Dešimtojo dešimtmečio Rusijos privatizavimo kvitų laikotarpis. buvo jos pirmasis akordas. Šis etapas dar vadinamas „nacionaliniu“, nes šalyje atliktų patikrinimų dėka buvo apie 40 milijonų akcininkų. Kupono modelis buvo kupinas prieštaravimų ir teisinių trūkumų, kurie lėmė netolygų turto perskirstymą šalyje.
Tikslai
1992 - 1994 metais čekių privatizavimas buvo vykdomas Rusijoje. Ekonominių reformų ideologėmis ji buvo vertinama kaip pirmasis valstybės turto perdavimo į privačias rankas etapas. Privatizavimo formos, tikslai, galimybės ir konkretūs būdai buvo apibrėžti specialiuose dokumentuose. Tai buvo valstybinės programos, priimtos 1992 ir 1993 m.
Jie paskelbė pagrindinius privatizavimo tikslus. Jie priėjo prie privačių savininkų sluoksnio susiformavimo, kurie turėjo padėti valdžios institucijoms sukurti rinkos ekonomiką. Buvo manoma, kad kvito privatizavimas padės padidinti įmonių efektyvumą. Iš piliečių rankų į iždą gautos lėšos buvo planuojamos išleisti socialinės infrastruktūros plėtrai. Visa tai turėtų prisidėti prie Rusijos Federacijos ekonominės padėties stabilizavimo proceso. Be to, kvito privatizavimas galėtų pritraukti užsienio investicijas, padėti demonizuoti šalies ekonomiką ir sukurti konkurencinę aplinką.
Pagal programą valstybės turtas buvo padalintas į keletą grupių. Tai buvo įmonės, kurių čekių privatizavimas buvo uždraustas, objektai, kurie buvo privatizuoti Rusijos vyriausybės sprendimu. Į kitą kategoriją buvo įtraukti augalai, kurie turi būti nedelsiant ir privalomai privatizuojami.
Kuponai
Vyriausybė pateikė keturis privatizavimo metodas kurių pagalba valstybinės įmonės turėjo būti privačios: komercinis konkursas, aukcionas, nuoma su galimybe pirkti ir korporatizavimas. Pastarasis metodas buvo siejamas su talonais. Pagal naujus įstatymus kiekvienas Rusijos Federacijos pilietis įsigijo asmeninę sąskaitą. Jis įskaitydavo pinigus, sumokėtus už valstybinių įmonių privatizavimą.
Privatizavimo čekis arba talonas Rusijoje buvo pradėtas naudoti 1992 m. Pradžioje. Būtent šie vyriausybės vertybiniai popieriai buvo priimti kaip mokėjimas už privatizuoto turto dalį. Pagal įstatymą kiekvienas Rusijos pilietis turėjo teisę gauti tik vieną taloną. Šie vertybiniai popieriai turėjo ribotą galiojimo laiką (3 metai nuo išleidimo dienos). Kiekvienas privatizavimo patikrinimas turėjo nominalioji vertė lygus 10 tūkstančių rublių, kuriuose nedominuoja. Be to, šių vertybinių popierių pardavimas ir pirkimas buvo paskelbtas laisvu, o tikroji jų kaina buvo nustatyta sandorio šalių susitarimu. Privatizavimo išvakarėse bendras šalies įmonių skaičius buvo įvertintas 1 400 milijardų rublių. Remiantis šiuo skaičiumi buvo nustatytas išduotų talonų skaičius.
Trūkumai
Nuo pat pradžių privatizavimas Rusijoje tapo prieštaringas. Jos formatas buvo neaiškus ir turėjo daug teisinių spragų. Be to, nors kai kurios šalys jau turėjo privatizavimo patirties žlugus planinei ir centralizuotai ekonomikai, jos mastas, kaip Rusijoje, niekada nebuvo įvykęs anksčiau. Vyriausybė ir Aukščiausioji Taryba ilgą laiką negalėjo susitarti, kaip valstybės įmonės bus perduotos privačioms rankoms. Be to, lobistinės grupės siekė apsaugoti tam tikrų verslininkų ir stambių savininkų interesus, darydamos įtaką pardavimo formatui.
Vaučerio privatizavimo esmė nepatiko pagrindiniams rinkos ekonomikos kūrimo ideologams - Jegoram Gaidarui ir Anatolijui Chubaisui. Nepaisant to, 1991 m. Liepos 3 d. Vis dėlto buvo priimtas įstatymas dėl registruotų sąskaitų naudojimo. Vaučerių privatizavimas Rusijoje įgijo daug trūkumų, iš kurių reikšmingiausias yra pažeidžiamumas korupcijai. Įmonių darbuotojai turėjo pirmumo teises atpirkti akcijas. Patirtis parodė, kad „raudonieji direktoriai“ dažnai spaudė darbuotojus pirkdami čekius ir kontroliuodami didelį turtą. Jie taip pat galėjo pasiekti reikiamų balsavimo rezultatų darbo kolektyvo akcininkų susirinkimo metu.
Privatizavimo eiga
Visi didelių ir vidutinių įmonių privatizavimo etapai vyksta dviem etapais. Pirmasis buvo gamyklos ar gamyklos korporatizavimas ir pertvarkymas į naujas atvirąsias akcines bendroves. Iš esmės pasikeitė organizacinė ir teisinė įmonės forma. Po to buvo išleistos akcijos, paskirstytos darbuotojams pagal jų talonus. Tai buvo darbuotojai ir vadovybė. Be to, dalis akcijų gali patekti į išorės juridinių ir fizinių asmenų rankas. Šio paskirstymo proporcijas nustatė patys darbuotojai. Kai kuriais atvejais tam tikras akcijų paketas liko savivaldybių ar valstybės nuosavybėje. Jei taip atsitiko, tada tokioms draugijoms buvo paskirti Rusijos Federacijos ar jos subjektų atstovai.
Kiekvienu konkrečiu atveju darbo kolektyvai savaip nutarė, ką daryti su turtu - atskirti atskiras įmones nuo jo struktūros ar sujungti į grupes, taip sukuriant dideles įmones. Jie tapo valdomis ir turėjo kontrolinį akcijų paketą. Buvo manoma, kad būtent darbuotojai geriausiai spręs savo įmonių likimą. Jie buvo suinteresuoti asmenys (ekonomikos teorijoje yra panaši sąvoka - „suinteresuotosios šalys“), ir jie nebuvo tik atskiri abejingi stebėtojai, matę gamykloje tik turtą. Nepaisant to, veiksmingi verslininkai iš paprastų darbininkų nedirbo. Paveikta masių netinkamumo naujoms rinkos sąlygoms.
„Populiari privatizacija“
1992 - 1994 metais apie 40 milijonų žmonių Rusijoje tapo akcininkais, o dar vienas milijonas tapo smulkiaisiais verslininkais. Todėl kasdieniame gyvenime įsitvirtino „populiaraus privatizavimo“ sąvoka. Paprastai tai vadinama pačiu pirmuoju turto perskirstymo laikotarpiu Rusijoje 1990 m.
Nemokamas kvitų platinimas buvo veiksmingas tik pirmaisiais reformos mėnesiais. Netrukus paaiškėjo, kad neįmanoma įvertinti tikrosios šių vertybinių popierių rinkos vertės. Tam įtakos turi neišsivystę rinkos santykiai ir embrioninė akcijų rinkos būklė. Vieno kupono kaina gali svyruoti nuo kelių rublių iki tūkstančių rublių, atsižvelgiant į konkrečią įmonę ir aplinkybes.
Kriminalizavimas
Eiliniai akcininkai beveik negalėjo sutvarkyti uždarosios akcinės bendrovės reikalų, nors oficialiai turtas buvo paskirstytas tolygiai. Be to, 1992 m. Buvo perkainotas visų privatizuotų įmonių kapitalas. Trūkumas buvo tas, kad jis buvo vykdomas be infliacijos. Taigi turtas įgijo nepakankamai vertinamą, o tai tik palengvino jo perdavimą „raudoniesiems direktoriams“ ir kitiems valdytojams, kurie laiku suprato savo privilegijuotą padėtį.
Faktiškai dėl to, kad nebuvo apgalvotas kvitų taikymo ir išdavimo mechanizmas, skirtingos žmonių grupės varžėsi dėl privatizuoto turto. Tai labai greitai privertė kriminalizuoti ekonominius santykius. Pavyzdžiui, slaptas ir neteisėtas akcijų paketo perdavimas įvairiems įtakingiems pareigūnams tapo dažnas, nors jie neturėjo teisės dalyvauti vertybinių popierių pirkime.
Dėl plataus masto privatizavimo valstybė vargu ar gaudavo iš to naudos.1993 m. Pajamos iš komercinio naudojimo savivaldybių įmonės sudarė mažiau nei procentą visų iždo pajamų. Laukiamos užsienio investicijos niekada nebuvo. Užsienio verslininkai bijojo atnešti pinigų į rinką, kur karaliavo „laukinis kapitalizmas“, karaliavo nusikalstamumas, o įstatymai buvo bejėgiai.
Rezultatai
Iš viso per privatizavimo laikotarpį privatizavimo patikrinimams buvo parduota apie 16 tūkst. Įmonių. Iki 1994 m. Vidurio dėl kvitų sandorių 70% šalies pramonės buvo privati nuosavybė. Taip pat buvo perduota dauguma mažų privatizavimo patalpų. Šiai kategorijai priklausė 85 tūkst. Parduotuvių, kavinių, restoranų ir kt. Smulkioji privatizacija daugelyje Rusijos regionų baigėsi 1994 m. Pabaigoje. Tuo pačiu metu didelių ir vidutinių įmonių pagrindu buvo sukurta apie 20 tūkst. Akcinių bendrovių.
Valstybė pateikė keletą variantų, kaip gauti pašalpas darbo kolektyvams. Daugelis jų (75 proc.) Norėjo pasirinkti kontrolinį akcijų paketą. Buvo tikima, kad ši nuosavybės forma padės išvengti išorinės išorinės įmonių kontrolės. Nepaisant to, šios galimybės pranašumai greitai išnyko dėl to, kad akcijas supirko administracija. Maždaug trečdalis visų kuponų buvo perparduoti veltui naudojant čekių investicinius fondus (CHIF). Jie sudarė sandorius su 22 milijonais piliečių (apie 15% Rusijos gyventojų). CHIF pateikti kvitai praktiškai nedavė dividendų, nes šios trumpalaikės organizacijos greitai nustojo egzistuoti. Todėl darbuotojai paprastai tapo akcininkais tik trumpam laikotarpiui. Be to, vieno popieriaus turėjimas bet kur ir niekada nepadarė žmogaus tikru įmonės bendrasavininku.
Privatizavimo kvito laikotarpio pabaiga
Pagrindinis kvito privatizavimo rezultatas buvo perėjimas nuo valdymo ir administracinės ekonomikos prie rinkos modelio. Valstybė prarado monopoliją daugelyje sričių šalies ekonomika. Didelio masto procesas truko tik dvejus metus. Tokia staigmena negalėjo išsiversti be sukrėtimų. Nenuostabu, kad 90-ųjų pradžios reformos vis dar vadinamos „šoko terapija“. Kuponai pasirodė esą veiksmingos priemonės sunaikinti anksčiau egzistavusią ekonominę ir socialinę sistemą. Senų pamatų sunaikinimo negalėjo lydėti ekonomikos augimas.
Pasibaigus privatizavimo kvito etapui, šalyje atsirado privačių savininkų, tačiau beveik nė vieno iš jų negalima priskirti atsakingiems ir efektyviems verslininkams. Nauji savininkai, kurie nieko nenusipirkdavo, galėtų ateiti iš šono, net neįsivaizduodami pramonės realybės. Verslininkams dažnai rūpėjo tik pasipelnyti, tuo tarpu paslaugų ir produkcijos kokybė jiems visiškai netrukdė. Žinoma, buvo išimčių, tačiau iš esmės nauja ir reikšminga Vakarų stiliaus savininkų klasė nepasirodė Rusijoje ir negalėjo pasirodyti per tokį trumpą laiką.
1994 m. Vasarą prasidėjo naujas privatizavimo etapas - piniginis. Jis turėjo ištaisyti trūkumus ir ištaisyti klaidas, kurios buvo padarytos išduodant ir parduodant kuponus. Vyriausybė tikėjosi, kad apmokama privatizacija paskatins efektyvius ir atsakingus verslininkus valdyti įmones. Tada sekė įkaito aukcionai, kuris, be kita ko, suaktyvino naujo oligarchijos sluoksnio atsiradimą.
Kritika
Dešimtajame dešimtmetyje ir dabar buvo kritikuojamos visos privatizavimo formos, įskaitant čekį. Viena iš dažniausiai pasitaikančių pretenzijų yra kaltinimas per greitai perduoti turtą privačiai nuosavybei. Tiesą sakant, privatizavimas Rusijoje vyko be jokio valstybinių institucijų paruošimo ir silpno įstatyminio pagrindo. Antra, po turto padalijimo pastebimai susilpnėjo federalinė vyriausybė. Vyko viešosios tvarkos erozija, prasidėjo korupcijos augimas.Trečia, neatsirado tikrųjų savininkų klasė. Vagys ir nesąžiningi būdai beveik visą privatizuotą turtą perleido naujiesiems savininkams.
Prie viso to prisidėjo kvito mechanizmų užburtumas. Reformatoriai stengėsi kuo greičiau nutraukti komunistinę praeitį, o tai lėmė liūdnas pasekmes. Kiti kritikai tiesiog kaltina ekonominių pertvarkymų iniciatorius nusikalstamumu ir sąmokslu su verslininkais, kurie apgavo paprastus piliečius iš nieko.
Ar buvo alternatyvi privatizavimo programa? Kritikai dažnai sako, kad tai turėjo įvykti lėtai, nes atsirado rinkos institucijos. Norint sąžiningai padalyti sovietinį palikimą, buvo pasiūlyta išplėsti valstybinę privatizuoto turto kontrolę. Pastaraisiais metais SSRS daug diskutavo apie nuomos modelį su teise pirkti. Šis metodas galėtų veiksmingai pakeisti epą vaučeriais, tačiau jis nebuvo nagrinėjamas.
Pasirinkto kurso apsauga
Gaidar ir Chubais politika turi savo šalininkus. Kalbėdami apie laipsniškų reformų neįmanomumą, jie dažnai kreipiasi į sunkią situaciją, kurioje atsidūrė ekonomika, kai prasidėjo talonų privatizavimas. Metų planai, penkerių metų planai, biudžeto disbalansas, išsipūtęs karinis-pramoninis kompleksas sovietmečiu lėmė tai, kad priemonių reikėjo imtis skubiai. Neatlikus greito ekonomikos pertvarkymo, šaliai gali kilti bado, socialinės įtampos ir blogiausiu atveju pilietinio karo pavojus. Štai kodėl reformatoriai, turėję realią valdžią 1991–1992 m. Pabaigoje, nusprendė naudoti talonus, nors iš pradžių ir Gaidaras, ir Chubaisas palaikė laipsniško privatizavimo planą, naudodami įprastus pinigus.
Dar 1987 m. Buvo priimtas SSRS valstybės įmonių įstatymas. Tai buvo orientyras. Jis užfiksavo faktinį gamyklų darbo kolektyvų (ir iš tikrųjų direktorių) nepriklausomumą nuo valstybės. Vėliau šis reiškinys buvo vadinamas „savaiminiu privatizavimu“. Šis eufemizmas slėpė turto perdavimą tiems, kurių rankose jis buvo įstatymo priėmimo metu. Prasidėjus talonų privatizavimui, naujosios Rusijos galia nebedarė jokios įtakos daugelio įmonių, kurios formaliai vis dar priklausė valstybei, gyvenimui, bet iš tikrųjų jau tapo „raudonųjų direktorių“ palikimu.
Kitas svarbus įstatymas, priimtas dar 1988 m., Buvo Bendradarbiavimo įstatymas. Šis dokumentas pasiūlė, kaip patogiai ir teisėtai atimti valstybės turtą. Įmonės sukūrė kooperatyvus, kurie pradėjo vykdyti efektyviausią savo gamyklos, gamyklos ir kt. Veiklą. Jų vadovai pelnui naudojo skirtumą tarp rinkos ir bendrų valstybės kainų. Skirtumas įsitvirtino direktoriaus - tikrojo kooperatyvo savininko - kišenėje. Taigi kvito privatizavimo įgyvendinimas tik įtvirtino tuos įsakymus, kurie jau egzistavo paskutiniais sovietinio ekonominio chaoso ir niokojimo metais.
