Ugunsgrēks deg, nav pakļauts kontrolei, nodarot materiālus zaudējumus, kaitējumu cilvēku veselībai un dzīvībai. Ugunsgrēka laikā viss apkārt ir pakļauts bīstamu faktoru iedarbībai, piemēram, atklātai liesmai, dzirkstelēm, dūmiem, toksiskiem degšanas produktiem, ēku, ierīču, vienību, krītošām daļām.
Tāpēc neapšaubāmi aizsardzības nodrošināšana pret ugunsgrēkiem ir vissvarīgākais uzdevums gan visai valstij kopumā, gan uzņēmumiem, īpaši iedzīvotājiem. Valsts līmenī šajos nolūkos ir izstrādāti un apstiprināti ugunsdrošības standarti ēkām, apmetnēm, būvēm un objektiem dažādiem mērķiem.
Jēdziens
Ugunsdrošība (PB) ir stāvoklis, kurā persona, viņa īpašums, valsts un sabiedrība tiek aizsargāta no ugunsgrēkiem. Tās nodrošināšana ir viens no valsts prioritārajiem uzdevumiem. Tāpēc dažādos varas līmeņos Krievijā ir pieņemti tiesību akti, kas nosaka aizsardzības noteikumus.
Ugunsdrošības normas - tie ir īpaši noteikumi, tehniska vai sociāla rakstura nosacījumi, kas nepieciešami drošības prasību nodrošināšanai.
Ugunsdrošības sistēma
Krievijas Federācijā ir likumdošanā noteikta ugunsdrošības nodrošināšanas sistēma, kas ir pasākumu, spēku, juridiskas, organizatoriskas, ekonomiskas, zinātniskas, tehniskas un sociālas ietekmes līdzeklis, kas paredzēts ugunsgrēku dzēšanai.
Galvenās saiknes ugunsdrošības organizēšanā valstī ir valsts varas iestādes, pašvaldības, uzņēmumi un iedzīvotāji, kas iesaistīti drošības pasākumu nodrošināšanā.
Ugunsdrošības sistēmas pamatmērķi ir:
- tiesiskais regulējums un valsts pasākumu ieviešana rūpnieciskās drošības jomā;
- aviācijas drošības politikas izstrāde un darbību ieviešana šajā jomā;
- ugunsdrošības pasākumu izveidošana un organizēšana;
- pilsoņu apmācības un uguns propagandas organizēšana;
- zinātniskais, tehniskais un informācijas atbalsts;
- īpašu tehnisku un intelektuālu produktu, kas paredzēti aizsardzībai pret ugunsgrēkiem, ražošanu (aprīkojums, aizsardzības līdzekļi, sakari, liesmas slāpētāji utt.);
- licenču piešķiršana attiecīgajā apgabalā;
- palīdzība brīvprātīgajiem ugunsdzēsējiem, brīvprātīgajiem;
- ugunsdrošības uzraudzības ieviešana;
- ugunsgrēka režīma noteikšana;
- ugunsgrēka uzskaite;
- ugunsgrēku dzēšana, negadījumu likvidēšana un to sekas.
Ugunsdzēsības departaments un Valsts ugunsdzēsības uzraudzība
Ugunsdrošība ir speciāli izveidotu pārvaldes institūciju, organizāciju un vienību sistēma, kas paredzēta ugunsgrēku novēršanai, to novēršanai un ārkārtas un glābšanas darbību veikšanai.
Ugunsdrošība ietver sabiedrisko pakalpojumu, pašvaldību, departamentu, privāto un brīvprātīgo aizsardzību. Savukārt civildienestā ietilpst federālais dienests un Krievijas Federācijas veidojošo vienību dienesti.
Papildus izpildinstitūcijām ugunsdrošības jomā ir arī kontroles struktūras. Tātad to, cik lielā mērā ir ievērotas ugunsdrošības standartu prasības, Krievijas Federācijā pārbauda valsts federālā ugunsdrošības kontrole.
Organizāciju ugunsdrošības inspekciju pamatā ir Federālais likums Nr. 294 "Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzību, veicot valsts kontroli (uzraudzību) un pašvaldību kontroli." Katru gadu federālās ugunsdzēsības kontroles iestādes izveido īpašu audita plānu, kurā norādītas apmeklējamās organizācijas un uzņēmumi.
Pamatojums plānotā pārbaude uzraudzības iestādēm ir pagājuši trīs gadi no pēdējās pārbaudes dienas, nodošana ekspluatācijā vai tā funkcionālās drošības noteikumu klases pārveidošana, viena gada termiņš pēc pēdējās plānotās pārbaudes datuma dažiem uzņēmumiem, kas darbojas noteiktās teritorijās, kas norādītas federālajā likumā.
Var pārbaudīt organizācijas atbilstību ugunsdrošības standartiem uzraudzības iestādes un neplānoti. Šādas vizītes uzņēmumā rodas no:
- termiņa izbeigšanās, organizējot rīkojumu, ko izdevusi valsts uzraudzības iestāde, lai novērstu atklāto neatbilstību PB prasībām;
- ugunsgrēka īpašā režīma noteikšanu attiecīgajā teritorijā;
- informācijas saņemšana uzraudzības iestādei par objekta nodošanu ekspluatācijā pēc būvniecības, atjaunošanas, tehniskā aprīkojuma atjaunošanas, apjomīgiem remontiem vai tā funkcionālās ugunsdrošības klases izmaiņām;
- informācijas par drošības prasību pārkāpumiem saņemšana uzraudzības iestādē;
- klātbūtne valsts ugunsdzēsības kontroles iestādes vadītāja rīkojumā par neplānotas pārbaudes veikšanu, ko izdevusi Krievijas Federācijas valdība vai Krievijas Federācijas prezidents vai pamatojoties uz prokurora prasību.
Krievijas likumi, kas reglamentē ugunsdrošību
Krievijas Federācijā ugunsdrošības noteikumi un standarti ir nostiprināti dažādu valdības līmeņu normatīvajos aktos. Galvenie no tiem ir:
- Federālais likums Nr. 69 "Par ugunsdrošību".
- Federālais likums Nr. 123 "Ugunsdrošības prasību tehniskie noteikumi".
- Federālais likums Nr. 151 "Par ārkārtas glābšanas dienestiem un glābēju statusu."
- Krievijas Federācijas valdības dekrēts Nr. 390 "Par ugunsgrēka režīmu".
- SNiP 21-01-97 "Ēku un būvju ugunsdrošība."
- Pasūtījums Nr. 645 "Ugunsdrošības standarti" (Krievijas Federācijas EMERCOM).
- Krievijas Federācijas Ārkārtas situāciju ministrijas rīkojums Nr. 313 "Par ugunsdrošības noteikumu apstiprināšanu Krievijas Federācijā (PPB 01-03)".
Visi iepriekš minētie likumi un citi normatīvie akti, kas saistīti ar ugunsdrošību, ir balstīti uz Krievijas Federācijas konstitūciju. Valsts reģionos tiek pieņemti viņu pašu lēmumi un lēmumi šajā jautājumā, kas nav pretrunā ar federālajiem likumiem. Ja Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās tiek pieņemtas zemākas PB prasības, nekā noteikts federālajā likumā, tad tās tiek uzskatītas par nederīgām.
Krievijas Federācijas Ārkārtas situāciju ministrijas rīkojums Nr. 645
2007. gada 12. decembrī Krievijas Federācijas Ārkārtas situāciju ministrija izdeva rīkojumu Nr. 645 "Ugunsdrošības standarti", kas ir spēkā šodien ar jaunākajiem grozījumiem no 2010. gada 22. jūnija. Ar šo rīkojumu tiek apstiprināti gaisa drošības standarti un noteikti noteikumi personāla apmācībai organizācijās par drošības pasākumiem.
Saskaņā ar šo likumu uzņēmuma administrācijai (īpašniekiem) ir pienākums organizēt un savlaicīgi organizēt un apmācīt darbiniekus ugunsdrošības jautājumos. Pretējā gadījumā vadība ir tieši atbildīga. Šādu darbību kontroli veic valsts ugunsdrošības uzraudzības iestādes.
Krievijas Federācijas Ārkārtas situāciju ministrijas rīkojums "Par ugunsdrošības standartu apstiprināšanu" Apmācība par ugunsdrošības pasākumiem organizāciju darbiniekiem "nosaka, ka organizācijas darbiniekiem ir jāklausās ugunsdrošības apmācībā un jābūt vismaz minimālām zināšanām ugunsdrošības jomā.
Ugunsdzēsības urbis
Ugunsdzēsības mācībā, kas organizācijās ir obligāta, jāietver pamatprasības un ugunsdrošības standarti, informācija par uzliesmojošiem ražošanas procesiem un izmantotā aprīkojuma īpašībām. Instruktāžā pasniedzējam jāpaskaidro darbinieku rīcība ugunsgrēka gadījumā darba vietā.
Ugunsdrošības instruktāžā jāiekļauj arī informācija par:
- darba vietas un organizācijas teritorijas uzturēšanas standarti, ieskaitot avārijas izejas, ūdensvadus, ugunsgrēka brīdināšanas sistēmas;
- noteikumi par glābšanas dienestu izsaukšanu, aizsardzības līdzekļu un ugunsdzēšanas līdzekļu izmantošanu, evakuāciju ugunsgrēka gadījumā.
Veicot šīs lekcijas darbiniekiem, ir jāņem vērā uzņēmuma īpatnības. Bet instruktāžā aplūkoto aptuveno jautājumu saraksts ir iesniegts ārkārtas situāciju ministrijas secībā.
Ugunsdzēsības treniņu veidi
Ugunsdzēsības apmācība var būt ievada, galvenā darba vietā, atkārtota, mērķtiecīga vai neplānota. Visi veiktie pasākumi tiek atzīmēti grāmatvedības žurnālā, kuru paraksta pasniedzējs un darbinieks, kurš pabeidza apmācību.
Ievada instruktāža tiek organizēta ar tikko ienākušajiem darbiniekiem (ar algotajiem darbiniekiem, ar komandējumos nosūtītajiem darbiniekiem, sezonas darbiniekiem, ar studentu stažieriem utt.). Šī lekcija noslēdzas ar praktiskām mācībām, zināšanu un iegūto prasmju pārbaudīšanu.
Sākotnējā instruktāža darba vietā tiek veikta tām pašām darba ņēmēju kategorijām kā ievadlekcijas gadījumā, kā arī darbiniekiem, kas tiek pārvietoti no vienas nodaļas, vienības uz otru, un celtniekiem, kuri veic darbus organizācijas teritorijā. Šādas mācības tiek veiktas ar katru darbinieku atsevišķi, praksē viņam tiek parādīts, kā lietot īpašus aizsardzības līdzekļus, dzēst ugunsgrēku, kā evakuēt un palīdzēt upuriem. Šīs prasmes jāapgūst visiem uzņēmuma, kas ir ugunsbīstams objekts, darbiniekiem vai tiem darbiniekiem, kuri strādā telpā ar lielu cilvēku uzturēšanos (vairāk nekā 50 cilvēki). Nodarbības var veikt arī kopā ar cilvēku grupu, bet tikai kopīgas darba vietas ietvaros.
Atkārtota instruktāža jāveic visiem organizācijas darbiniekiem vismaz reizi gadā, bet ugunsbīstamo objektu darbiniekiem - reizi sešos mēnešos.
Neplānota instruktāža ir nepieciešama gadījumos, kad:
- esošos ugunsdrošības standartus un noteikumus, ražošanas procesus,
- tika nomainītas iekārtas, materiāli, darbarīki, kas ietekmē objekta ugunsgrēka stāvokli,
- darbinieks bija prombūtnē no darba vietas vairāk nekā 30 dienas (darbam, kuram noteiktas īpašas ugunsdrošības prasības) vai vairāk nekā 60 dienas,
- darbinieks pārkāpa drošības spilvenu, kas varēja apkalpot vai izraisīt nelaimes gadījumu uzņēmumā,
- ugunsgrēki notika līdzīgās organizācijās.
Neparedzētu instruktāžu var iecelt vadītājs vai pats valsts ugunsdrošības dienests gadījumos, kad ir pamats uzskatīt, ka darbinieki nezina ugunsdrošības noteikumus un noteikumus.
Mērķtiecīga instruktāža tiek veikta vienreizēja darba ieviešanas laikā ar paaugstinātu ugunsbīstamība likvidējot negadījumu, ārkārtas situāciju, dabas katastrofu sekas, veicot masu pasākumus (kuros piedalās vairāk nekā 50 cilvēku), ekskursijas uzņēmumā, strādājot ar muitošanu vai karstu darbu sprādzienbīstamās rūpniecībās.
Ugunsdrošības minimums
Par ugunsdrošību atbildīgo uzņēmumu vadītājiem un darbiniekiem jāzina ugunsdrošības tehniskais minimums, ciktāl tas attiecas uz ugunsdrošības standartus reglamentējošo normatīvo aktu prasībām. Ārkārtas situāciju ministrijas 645. rīkojums nosaka obligātu apmācību organizācijas darbiniekiem, kuru darbība nav saistīta ar sprāgstvielu ražošanu kalendārā mēneša laikā pēc nodarbinātības un ar sekojošiem atkārtojumiem vismaz reizi gadā. Reizi gadā darbiniekiem, kuru darbība saistīta ar sprādzienbīstamām darbībām.
Ugunsdrošības inženieri (tehniķi), federālās izpildinstitūcijas darbinieki, kas pilnvaroti risināt problēmas drošības jomā, un skolotāji, kuri māca disciplīnu "ugunsdrošība", ar nepārtrauktu vismaz 5 gadu darba pieredzi viena gada laikā pēc uzņemšanas jaunu darbu nedrīkst apmācīt ar minimālu ugunsdrošības pakāpi.
Par šo zināšanu minimuma apmācības organizēšanu ir atbildīgs uzņēmuma vadītājs. To var veikt gan ar atdalīšanu no ražošanas, gan bez tā.
Ugunsdzēsības tehniskās apmācības tiek veiktas saskaņā ar īpaši izstrādātām un uzstādītām programmām. To uzņēmumu vadītājiem un speciālistiem, kuru darbība saistīta ar sprāgstvielu ražošanu, ieteicams mācīties ugunsdzēsības centros, kas aprīkoti ar speciālām apmācības vietām.
Organizācijas darbinieku zināšanu pārbaude par ugunsdrošības normām un noteikumiem
Pēc tam, kad organizācijas darbinieki ir apmācīti ugunsdrošības minimumā, vadītājs ar savu rīkojumu ieceļ īpašu komisiju, lai pārbaudītu darbinieku zināšanas. Komisijā jābūt ne mazāk kā 3 cilvēkiem, tajā var būt vadītāji, personāla locekļi, kas nodrošina apmācību, kā arī speciālisti no federālajām izpildvaras struktūrām, Krievijas Federācijas sastāvā esošo struktūru izpildinstitūcijām, vietējām varas iestādēm un valsts ugunsdzēsības kontroles.
Lai uzņēmuma darbinieki varētu pārbaudīt iepriekš izpētītos esošos ugunsdrošības standartus, darbiniekiem iepriekš jāzina par gaidāmās pārbaudes programmu un grafiku. Šādu pārbaužu programma tiek izstrādāta atbilstoši ražošanas specifikai un obligāti ietver praktisko daļu.
Līdztekus plānotajiem zināšanu testiem ir arī ārkārtas testi, kas tiek veikti, ja:
- Darbinieks savā amatā nav strādājis vairāk nekā gadu;
- darba ņēmēji tika pārcelti uz citu dienestu, un viņu jaunajiem pienākumiem ir vajadzīgas jaunas zināšanas ugunsdrošības jomā;
- tika pasūtīts jauns aprīkojums vai mainīti tehnoloģiskie procesi, kas prasīja jaunas zināšanas ugunsdrošības jomā;
- uzņēmumā notikuši ugunsgrēki vai atklāti pārkāpumi;
- ja darbinieki konstatē pārkāpumus vai nepietiekamu zināšanu līmeni par drošības pasākumiem, tiek prasīta ugunsdzēsības uzraudzības struktūras vai citu departamentu organizāciju amatpersonas;
- apstiprinot vai pieņemot jaunus ar ugunsdrošību saistītus tiesību aktus.
Atbildība par drošības prasību pārkāpšanu
Ugunsdrošības normu pārkāpšana nozīmē administratīvās vai kriminālatbildības sākšanu. Balstoties uz inspektora veiktās inspekcijas rezultātiem, organizācijas, uzņēmuma īpašniekus vai tā darbiniekus var sodīt. Viņiem var tikt uzlikts administratīvs naudas sods, ja notiek noziedzīgas darbības, inspektors materiālus turpmākai izmeklēšanai var nosūtīt Valsts ugunsdzēsības dienesta pratinātājam.
Vēl viens ietekmes uz uzņēmumu, kurš pārkāpis ugunsdrošības standartus, mēraukla ir tā darbības apturēšana uz laiku līdz 90 dienām (Administratīvo pārkāpumu kodeksa 3.12. Pants). Šādu sankciju var piemērot tikai tiesa un atcelt agrāk par tās noteikto termiņu gadījumos, kad organizācija novērš visus pārkāpumus un sniedz pierādījumus par šo faktu.
Attiecībā uz administratīvajiem sodiem šos sodus var uzlikt pats inspektors uz vietas, sastādot attiecīgo protokolu un nosūtot to galvenajam inspektoram apstiprināšanai. Tikai dažiem pārkāptiem ugunsdrošības standartiem ir nepieciešama tiesa, lai noteiktu naudas sodu.
Piemērotās sankcijas lielums ir atkarīgs no dažādiem apstākļiem, piemēram, no tā, vai uzņēmums atradās paaugstinātas ugunsbīstamības teritorijā, vai arī vietējās varas iestādes izveidoja īpašu ugunsdrošības režīmu. Sods tiks pieskaitīts un mantas konfiskācija ja organizācija sniedza pakalpojumus vai ražoja, pārdeva preces bez īpaša sertifikāta par atbilstību ugunsdrošības standartiem, kad tās klātbūtne bija obligāta.
Ja NPB neievērošanas rezultātā ir nodarīts nopietns kaitējums cilvēku veselībai, vainīgie ir atbildīgi saskaņā ar Kriminālkodeksu, 219. lpp.Proti, viņiem tiek uzlikts naudas sods līdz 80 tūkstošiem rubļu vai apsūdzētā algas / ienākumu apmērā uz sešiem mēnešiem vai arī viņi var būt ieslodzījumā uz laiku līdz 3 gadiem, vienlaikus ar tiesību atņemšanu veikt noteikta veida darbību vai bez tās.
Atbildīgā persona tiks sodīta saskaņā ar to pašu kodeksa pantu, ja tiks pārkāpti ugunsdrošības standarti, un tas izraisīja personas nāvi. Šajā gadījumā apsūdzētajam draud līdz piecu gadu piespiedu darbs vai ieslodzījums bez tiesībām strādāt noteiktos amatos vai veikt noteiktas darbības kategorijas līdz trim gadiem vai bez tā.
Vissmagākos sodus var piemērot atbildētāji, kuri pārkāpuši Krievijas Federācijas ugunsdrošības standartus, kā rezultātā gāja bojā divas vai vairāk divas personas. Normatīvie akti šādiem likumpārkāpējiem atņem brīvību uz laiku līdz septiņiem gadiem, kā arī iespēju atņemt iespēju ieņemt noteiktu darbu vai veikt noteiktas darbības uz laiku līdz trim gadiem vai bez tā.
Ugunsdrošības mērķis ir atrast visefektīvākos, tehniski pamatotos un materiāli rentablākos līdzekļus un metodes ugunsgrēku novēršanai un novēršanai. Un ēku, apmetņu, būvju un objektu ugunsdrošības standarti dažādiem mērķiem ir vērsti uz pilsoņu un visas valsts aizsardzību.
