Biudžeto sudarymo principai yra bet kokio tipo valstybės biudžeto svarstymas, rengimas, tvirtinimas ir tolesnis vykdymas. Jie vykdomi laikantis griežtai nustatytų taisyklių dėl jų svarbos ekonominės priemonės forma. Pagrindinius biudžeto sudarymo proceso principus sudaro keli etapai, kuriuos galima išvardyti taip:
- Kompiliacija.
- Svarstymas.
- Pareiškimas.
- Vykdymas.
Kas tai yra
Pats biudžeto sudarymo procesas, vadovaujantis įstatymais, įstatymų normomis yra reguliuojamas įvairių valstybės organų, taip pat projektų rengimo ir svarstymo, patvirtinimo, vykdymo, taip pat įvairių valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetų vykdymo kontrolės dalyvių.
Pagrindiniais biudžeto sudarymo proceso principais reguliavimas laikomas pagrindiniu jo komponentu, tai yra daliniu lėšų perskirstymu tarp įvairių lygių biudžetų. Šios procedūros trukmė yra treji su puse metų, kuri paprastai vadinama biudžeto laikotarpiu.
Nariai
Biudžeto proceso dalyviai yra:
- valstybės vadovas;
- įvairūs pinigų reguliavimo organai, vykdomoji ir įstatymų leidžiamoji valdžia, taip pat vietos ir valstybės finansų kontrolė;
- pagrindiniai biudžeto lėšų valdytojai;
- papildomų biudžeto lėšų, priklausančių valstybei.
Verta paminėti, kad tokio proceso koncepcija yra gana svarbi. fiskaliniai metai kuris gali sutapti su kalendoriumi, tačiau gana daugelyje šalių jis buvo perkeltas į kovo 1 d. ar net balandžio 1 d.
Tarpiniai tikslai
Biudžeto proceso koncepcija ir principai laikomi pradiniu šios procedūros etapu, parengiant, kurio metu bus svarstomi tokie klausimai kaip pinigų ir mokesčių politika kitiems metams, planuojamas biudžetas, pagrindinės deficito padengimo technologijos ir kryptys, taip pat tolesnis išlaidų perskirstymas tarp visos sistemos dalys.
Tada ateina peržiūra, kuri prasideda prieš šešis mėnesius iki teisėkūros patvirtinimo. Biudžeto proceso koncepcija ir principai numato dalyvavimą svarstant vyriausybę, kredito ir bankininkystės bei finansų institucijas, taip pat vietos valdžios institucijas. Galiausiai įgaliotas įstatymų leidybos organas per kelis biudžetus peržiūri biudžetą, dėl kurio susitariama dėl visų ginčijamų klausimų. Tokiu atveju derinami visų valdžios lygių interesai dėl išlaidų ir pajamų. Kai biudžetas priimamas įstatymu, jis tampa nacionaliniu įstatymu.
Po to įsigalioja biudžeto vykdymas - sudėtinga procedūra, kurioje dalyvauja daugybė struktūrų, departamentų ir organizacijų. Pasibaigus pajamų surinkimui, prasideda antrasis etapas - būtinų išlaidų įgyvendinimas. Kadangi pats valstybės biudžetas neturi išlaidų, o jis susijęs tik su lėšų paskirstymu tarp kelių organizacijų, svarbu užtikrinti teisingą jos lėšų paskirstymą.
Biudžeto proceso principai Rusijos Federacijoje numato, kad svarstant reikia tiksliai nurodyti, kas yra skolingas ir kiek turi sumokėti pinigų, už kuriuos yra sudaromas sąrašas. Pasitelkus šį paveikslą ateityje bus nustatyti viešųjų lėšų gavėjai ir valdytojai.
Iždo vykdymas
Įvairius biudžeto procesus organizuoja specializuota finansinė valstybės institucija - iždas, kurio sąskaitose yra visos turimos biudžeto lėšos. Šios įstaigos egzistavimą objektyviai lemia tai, kad reikia laikytis lėšų saugojimo, surinkimo ir tolesnio mokėjimo vietos vieningumo principo.
Nepaisant etapo, biudžeto sudarymo principai numato keletą pagrindinių šios institucijos užduočių:
- mokėjimų ir mokesčių apskaitos tvarkymas;
- pajamų paskirstymas tarp skirtingų biudžetų lygių;
- mokesčių mokėtojų atidėjimų ir lengvatų apskaita;
- abipusiai atsiskaitymai tarp biudžetų;
- efektyvaus ir tikslingo lėšų panaudojimo užtikrinimas;
- apskaitoje saugomo valstybės biudžeto išlaidų ir pajamų tvarkymas.
Biudžeto procesas ir jo ypatybės
Biudžeto proceso koncepcija, principai ir etapai - visa tai nagrinėjama ekonominiu ir teisiniu aspektais.
Ekonominiu požiūriu tai yra procesas, kuriame nurodomos pajamos / išlaidos ir jų balanso pasiekimas, taip pat pajamų sutelkimas ir būtinų išlaidų panaudojimas.
Biudžeto proceso nepriklausomumo principas teisiniu požiūriu numato šios sąvokos apibrėžimą kaip tam tikro lygio biudžeto parengimą, svarstymą, taip pat tvirtinimą ir vėlesnį vykdymą.
Jį įgyvendinant, pateikiamos visos galimos pajamos, kurios renkamos iš įvairių mokesčių ar neapmokestinamųjų mokesčių. Šiame etape svarbu nustatyti, kaip šie ar tie mokesčiai veikia tam tikrų verslo subjektų veiklą, taip pat kaip jie veiksmingi užtikrinant finansų gavimą biudžete.
Pagrindinis biudžeto sudarymo proceso principas numato privalomą pagrindinių ekonominės politikos krypčių plėtojimą parengiant. Būtinų biudžeto išlaidų sumos įvertinimas neatsiejamas nuo būtinų išlaidų įvertinimo, nes jų pripažinimas bet kuriuo atveju reiškia papildomų finansavimo šaltinių suradimo procedūrą.
Nariai
Šiuolaikiniai įstatymai nustato visas pagrindines sąvokas ir principus. Biudžeto proceso dalyviai pagal įstatymus yra šie:
- Prezidentas
- Valstybės Dūma.
- Federacijos taryba.
- Vyriausybė
- Mokesčių ministerija
- Sąskaitų rūmai.
- Finansų ministerija.
- Centrinis bankas
- Pagrindiniai biudžeto valdytojai ir valdytojai.
- Valstybės papildomos biudžetinės lėšos.
Dizainas
Biudžeto sudarymo principai numato tiesioginį federalinių biudžetų projektų rengimą Finansų ministerijai, turinčiai šias galias:
- projekto rengimas ir pateikimas vyriausybei;
- dalyvavimas rengiant įvairius biudžetus papildomoms valstybės biudžeto lėšoms;
- atstovavimas valstybės pusei derybų dėl įvairių paskolų iš federalinio biudžeto suteikimo procese, kuris vykdomas gavus atitinkamus vyriausybės nurodymus;
- santraukos sudarymas biudžeto freska federalinis biudžetas;
- tikslios konsoliduoto biudžeto prognozės parengimas;
- vyriausybės vardu vykdomos vidaus ir išorės skolinimosi programos kūrimas;
- bendradarbiavimas su įvairiomis tarptautinėmis finansinėmis organizacijomis;
- biudžeto lėšų gavėjų, įskaitant paskolų, paskolų ir garantijų gavėjus, finansų auditai;
- valstybės išorės ir vidaus skolų registrų tvarkymas;
- valstybės skolos valdymas;
- sudaryti nustatyto konsoliduoto biudžeto įvykdymo ataskaitą;
- tvarkyti konsoliduotą pagrindinių biudžeto valdytojų ir lėšų gavėjų registrą, taip pat registruoti įvairias biudžetines organizacijas, kurių darbas tiesiogiai finansuojamas iš biudžeto lėšų.
Pagrindiniai biudžeto sudarymo proceso principai numato specialius finansų ministro įgaliojimus, susijusius su biudžeto vykdymo tvarkos užtikrinimu. Visų pirma, jis užsiima konsoliduoto sąrašo ir pagrindinių valdytojų įsipareigojimų ribų tvirtinimu, teikia paskolas, taip pat turi teisę perskirstyti paskirstymą tarp pagrindinių platintojų ir ekonominės bei funkcinės klasifikacijos straipsnių per 10% nuo patvirtintos sumos. Be kita ko, verta paminėti, kad jis turi teisę biudžeto išlaidas sumažinti ne daugiau kaip 5% visų patvirtintų įplaukų skaičiaus.
Reikėtų pažymėti, kad pagrindinis biudžeto sudarymo proceso principas yra jo paskirstymas į keturis pagrindinius etapus.
Projekto sukūrimas
Projekto sudarymo etape pirmiausia sudaromi teritorijos ir įvairių tikslinių programų, savivaldybių ir ūkio sektorių plėtros planai ir tolimesnės prognozės, taip pat rengiami konsoliduoti balansai, kurių pagrindu įgaliotosios vykdomosios įstaigos galės rengti biudžeto projektus.
Verta paminėti, kad šis etapas yra išimtinė vyriausybės, vietos valdžios institucijų ir vykdomosios valdžios prerogatyva. Finansų ministerija, taip pat įvairios Rusijos Federaciją sudarančių vienetų finansinės tarnybos, tiesiogiai dalyvauja rengiant projektus, o pati procedūra atliekama ne vėliau kaip likus 10 mėnesių iki kitų finansinių metų pradžios.
Vyriausybė organizuoja etapinį darbą, susijusį su federalinio biudžeto formavimu. Per nurodytą laikotarpį vykdomos socialinės ir ekonominės raidos prognozės, nustatomos pagrindinės būsimos biudžeto politikos kryptys, nustatomi ekonominių išteklių balansai, apskaičiuojami nustatyto laikotarpio nustatyto projekto kontroliniai skaičiai ir kiti dokumentai. Teritoriniai vykdomieji organai vykdo išsamų tyrimą ir vėliau koordinuoja socialinės ir ekonominės raidos rodiklius, taip pat paaiškina visus kontrolės skaičius.
Šis etapas baigiasi tuo, kad ne vėliau kaip iki šių metų rugpjūčio 26 dienos vyriausybė turėtų apsvarstyti būsimo biudžeto projektą, taip pat visą susijusią medžiagą ir dokumentus, kuriuos pateikė Finansų ministerija ir kiti federaliniai vykdomieji organai. Ji taip pat dalyvauja tvirtinant biudžeto įstatymo projektą, kad jis būtų toliau teikiamas Dūmai.
Peržiūra ir patvirtinimas
Kartu su federalinio įstatymo projektu Vyriausybė į Valstybės Dūmą taip pat pateikia įvairius federalinių įstatymų projektus. Kai atitinkamas projektas bus priimtas svarstyti Dūmoje, jis turėtų būti nusiųstas Federacijos tarybai, Dūmos komitetams ir kitiems teisės subjektams. įstatymų leidybos iniciatyvos kad būtų pateikiami būtini pasiūlymai ir komentarai, taip pat Sąskaitų rūmai pareikštų savo nuomonę.
Vykdymas
Iki šiol yra numatytas numatytų biudžetų vykdymas ižde. Įvairios vykdomosios institucijos privalo laikytis biudžeto sudarymo ir jų vykdymo organizavimo principų, tvarkyti sąskaitas ir visas turimas priemones. Nurodytos įstaigos yra tam tikros kasos rūšys visiems lėšų gavėjams ir valdytojams, be to, jos moka įmokas atitinkamų institucijų vardu ir jų sąskaita. Biudžeto vykdymas baigiasi gruodžio 31 d.
Paskutiniai etapai
Ataskaitos parengimas yra ketvirtasis biudžeto proceso etapas.
Pasibaigus bet kuriems finansiniams metams, finansų ministras įpareigoja šiuos metus uždaryti ir parengti ataskaitą apie planuojamo federalinio biudžeto vykdymą apskritai, be to, apie visas atskiras nebiudžetines lėšas. Remiantis šiuo įsakymu, kiekvienas gavėjas parengia išsamią metinę savo išlaidų ir pajamų ataskaitą, o pagrindiniai vadovai dalyvauja konsoliduojant ir apibendrinant tų įstaigų, kurios yra jų skyriuje, ataskaitas.
Dabartiniame Biudžeto kodekse nustatyta, kad kiekvienais metais ne vėliau kaip birželio 1 d. Vyriausybė turi pateikti Sąskaitų rūmams ir Valstybės Dūmai ataskaitą apie tai, kaip vykdomas nustatyto federalinio biudžeto vykdymas atitinkamais finansiniais metais, pateikiant jį įstatymo forma. Be to, sąskaitų rūmai tikrina šią ataskaitą ir galiausiai parengia Dūmos išvadą. Ji jau užsiima Vyriausybės pateiktos ataskaitos svarstymu per pusantro mėnesio po jos nuomonės pateikimo iš Sąskaitų rūmų. Vykdant šią procedūrą vykdymo ataskaitas vykdo Federalinio iždo vadovai, taip pat tiesiogiai iš finansų ministro. Taip pat išklausoma Generalinio prokuroro ataskaita apie tai, kaip laikomasi galiojančių įstatymų, ir Sąskaitų rūmų pirmininko pateikta nuomonė.
Remdamasis Sąskaitų rūmų išvados ir ataskaitos peržiūros rezultatais, Dūma turėtų nuspręsti patvirtinti ar atmesti pateiktą ataskaitą. Be kita ko, kiekviename atskirame biudžeto sudarymo etape turėtų būti užtikrinta, kad savivaldybių finansinę kontrolę atliktų atitinkamos institucijos.
