt arī attiecībā uz priekšmetiem, kuru iesaistīšanu organizācija veic vairāk nekā 12 mēnešus, bet tos neklasificē kā pamatlīdzekļus. Uzņēmuma iegādāto resursu piemēri var būt: zāles, mīkstās mēbeles, trauki, pārtika, benzīns, motoreļļa, dažāda veida degviela, celtniecības materiāli, kancelejas preces, sēklas, grāmatas un citi iespieddarbi, rezerves daļas utt.
Finanšu aktīvu saņemšana
Nākamā izmaksu grupa, kurai var raksturot budžeta izdevumu klasifikāciju, ir ieņēmumi finanšu aktīvi. Tās struktūrā var būt apakškategorijas, kas liek domāt par naudas tērēšanu vērtspapīru vērtības un aizdevuma parāda palielināšanai.
Kas attiecas uz pirmo izdevumu posteni, tas ietver izmaksas, kas saistītas ar darba samaksu, kuras īstenošana paredz mērķtiecīgu investīciju iniciatīvu - federālā, reģionālā vai pašvaldības - ieviešanu.
Attiecībā uz aizdevumu parāda pieaugumu - tas ietver izdevumus, kas saistīti ar budžeta aizdevumu izsniegšanu, kā arī finanšu līdzekļu nodrošināšanu parādos privātpersonām un organizācijām. Tiesisko attiecību subjekti šajā gadījumā var būt arī ārvalstu firmas un citu valstu valdības. Aizdevuma līgumu priekšmets var būt dažādu garantiju izpilde.
Finanšu aktīvu atsavināšana
Budžeta izdevumu klasifikācijā ietilpst arī tāda izmaksu grupa kā finanšu aktīvu atsavināšana. Tās struktūrā ir apakškategorijas, kas ierosina piešķirt līdzekļus, lai samazinātu to vērtspapīru vērtību, kuri nav saistīti ar akcijām, parādus par budžeta aizdevumiem.
Attiecībā uz pirmo - šeit mums ir jāpatur prātā tādu līdzekļu saņemšana, kas saistīti ar Krievijas Federācijas parāda prasībām ārvalstu partneriem. Aizdevumu parāda samazinājums saskaņā ar šo pantu ir saistīts ar aizdevumu atmaksu no budžeta līdzekļiem, ieņēmumiem no privātpersonām, juridiskām personām vai ārvalstu partneriem.
Ekonomiskās klasifikācijas normatīvā regulējuma specifika
Budžeta izdevumu klasifikāciju var noteikt likumdošanas līmenī. Krievijas Federācijā ir pieņemti īpaši tiesību avoti, kas satur attiecīgus noteikumus. Krievijas Federācijas budžeta kodeksam ir visaugstākais juridiskais spēks. To var papildināt ar likumiem vai nolikumiem. Daudzi galvenie noteikumi, ar kuriem tiek savstarpēji saistīti budžeta izdevumu klasifikācijas veidi, ir ietverti, piemēram, Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas rīkojumā Nr. 65n, datēts ar 1.07.2013.
Atkarībā no mērķiem, kuriem tiek izmantota izmaksu noteikšanas metodika noteiktai kategorijai, var izmantot citus kritērijus. Var tikt piemērota budžeta izdevumu klasifikācija, ko pieņēmusi īpaša Krievijas Federācijas izpildinstitūcija. Bet parasti eksperti iesaka ievērot Budžeta kodeksa un attiecīgo ministriju izdotos tiesību aktus.
Budžeta ieņēmumi
Apsverot, kā tiek veikta budžeta izdevumu klasifikācija, mēs aplūkojam arī valsts ieņēmumu specifiku. Tagad tie ir sadalīti 2 galvenajās grupās: nodokļu ieņēmumi vai ar tiem nesaistītas nodevas, kā arī bezmaksas ienākumi. Ļaujiet mums sīkāk izpētīt katra būtību.
Nodokļu ienākumi
Federālā budžeta izdevumu klasifikācija, kuru mēs pētījām iepriekš, ietver galveno izmaksu grupu sadalījumu daudzās apakškategorijās. Tas pats modelis ir raksturīgs arī valsts ieņēmumiem.
Tā kā grupai ieskaitot nodokļu ieņēmumi tad tā struktūrā ir liels skaits apakškategoriju. Starp tiem:
- pareizi nodokļi (par peļņu, precēm, darbu, pakalpojumiem, īpašumu);
- apdrošināšanas iemaksas valsts fondos;
- pienākumi;
- parāds
- ieņēmumi no ārvalstu saimnieciskās darbības, no valsts un pašvaldību īpašuma izmantošanas;
- maksājumi, kas saistīti ar dabas resursu izmantošanu;
- soda naudas, sankcijas;
- nenodokļu ieņēmumi;
- starpvaldību pārskaitījumi.
Bezmaksas ienākumi
Vēl viena liela budžeta ieņēmumu grupa ir bezatlīdzības ieņēmumi. Viņu šķirnes tiek nodrošinātas diezgan daudz. Šajā ziņā tiek ievēroti arī visi mūsu novērotie modeļi, kas raksturo budžeta ieņēmumu un izdevumu klasifikāciju.
Bezmaksas ienākumu struktūrā var ietilpt pārskaitījumi: no nerezidentiem, no budžetiem, no valsts vai pašvaldību struktūrām, no nevalstiskajām organizācijām, no pārnacionālām institūcijām. Ir arī ierasts atsevišķā apakškategorijā izdalīt citus bez atlīdzības saņemtus ieņēmumus, kas nav klasificēti kā tādi, kas pieder iepriekšminētajiem. Bezmaksas ienākumos ietilpst budžeta ieņēmumi, kas rodas no subsīdiju, subsīdiju un citu mērķtiecīgu darījumu atlikuma atgriešanas, ko veic viens vai cits uzņēmums.
Kodi
Krievijas budžeta sistēma ir pieņēmusi dažādus klasifikācijas kodus - izdevumus vai budžeta ieņēmumus. Apsveriet viņu specifiku.
Krievijas Federācijas budžeta izdevumu klasifikācijas kods ir 20 ciparu virkne. Šī struktūra tiek izmantota visos valsts kapitāla pārvaldības sistēmas līmeņos - federālā, reģionālā un vietējā. Tātad cipari no 1 līdz 2 norāda galveno finanšu līdzekļu pārvaldītāju. Kodi 4 līdz 5 nosaka noteiktu izmaksu sadaļu, no 6 līdz 7 - apakšiedaļu, 8-17 - mērķa posteni, 18-20 - noteiktu izmaksu veidu.
Ieņēmumu klasifikācijas kodi
Pārbaudot veidu, kādā kodi tiek izmantoti, lai klasificētu Krievijas Federācijas budžetu izdevumus, mēs apsveram atbilstošās metodoloģijas piemērošanas iezīmes attiecībā uz ienākumiem.
Ir vērts pievērst uzmanību faktam, ka šajā gadījumā kodi, pirmkārt, klasificē budžeta ieņēmumus pēc līdzekļu mērķa. Tātad kods 01 atbilst Krievijas Federācijas federālajam budžetam, 02 - Krievijas Federācijas veidojošās vienības finanšu sistēmai, 03 - pašvaldības vienībai federālās nozīmes pilsētā, 04 - pilsētas rajonam, 05 - pašvaldības rajonam, 06 - PFR, 07 - FSS, 08 - FFOMS, 09. veselības apdrošināšanas fonds, 10 - lauku apdzīvota vieta, 11 - pilsētas rajons ar iekšējo sadalījumu, 12 - pilsētas rajons, 13 - pilsētas norēķins.
Kods, kas klasificē budžeta ieņēmumus, ietver indikatoru, kas korelē ar iestāžu pilnvarām, kas saistītas ar nodokļu un citu valsts kapitāla pārvaldības sistēmas ieņēmumu posteņu noteikšanu un administrēšanu. Ja mēs runājam par ieņēmumiem, kas klasificēti kā nodokļi, kas nav nodokļi, tad, piemēram, kodus 01 un 02 šajā gadījumā var piešķirt saistībā ar pilnvarām noteikt federālo struktūru vai iestāžu veikto maksājumu summu Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī.
Attiecībā uz ienākumiem, kas nav nodokļi, klasifikācijas kodiem 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, šajā gadījumā tiesību akti pieprasa ievērot šādus kritērijus.
Attiecībā uz obligātajiem maksājumiem (piemēram, soda naudām) šie kodi tiek izmantoti saistībā ar pilnvarām noteikt maksājumu apmēru attiecīgi: starpnovadu pašvaldību pašvaldību struktūras federālās nozīmes pilsētās, pilsētu rajonu valdības struktūras, vietējās iestādes attiecīgā veida apmetnēs ar sadalījumu pilsētas iekšienē, pilsētu iekšējo rajonu pašvaldību struktūras, rajonu pašvaldības, lauku apdzīvoto vietu pašvaldību struktūras, pašpārvaldes struktūras Es esmu pilsētas apmetne.
Galvenā budžeta ieņēmumu administratora kods
Tiesību aktos, kas reģistrē Krievijas Federācijas budžeta ieņēmumu un izdevumu klasifikāciju, ir ietverti noteikumi, kas atspoguļo budžeta ieņēmumu galvenā administratora koda izmantošanas specifiku. Apsvērsim šo aspektu sīkāk.
Attiecīgais kods ir noteikts likumā, kas apstiprina noteiktu budžeta līmeni. Attiecīgo vērtību noteikšana balstās uz konkrētas aģentūras pilnvarām. Administratoru izraugās par iestādi, kuras pilnvaras ir vislabākajā veidā saistītas ar maksas veidu. Piemēram, runājot par maksājumiem FIU, Pensiju fondu faktiski ieceļ attiecīgā iestāde.
Dažos gadījumos ir iespējams deleģēt federālo iestāžu pilnvaras par labu reģionālajām struktūrām attiecībā uz atbilstošās nodokļu un nodevu administrēšanas funkcijas īstenošanu. Savukārt departamenti, kas darbojas Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās, daļu no pilnvarām var nodot pašvaldību organizācijām.
Pirmajā gadījumā, ja federālā budžeta ieņēmumus sāk administrēt reģionālais departaments, tad budžeta ieņēmumu klasifikācijas kodos jānorāda galvenā administratora, tas ir, iestādes, kas darbojas politiskā centra līmenī, koordinātas. Tas pats modelis ir izveidots attiecībā uz mijiedarbību starp Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām un pašvaldībām. Līdzīgi. ja iestādi, kas saistīta ar budžeta ieņēmumu administrēšanu, pašvaldības administrācija nodod rajona līmenim, kodos jābūt vietējās pašvaldības koordinātām.
Funkcionālo izmaksu klasifikācija
Valsts izdevumu klasifikācija Krievijas budžets var veikt pēc funkcionāliem principiem. Apsvērsim šo aspektu sīkāk.
Budžeta izdevumu funkcionālā klasifikācija paredz, ka atbilstošās izmaksas tiks sagrupētas visos līmeņos un vienlaikus noteiktas, pamatojoties uz finansēšanas virzienu (kuru, savukārt, nosaka, pamatojoties uz konkrētas iestādes darba specifiku vai faktiskiem uzdevumiem, kas saistīti ar sociāli politisko attīstība).
Apsvērtā pieeja dažos gadījumos ir iesaistīta starptautiskās pieredzes izpētē attiecībā uz valsts un pašvaldību struktūru mijiedarbību.
Budžeta izdevumu funkcionālo klasifikāciju var ieviest dažādu metodoloģiju ietvaros. Krievijā dominē tas, ka tā pieņem rādītāju sadalījumu pa 4 līmeņiem.
Pirmais līmenis, kurā tiek veikta Krievijas Federācijas budžetu izdevumu funkcionālā klasifikācija, ir sadaļas. Tas atspoguļo kapitāla virzienu, pamatojoties uz noteiktām valsts darbības jomām.
Otrais līmenis ir apakšiedaļas. Tie precizē finanšu resursu fokusu, pamatojoties uz noteiktām valsts darbības jomām. Tajā pašā laikā attiecīgajiem pantiem nevajadzētu pārsniegt tās grupas, kas reģistrē budžeta izdevumu klasifikācijas sadaļas.
Trešais līmenis ir mērķa punktu sadalījums, kas raksturo finanšu resursu fokusu. Šeit tiek fiksēta korelācija budžeta sadale uz konkrētiem valsts iestāžu darbības aspektiem.
Ceturtais līmenis, kas ietver kopēju struktūru Krievijas Federācijas budžeta izdevumu klasifikācijai, ir īpaši izmaksu veidi.
Var atzīmēt, ka mūsu apsvērtā shēma ir viena no iespējamām. Ja mēs runājam par attiecīgo kritēriju noteikšanas likumdošanas līmeni, shēmas, kuras ieteicams izmantot dažādu departamentu līmenī, var diezgan ievērojami mainīties, pielāgojot tiesību avotu noteikumus.
Tādējādi Krievijas Federācijas budžeta ieņēmumu un izdevumu budžeta klasifikācija, kas apstiprināta, piemēram, Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas 2004. gada 10. decembra rīkojumā Nr. 114n, jau ilgu laiku tiek uzskatīta par optimālāko to departamentu praksē, kuri ir atbildīgi par valsts kapitāla sadales plānu īstenošanu. Tagad atbilstošais tiesību avots ir zaudējis savu juridisko spēku - tas ir aizstāts ar jaunu Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas rīkojumu Nr. 65n (1.07.2013.).
Noteikumi, uz kuru pamata dažos aspektos var veikt Krievijas budžeta ieņēmumu un izdevumu klasifikāciju jaunajā dokumentā, ir līdzīgi formulējumam, kāds bija iepriekšējā tiesību avotā, bet ir balstīti uz atšķirīgu pieeju darbam ar noteiktiem valsts pārvaldes sistēmas ieņēmumu un izmaksu posteņiem. galvaspilsētas.
Izmaiņas tiesību aktos, kas reglamentē budžeta izdevumu un ieņēmumu klasifikācijas principus, var būt dažādu iemeslu dēļ. Tie var būt reformu starpposma rezultāti nodokļu un nodevu jomā. Tā var būt ārvalstu ekonomisko un politisko faktoru ietekme. Tie var būt ekspertu un zinātnieku ieteikumi par Krievijas budžeta sistēmas uzlabošanu.
Vai funkcionālā klasifikācija ir būtiska?
Vai ir iespējams pateikt, ka mūsu apsvērtā funkcionālā klasifikācija ir būtiska mūsdienās? No vienas puses, pašreizējos likuma avotu noteikumos, kas regulē Krievijas valsts budžeta politiku, nav tieša aizlieguma lietot terminu “funkcionālā klasifikācija” departamentu praksē vai, piemēram, mācību programmu sagatavošanā. No otras puses, galvenajā tiesību aktā, kas regulē budžeta attiecības, - BC RF, pašlaik atbilstošā koncepcija netiek izpausta. Kaut arī vienā no kodeksa 21. panta redakcijām bija termins “funkcionālā klasifikācija”.
Tāpat apskatītajā koncepcijā tika iekļauts 1996. gada 15. jūnija federālais likums Nr. 115, kurā likumdevējs pieņēma galvenos Krievijas Federācijas budžeta politikas noteikumus. Bet pēc tam, iespējams, tika nolemts aktīvi atteikties no termina “funkcionālā klasifikācija”. Tajā pašā laikā šis jēdziens, kā uzskata daudzi pētnieki, pamatoti tiek attiecināts uz universālāko. Klasifikācija pēc funkcionālām pazīmēm principā var būt liels skaits parādību, ieskaitot tās, kas saistītas ar valsts budžeta politiku.
