Cīņa pret bezdarbu. Valsts politika bezdarba apkarošanai

Diezgan ilgs laika posms darba tirgus kā ekonomiskā kategorija tika uztverta kā parādība, kas raksturīga tikai kapitālisma valstīm. Bezdarbs tika uzskatīts par īpašu attiecību sekām, kas notika tā ietvaros un parādījās bezgalīgo darba un kapitāla pretrunu dēļ.

Pāreja uz tirgus ekonomiku mūsu valstī ir parādījusi vecās nodarbinātības problēmas. Viņš arī pievienoja vairākus jaunus, kas saistīti ar mūsu ekonomikas strukturālo pārstrukturēšanu, jauna veida darba attiecību rašanos, ko izraisa dažādi īpašumtiesību veidi. Tā sekas bija darbinieku atbrīvošana no lielajiem uzņēmumiem pārejas laikā uz tirgus attiecībām un viņu papildināšana bezdarbnieku rindās. Tomēr neapšaubāmi ir kļūdaini uztvert šo sociālekonomisko kategoriju kā pārejas perioda fenomenu. Tas ir savstarpēji saistīts ar ekonomisko attīstību, mainoties darbaspēka pieprasījumam un paša darbinieka sociālajam statusam. Un arī ar darba tirgus un ar to saistīto attiecību tiesiskā regulējuma trūkumiem.

Nevar pilnībā atbrīvoties no bezdarba, taču to var samazināt līdz minimumam, vienlaikus izlīdzinot politiskās, sociālās un ētiskās sekas, kas rodas no nepietiekama nodarbinātības nodrošināšanas darbspējīgiem iedzīvotājiem.

Nodarbinātība un bezdarbs: teorētiskie aspekti

Otrā kategorija ir neatņemama mūsu valsts tirgus ekonomikas īpašība. Bezdarbs ir sociālekonomiska parādība, kurā daļa strādājošo netiek nodarbināti ražošanas nozarē. Tās ir sekas tam, ka darbaspēka piedāvājums pārsniedz pieprasījumu pēc tā.

Bezdarbnieku īpatsvars ir atkarīgs no ekonomiskā izaugsmes līmeņa un darba efektivitātes, kas pastāv noteiktā laika posmā, kā arī no tā, cik lielā mērā darba ņēmēju klasifikācija un profesionālās prasmes atbilst pašreizējam pieprasījumam, esošajai demogrāfiskajai situācijai un valsts nodarbinātības politikai.

Bezdarba fenomena interpretācijas jēdzieni

Keinsa un klasiskās koncepcijas atbalstītājiem ir pilnīgi pretēji viedokļi. Pēdējie šo jēdzienu interpretē kā darba tirgus nepilnību (mikroekonomiski iemesli), bet pirmais no makroekonomikas viedokļa kā kopējā ekonomiskā pieprasījuma deficīts.

Pēc Keinsa vārdiem, bezdarbs parādās algu "stingrības" dēļ. Mainoties darba pieprasījuma līknei, ko izraisa visa kopējā pieprasījuma kritums ekonomikā, algas slieksnis paliek nemainīgs. Šajā sakarā pastāv noteikta piedāvājuma un pieprasījuma līmeņa atšķirība, ja tiek maksāta noteikta alga.

Attiecīgās kategorijas klasifikācija

Pastāv 2 bezdarba formas:

1. Piespiedu kārtā (ir vēlme un iespēja strādāt, bet piedāvājuma nav, to var saistīt ar ražošanas apjoma samazināšanos).
2. Brīvprātīgas vai bezdarba cerības (ienākumu "neelastības" rezultāts un darba vietu trūkums).

Tie ir precīzi bezdarba veidi, un ir arī tā veidi. Tie ir parādīti tabulā zemāk.

• Funkcionālais tips kas izpaužas kā darbinieku pārvietošanās no vienas darba vietas uz otru. Tās ir īstermiņa darba tirgus dinamikas sekas. Šis tips pastāv ilgstošās personāla un darba izvēles procedūras dēļ. Funkcionālais bezdarbs principā ir neizbēgams. Tā ir sastopama katrā ekonomikas sistēmā.
• Sezonas tips bezdarbs rodas ekonomiskās aktivitātes līmeņa svārstību dēļ visa gada garumā, kas raksturīgas dažām nozarēm.
• Institucionālais tips izpaužas darba tirgus organizācijas nepietiekamas efektivitātes dēļ. Piemēram, nepilnīgas informācijas dēļ par pašreizējo vakanču pieejamību.
• Strukturālais bezdarbsfaktiski darbojas kā padziļināta berzes forma. Šis tips rodas ekonomiskās struktūras ilgtermiņa dinamikas rezultātā, kas rada būtisku neatbilstību starp pastāvošo kvalifikāciju vai darba ņēmēju profesiju ar kvalifikāciju vai profesionālajām prasībām, kas vajadzīgas konkrētai darba vietai. Var novērot arī teritoriālās strukturālās neatbilstības. (Frikcijas veids un struktūras ir diezgan līdzīgas no pirmā acu uzmetiena. Pirmajā gadījumā bezdarbniekiem ir prasmes, kuras var pārdot, bet otrajā - nepietiekamas kvalifikācijas dēļ viņi nevar uzreiz iegūt darbu. Tātad, mēs varam teikt ka funkcionāls bezdarbs ir īstermiņa, strukturālais bezdarbs ir ilgāks laikā, tāpēc to uzskata par nopietnāku problēmu.)
• Pārmērīgs bezdarba līmenis - darba tirgus nelīdzsvarotības sekas (piemēram, situācijā, kad atalgojuma līmenis ir augstāks par esošo līdzsvaru). Šis tips tiek uzskatīts par piespiedu, nelīdzsvarotu.
• Varat arī izcelt šādas aplūkojamās parādības variācijas, piemēram slēpts (latentais) bezdarbs. Īsāk sakot, tie ir cilvēki, kuri nav saistīti ar ekonomiski aktīvajiem iedzīvotājiem noteiktā laika posmā. Tomēr viņi vēlētos iekļūt šajā kategorijā, ja viņiem tiek nodrošināts piemērots darbs.

K. Marksa apskatītās kategorijas tipoloģija

Tās pamatā ir bezdarbnieku spēja atgriezties darba vidē sakarā ar šīs parādības izstiepšanos laikā. Tātad, pēc K. Marksa teiktā, bezdarbs notiek:

• Plūstoša (periodiska darbaspēka “atstumšana” un “vilkšana” darba tirgū).
• Stagnēts (ilgstošs bezdarbs, kas mijas ar īstermiņa nejaušu nodarbinātību). Tas visbiežāk aptver to darbaspēka daļu, kas ir vismazāk profesionāli apmācīts (nekvalificēti cilvēki, bijušās mājsaimnieces utt.) Un var ilgt vairāk nekā gadu.

Dabiskais bezdarba līmenis ir īpašs šīs sociālekonomiskās parādības ideālais līmenis. Tajā tas ir ievietots īpašā ietvarā, kura robežās tiek sasniegts vajadzīgās ekonomiskās stabilitātes stāvoklis un ievērojamas efektīvas izaugsmes režīms.

Dabiskajam bezdarba līmenim jāatbilst potenciālajam NKP (maksimālajam iespējamajam reālajam nacionālā kopprodukta apjomam, pilnībā izmantojot gan darbaspēku, gan citus ražošanai piemērotus resursus).

Nodarbinātības jēdziena interpretācija

Šo kategoriju var atšifrēt kā noteiktu ekonomisko attiecību kopumu, kas saistītas ar darba vietu nodrošināšanu, kā arī ar dalību plašā ekonomiskajā darbībā.

Visus iedzīvotājus parasti iedala ekonomiski neaktīvos un aktīvos. Nodarbinātība izceļ ļoti svarīgu cilvēka sociālās evolūcijas aspektu, kas ir saistīts ar viņa esošo darba vajadzību apmierināšanu.Kā sociālekonomisko kategoriju tas raksturo darbības, kas saistītas ar sociālo un personīgo vajadzību apmierināšanu, nav pretrunā ar likumu un rada personai ienākumus (darbaspēka ienākumus).

Saskaņā ar SDO par bezdarbnieku tiek atzīts pilsonis, kurš neveic darba aktivitātes, bet ir spējīgs strādāt un aktīvi to meklē pēdējo 4 nedēļu laikā.

Runājot par nodarbinātajiem, tie ir cilvēki, kas vecāki par 16 gadiem, kuri strādā par noteiktu samaksu vai paši sev (pašnodarbinātība), ir atvaļinājumā vai īslaicīgi neveic nekādas darbības slimības dēļ.

Attiecīgās kategorijas klasifikācija

Balstoties uz kvalitatīvajiem un kvantitatīvajiem parametriem, sadaliet nodarbinātību:

• pilns (visiem tiek nodrošināts darbs);
• brīvi izvēlēta (tiesības uz nodarbinātību vai bezdarbu);
• slēpti (neoficiāli blakusdarbi);
• svārsts (nodarbinātība un bezdarbs pastāvīgi mainās);
• produktīvs vai efektīvs (nes darba ņēmējiem ienākumus);
• nepilnīgs (strādā tikai daļa no visiem ekonomiski aktīvajiem iedzīvotājiem);
• sezonāls (darbs noteiktā gada laikā);
• periodiski (mainīgs darbs un pat atpūtas laiki).

Saskaņā ar SDO teikto, attiecīgajai parādībai ir trīs kategorijas:

• nodarbinātie (darbaspēks);
• bezdarbnieki (aktīvā iedzīvotāju daļa noteiktā laika posmā);
• ārpus darbaspēka (pārējie iedzīvotāji, kuriem nav darba, neveic tā meklēšanu, neizsaka vēlmi strādāt, kā arī personas, kuras nav sasniegušas darbspējīgo vecumu).

Tādējādi jebkura valdības politika bezdarba apkarošanai jāveic divos virzienos:

1. Izstrādāt pasākumus nodarbinātības pieauguma stimulēšanai.
2. Atlaišanas samazināšanas pasākumu īstenošana.

Bezdarbs un inflācija: Filipsa līkne

Saskaņā ar oficiālajiem aptaujas datiem (2009. gada janvāris) aptuveni 61% krievu ir pārliecināti, ka šīs divas parādības ir galvenās Krievijas problēmas. Viņu attiecības pauž Filipsa līkne, un tās ir mūsu valsts ekonomiskās puses cikliskā rakstura izpausme.

Tātad, zemāk redzamajā attēlā var redzēt, ka lejupslīdes fāze (cenu krituma sākums) atspoguļo bezdarba pieaugumu, bet augšupējā fāze (inflācijas pieaugums) atspoguļo tā samazināšanos. Ekonomiskās aktivitātes kulmināciju paātrina naudas piedāvājuma paātrināšanās un zemākais bezdarba līmenis. Var redzēt, ka bezdarbs un inflācija sasniedz maksimālo līmeni attiecīgi ekonomiskā cikla zemākajā un augstākajā punktā. Bet vietā, kur veidojas cikla “dibens”, tieši pretēji, tiek uzskatīts, ka visaugstākais ir negatīvās sociālekonomiskās parādības rādītājs, bet naudas vērtības samazināšanās likme - viszemākā.

O. Filipss izpētīja saistību starp inflācijas līmeņa (pieauguma temps) dinamiku un bezdarbu. Uz abscisas ass viņš atlika bezdarba procentuālo pieauguma līmeni (U), bet uz ordinātu ass - algas likmi (W). Atveseļošanās fāze: inflācijas pieauguma temps ir augsts, un bezdarba līmenis ir zems (W₃; U₃). Lejupslīdes fāze: pieauguma temps algas ir zemas, un bezdarbs ir augsts (W₁; U₁). Vidējā pozīcija (W₂; U₂) atspoguļo stāvokli, ko raksturo ilgtspējīga ekonomiskā attīstība (algu pieauguma un bezdarba optimālā attiecība).

Nodarbinātības valsts regulējums

Valsts cīņa pret bezdarbu tiek veikta, izmantojot sociālo amortizatoru (aizsardzības ierīces) sistēmu, ko izmanto, lai nodrošinātu darba ņēmēju drošību (tā ekonomiskā puse). Pirmais sistēmas elements ir nodarbinātības līmeņa regulēšana.

Valsts cīņa pret bezdarbu tiek samazināta līdz pilnīgas nodarbinātības sasniegšanas problēmas risināšanai makroekonomikas ietvaros: nodrošinot darbspējīgas iedzīvotāju daļas līdzsvaru un tai nepieciešamo darba vietu skaitu.Tam nepieciešams formulēt un īstenot attiecīgus pasākumus, kuru mērķis ir samazināt izskatāmās sociālekonomiskās parādības.

Bezdarba apkarošanas pasākumi ir dažādi. Tās mainās atkarībā no sociālekonomiskās parādības veida.

Makroekonomiskie pasākumi palīdz samazināt bezdarbu, ko izraisa pieprasījuma trūkums (apkopoti). Mērķtiecīga, skaidri noteikta politika ļaus palielināt šo pieprasījumu, palielinoties valdības izdevumiem, pazeminot nodokļu likmes, kā rezultātā sāks pieaugt pieprasījums pēc darbaspēka un attiecīgi nodarbinātības.

Monetārās politikas ietvaros, palielinot naudas piedāvājumu, var samazināties banku procenti, kā rezultātā palielināsies patērētāju pieprasījums un līdz ar to arī kopējais pieprasījums. Galu galā tas novedīs pie nodarbinātības līmeņa paaugstināšanās.

Mikroekonomiskie pasākumi - ar darba tirgu tieši saistīti valsts pasākumi, ar kuru palīdzību jūs varat samazināt gan šīs parādības ciklisko, gan dabisko līmeni.

Valsts cīņa pret bezdarbu rada aktīvu un pasīvu pasākumu piemērošanu. Pirmie ir vērsti uz samazināšanu bezdarba līmenis otrais - lai mazinātu tā negatīvo ietekmi.

Kā pārvarēt šo negatīvo parādību no valsts viedokļa?

Valsts regulējums ir daudzlīmeņu process, kas parasti sastāv no 3 līmeņiem. Katrs no viņiem izmanto atbilstošās metodes bezdarba apkarošanai:

• makro līmenis;
• reģionālais;
• mikro līmenis.

Makro līmeņa augstākās izpildvaras un likumdošanas iestādes tiek aicinātas risināt galvenos uzdevumus, piemēram:

1. Sociālā atbalsta un bezdarbnieku nodarbinātības politika. Tie ietver pašreizējos uzdevumus, piemēram, Darba un sociālās attīstības ministrijas, tostarp nodarbinātības dienesta un citu struktūru uzlabošanu. Viņu kompetentās politikas veidošana.
2. Demogrāfiskās, migrācijas, sociālās politikas koordinācija ar darba tirgus regulēšanas prioritātēm un mērķiem. Tas tiek panākts, samazinot klasificēta personāla aizplūšanu uz ārzemēm, ierobežojot nelegālas un nevēlamas imigrācijas formas, regulējot ienākumus (darbaspēka cenas) un veicinot tādu iedzīvotāju nodarbinātību kā reģistrēti bēgļi un iekšēji pārvietotas personas.
3. Strukturālās, ārvalstu ekonomiskās, finanšu un kredītpolitikas, investīciju politikas koordinēšana darba tirgus regulēšanai. Šeit būtu jāapsver lēmumi par valsts pasūtījumu izpildi un valsts produktu iegādi, galvenokārt infrastruktūras, sociālajiem, aizsardzības un vides mērķiem, kā arī uz investīciju orientācijas, valsts subsīdiju, aizdevumu, subsīdiju un nodokļu atvieglojumu valsts programmām, kuru mērķim vajadzētu būt ražošanas atbalstam un attīstībai ( galvenokārt prioritārajās nozarēs). Īpaši svarīgs uzdevums ir ārējās ekonomiskās orientācijas attiecību regulēšana nodarbinātības palielināšanas interesēs.

Valsts regulējums reģionālā līmenī būtu jāīsteno tajās pašās jomās kā makro līmenī, un būtu jāpiemēro tās pašas metodes bezdarba apkarošanai. Šajā līmenī būtu jāizstrādā un jāievieš arī programmas transporta, ražošanas un mājokļu būvniecībai, jebkura veida īpašumtiesību uzņēmumu produktu publiskajam iepirkumam, aizdevumu nodrošināšanai, nodokļu atvieglojumiem, subsīdijām uzņēmumiem, kuru mērķis ir atbalstīt un attīstīt ražošanu arī prioritārajās nozarēs. Tieši reģionālā līmenī šādas bezdarba apkarošanas metodes ir efektīvākas, un tās tiek ieviestas, stimulējot lauksaimniecību, mazos un individuālos uzņēmumus.

Kā tikt galā ar šo parādību Krievijā?

Kopīgi pasākumi visiem bezdarba veidiem ietver:

• saistīto pabalstu izmaksa;
• efektīvu nodarbinātības dienestu izveidošana.

Īpašie pasākumi, lai apkarotu tikai un vienīgi bezdarba veidu, ir:

• informācijas vākšanas un sniegšanas sistēmas uzlabošana attiecībā uz vakanču pieejamību (ne tikai attiecīgajā apdzīvotajā vietā, bet arī citās pilsētās, reģionos);
• ļoti specializētu pakalpojumu veidošana šajā jomā.

Cīņa pret strukturālo bezdarbu ietver šādus pasākumus:

• sabiedrisko pakalpojumu un institūciju veidošana, kas vērsta uz personāla pārkvalifikāciju un pārkvalifikāciju;
• privāto pakalpojumu darbības stimulēšana šajā jomā.

Šīs parādības cikliskā veida apkarošanas līdzekļi ir šādi:

• stabilizācijas politikas izstrāde un īstenošana, kuras mērķis ir novērst nopietnu ražošanas lejupslīdi un tā rezultātā masveida bezdarbu;
• veikt pasākumus, lai radītu papildu darbavietas ekonomikas valsts sektorā.

Cīņa pret bezdarbu Krievijā tiek veikta saskaņā ar 2009. gada prezidenta pretkrīzes programmu, kuras mērķis ir novērst krīzes negatīvās sekas, kā arī spriedzi darba tirgū un samazināt bezdarbu. Kopējā summa, kas 2010. gadā no budžeta tika piešķirta reģionālā darba tirgus atbalstam, bija 36,4 miljardi rubļu. Ievērojama piešķirto līdzekļu daļa ir paredzēta pasīva rakstura pasākumu īstenošanai, proti, pienācīgu pabalstu izmaksai.

Cīņa pret bezdarbu mūsu valstī tiek veikta iepriekšminētās programmas ietvaros, kas ietver vairākus punktus:

1. Organizācija sabiedriskais darbs. Tātad reģionos tajos tika nodarbināti tie, kuri zaudēja pastāvīgo algu. Izplatītākie sabiedrisko darbu veidi: ainavu ierīkošana, kultūras pieminekļu remonts un restaurācija, ielu tīrīšana, sabiedriskā transporta pakalpojumi.
2. Papildu darba vietu veidošana (mazā biznesa stimulēšana).
3. Valsts atbalsts, izsniedzot aizdevumu savam biznesam.
4. Pabalstu izmaksa. Minimālais izmērs bezdarbnieka pabalsti mūsu valstī ir 850 rubļi., maksimālais - 4900 rubļi. Šī pabalsta vidējā vērtība ir 2700 rubļu.
5. Pasākumi studentu atbalstam (prakses organizēšana absolventiem).
6. Pārkvalifikācijas iespēju nodrošināšana.

Neskatoties uz to, ka iepriekšminētajiem pasākumiem ir virkne trūkumu un tie ir jāuzlabo, cīņa pret bezdarbu līdz 2010. gada beigām ir nesusi augļus bezdarba samazinājuma par 2,8% veidā.