Valstybės biudžetas yra svarbi bet kurios šalies funkcionavimo detalė. Kas yra biudžetas? Tai pirmiausia yra tam tikro laikotarpio išlaidų ir pajamų planas. Kiekvienas valstybės biudžetas turi atitikti visus reikalavimus, nustatytus šalies įstatyminėje bazėje.
Valstybės biudžetų istorija
Pirmieji išlaidų ir pajamų planavimo dokumentų panašumai atsirado atsiradus valstybiniams subjektams. Iš pradžių asmeninis valstybės vadovo iždas visiškai sutapo su suverenu. Visos pajamos, gautos iš mokesčių, perduotos valdovo nuosavybėn ir paskirstytos jo nuožiūra. Tik per pastaruosius kelis šimtmečius biudžeto vykdymas buvo paskirstytas valstybės institucijoms, nes buvo sukurta mokesčių sistema. Valstybė pradėjo gauti pajamas iš šių šaltinių: mokesčių atskaitymų, pelno iš valstybės turto.
Taip pat buvo susistemintos išlaidos, atsirado straipsnių panašumas: teismo išlaikymas, karinės išlaidos valstybės apsaugai ir naujiems užkariavimams, administracinės išlaidos. Biudžeto vykdymas ne visada atitiko apytiksles prognozes ir galėjo kisti priklausomai nuo daugelio veiksnių: nenumatyto karo, teritorijų išplėtimo ar sumažinimo ir pan.
Biudžeto procesas
Kas yra biudžeto procesas? Tai vykdomosios ir atstovaujamosios valdžios institucijoms patikėtos fiskalinės politikos plėtojimas ir įgyvendinimas.
Yra biudžeto proceso sistema:
- prognozuoti būsimus biudžeto ir išlaidų, ir pajamų rodiklius;
- biudžeto dalių formavimas;
- derybos ir biudžeto projekto tvirtinimas;
- patvirtintų rodiklių vykdymas ataskaitiniu laikotarpiu;
- Rusijos Federacijos biudžeto vykdymo kontrolė;
- su biudžetu susijusios statistikos analizė.
Prognozavimas ir biudžeto sudarymas
Būsimų biudžeto rodiklių prognozavimas grindžiamas keliais aspektais:
- statistiniai ankstesnių laikotarpių biudžetų rodikliai;
- būsimo BVP augimo šalyje ekspertinis vertinimas;
- išorinių veiksnių, turinčių įtakos pajamoms ir išlaidoms, įvertinimas.
Pagrindinė valstybės institucija, atsakinga už biudžeto projekto sudarymą, yra Finansų ministerija. Pagrindinio šalies finansinio dokumento rengimas prasideda praėjusių metų sausio mėn. Visų pirma, ministerijos struktūros rengia galimas sąlygas, kuriomis šalis veiks biudžetiniu laikotarpiu. Remdamasi šiais vyriausybės patvirtintais duomenimis, Finansų ministerija sukuria biudžeto punktus: išlaidas ir įplaukas. Toliau pateikiamas konkrečių klasifikavimo straipsnių ir lėšų paskirstymo tarp valdytojų fondų sąrašas. Įstatymų leidėjas atideda šių veiksmų atlikimo terminą iki metų, einančių prieš patvirtintą biudžeto laikotarpį, liepos 15 d. Ministrų kabinetas ir kiti vykdomieji organai turi mėnesį laiko išnagrinėti pateiktą projektą, taip pat atlikti pakeitimus ir pakeitimus.
Svarstymo etapai
Rusijos Federacijos biudžetas pereina kelis svarstymo etapus prieš priimant jį į Valstybės Dūmą:
- Pateikimas Rusijos Federacijos valstybės Dūmai.
- Biudžeto sąskaitos siuntimas atitinkamam Dūmos komitetui. Mokesčių, biudžeto, finansų ir bankų komitetas peržiūri ir aptaria medžiagą, kurioje dalyvauja svarbiausi viešojo sektoriaus specialistai.
- Preliminarus finansinis biudžetas siunčiamas prezidentui, taip pat Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams ir Valstybės Dūmos komitetams. Dėl to biudžetas gauna Sąskaitų rūmų nuomonę. Kas yra biudžeto išvada? Tai yra išvada, kad visi dokumente esantys duomenys atitinka Rusijos Federacijos įstatymus, taip pat yra pagrįsti ir pagrįsti reikiamais paaiškinimais.
- Projekto pristatymas keturiems skaitymams Valstybės Dūmos salėje.
Pirmasis svarstymas
Per pirmąjį svarstymą aptariami bendrieji būsimo biudžeto punktai. Aptariama bendra idėja ir jos atitikimas kitų metų fiskalinių metų šalies raidos prognozei, mokesčių ir biudžeto politikos tendencijos, lėšų paskirstymo tarp federalinio biudžeto ir regionų principai, darbo su išorės valstybės kreditoriais programa.
Pavaduotojai nustato:
- Biudžeto pajamos už konkrečius klasifikavimo elementus, pogrupius ir grupes.
- Pajamos iš skirtingų biudžetų lygių iš federalinių mokesčių
- Prognozuojamas deficitas, taip pat galimi jo padengimo būdai. Deficitas nurodomas procentais ir negali viršyti įstatymų patvirtinto normos
- Ataskaitinio laikotarpio bendrosios išlaidos.
Priėmus visus šiuos pakeitimus paaiškėja, koks biudžetas yra „neapdorotas“.
Antrasis svarstymas
Antrasis svarstymas įvyksta per 15 dienų nuo įstatymo priėmimo per pirmąjį svarstymą. Per šį laikotarpį išlaidos patvirtinamos pagal klasifikatorius ir per pirmąjį svarstymą patvirtintą tvarką. Nagrinėjamas Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų paramos lygis.
Trečioji peržiūra
Trečiajam svarstymui įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės biudžeto“ trunka 25 dienas nuo antrojo priėmimo momento. Ši procedūra nustato išlaidas pagal federalinio biudžeto poskyrius ir taip pat nustato naudos gavėjus, kurie išleis šias lėšas.
Ketvirtasis svarstymas
Įstatymų leidžiamoji valdžia priima galutines pataisas ir kas ketvirtį padalija pajamas ir sąnaudas.
Biudžeto ir federacijos taryba
Valstybės Dūmoje pasirašytas ir priimtas biudžetas pateikiamas svarstyti Federacijos tarybai, o po to perduodamas prezidentui, kuris, neturėdamas komentarų, jį pasirašo. Koks yra patvirtintas biudžetas? Tai yra įstatymo, patvirtinto Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos, forma, taip pat su prezidento sutikimu.
Biudžeto vykdymas
Viešųjų lėšų papildymas ir išleidimas pagal patvirtintą pagrindinį finansinį dokumentą vadinamas vykdymu. Vienintelė įstaiga Rusijoje, atsakinga už biudžeto vykdymą, yra Federalinis iždas. Visi finansinio biudžeto srautai yra paskirstomi per šio skyriaus sąskaitas.
Biudžeto proceso kontrolė
Rusijos Federacijos vyriausybė negali savarankiškai taisyti federalinio biudžeto straipsnių. Visi pakeitimai gali būti atliekami per Valstybės Dūmą priimant naujus teisės aktus.
Finansinių srautų kontrolę vykdo Dūmos biudžeto komitetas ir vykdomieji organai. Iš Federalinės asamblėjos pusės priežiūrą vykdo Sąskaitų rūmai, kurie turi teisę tikrinti departamentus, ministerijas ir įmones, susijusias su valstybės finansavimu.
