Korupciniai veiksniai, kurių pavyzdžiai bus pateikti straipsnyje, parodo tam tikras sąlygas, sukuriančias galimybę pareigūnams pažeisti įstatymus. Mokslinėje bendruomenėje gana ilgai buvo diskutuojama apie juos. Dažniausiai diskusiją vedė baudžiamojo proceso srities atstovai ir kriminalistai. Priėmus specialius įstatymus, teisinė korupcija buvo įvesta į reguliavimo praktiką. Panagrinėkime juos išsamiau.
Korupcija
Valstybėse, turinčiose gerai išplėtotą teisinę sistemą, valdžios institucijų neteisėto praturtėjimo atvejai nėra reti atvejai. Tai vadinama korupcija. Yra keli jo apibrėžimai. Pvz., Ožegovo žodyne korupcija aiškinama kaip politikų ir valdininkų moralinė korupcija, pasireiškianti neteisėtu praturtėjimu, vagystėmis, kyšininkavimu ir sąveika su nusikalstamomis struktūromis. Šalims, kurių teisinė sistema nėra pakankamai išsivysčiusi, tokia apibrėžtis vargu ar gali būti taikoma. Taip yra todėl, kad tokiose valstybėse pareigūnų vagystės yra gana teisėtos, naudojant esamas taisyklių spragas.
Bendrosios aplinkybės
Manoma, kad administracijos vadovas arba vyriausybės narys taip pat yra verslininkas. Formaliai tokiais atvejais verslo savininkai yra jo artimieji. Jei įstatymai nedraudžia, pavyzdžiui, pareigūno sutuoktiniui būti verslininku, tada iš tikrųjų pareigūnas teikia paslaugas sau. Kitas korupcijos pavyzdys yra savivalė valdžios sferoje. Jos viršūnė Rusijoje buvo švenčiama 2000-ųjų pradžioje. Kyšininkavimas taip pat yra korupcijos apraiška. SSRS metais nedideli pristatymai tiekėjams, pardavėjams ir kitiems subjektams buvo išdėstyti eilės tvarka. Tai buvo skiriamasis sovietinių piliečių gyvenimo ir įmonių darbo bruožas. Pasak ekspertų, mažų kyšių dydis SSRS buvo didesnis nei šiandien Rusijoje. Tuo tarpu bendras korupcijos lygis buvo žymiai mažesnis. Biurokratijos neteisėtumas yra universalus ir sudėtingas tuo, kad iš tikrųjų yra dvi kryptys.
Maža ir didelė korupcija yra skirtingi reiškiniai, tarp kurių nėra glaudžios abipusės priklausomybės. Brežnevo epochoje be jokių pasiūlymų buvo sunku gauti negausų produktą. Šiuo atžvilgiu pirkėjai dirbo beveik visose įmonėse, kurios kyšininkavo iš pareigūnų tam tikriems ištekliams ar prekėms įsigyti. Net paprasti piliečiai turėjo atsinešti mažų dovanų: santechnikos remontui, gydytojas - už gerą gydymą ir pan. Be to, SSRS metais didelės korupcijos praktiškai nebuvo. Šiuolaikinėje Rusijoje padėtis kiek kitokia. Pastaruoju metu pareigūnai vagia stambius daiktus, naudodamiesi savo galiomis, įstatymų spragomis. Visa tai neigiamai veikia šalies reitingą. Nepaisant antikorupcinių įstatymų priėmimo, valstybėje periodiškai kyla skandalai, susiję su pareigūnų savivalia. Šiandien smulkiosios korupcijos praktiškai nėra. Šiuo metu nereikia mokėti kyšių tiekėjams, parduotuvių direktoriams ir įmonės darbuotojams. Tuo tarpu valstybė sukūrė koruptogeninių veiksnių, kurie prisideda prie didelio savivalės, sistemą.
Reguliavimo sistema
Federaliniame įstatyme, kurio nuostatos reguliavo kovą su korupcija, nebuvo tiesiogiai nurodytos sąlygos, leidžiančios pažeisti įstatymą. Norminis aktas nustato specialias prevencines priemones. Tarp jų yra antikorupcinis tyrimas. 2009 m. Kovo mėn. Buvo nedelsiant patvirtinti 2 vyriausybės dekretai. Pirmasis reglamentavo norminių aktų ir kitų dokumentų nagrinėjimo taisykles, kad būtų nustatytos nuostatos, išprovokuojančios korupcijos riziką. Antrasis dekretas patvirtino šio patikrinimo atlikimo metodiką. Jame pirmą kartą buvo nustatyti korogeniniai veiksniai.
Funkcija
Korupciniai veiksniai veikia kaip įstatymų neatitinkančių normų taikymo pasekmė. Jie prisideda prie sąlygų piktnaudžiauti valdžia sudarymo tiek pavieniais atvejais, tiek sistemingai. Iš esmės jų tipizavimas rodo, kad taisyklių sudarymo subjektai gana dažnai naudoja modelius, kurie pereina iš vieno į kitą. Korupcijos veiksniai teisinės technologijos prasme gali būti vadinami įstatymų ir kitų teisės aktų trūkumais ta prasme, kuria sudaromos sąlygos pareigūnams gauti netinkamą naudą.
Sąvokų specifiškumas
Terminologijoje išskiriami korupcijos veiksniai, veikiantys kaip normos trūkumas. Dekretu Nr. 196 patvirtinta Metodika teigia, kad jos pripažįsta projektų nuostatas, kurios gali prisidėti prie įstatymų pažeidimų taikant dokumentus, taip pat gali būti tiesioginis piktnaudžiavimo praktika pagrindas arba sudaryti sąlygas veiksmų teisėtumui, juos išprovokuoti ar leisti.
Klasifikacija
Korupciniai veiksniai turi nemažai skiriamųjų bruožų. Visų pirma, tai yra išimtinai norminių dokumentų nuostatos ir jų projektai. Jų turinys taip pat turi tam tikrą specifiką. Atsižvelgiant į orientaciją, išskiriami šie korupciją sukeliančių veiksnių tipai:
- Nepagrįstai plataus masto įgaliojimų nustatymas subjektui, kuris taiko taisykles.
- Organizacijoms ir piliečiams kelia neaiškių reikalavimų.
- Nustatyti galimybę nepagrįstai taikyti galiojančias taisyklių išimtis.
- Teikti sunkiai įgyvendinamus reikalavimus juridiniams asmenims ir piliečiams.
Reikia pasakyti, kad praktiškai bet koks jų derinys yra įmanomas. Pagrindinė sąlyga yra tai, kad kartu arba atskirai jie sudaro korupcijos riziką.
Normų prieštaravimai
Remiantis 2009 m. Liepos 17 d. Įstatymu, korupcinius veiksnius daro ne tik projektų, bet ir jau patvirtintų teisės aktų nuostatos. Šiuo atžvilgiu labai svarbu remtis ne tik ateities standartais, bet ir sugebėti išnagrinėti esamus ir galiojančius dokumentus. Tuo pat metu negalima nepaminėti kai kurių įstatymų ir 2009 m. Kovo 5 d. Vyriausybės nutarimų nuostatų skirtumų. Korupcijos veiksniai yra pagrindinė kategorija. Jie skirstomi į susijusius:
- Vykdydamas vyriausybinės agentūros ar vietos valdžios institucijos įgaliojimus.
- Standartų spragų buvimas.
Nutarime taip pat pabrėžiami sisteminiai veiksniai. Pagal federalinį įstatymą yra apibrėžtos kategorijos, kurios subjektams, taikantiems taisykles, nustato nepagrįstai didelę vertinimo ribą ar galimybę neteisėtai naudoti taisyklių išimtis, taip pat apsunkinančius, sunkiai įgyvendinamus ar neaiškius reikalavimus juridiniams asmenims ir piliečiams. Taigi įstatyme nėra dviejų rūšių veiksnių. Reikšmingas skirtumas pastebimas nustatant sąlygų kryptį. Taigi, remiantis Nutarimu, veiksniai prisideda prie to, kad pareigūnai daro korupcinius veiksmus, gali tapti tokios praktikos pagrindu, sukurti palankią aplinką tokių veiksmų teisėtumui, išprovokuoti ar leisti.Pagal įstatymą jie sudaro tik tinkamas sąlygas. Dėl to susiaurėja supratimas apie korrogeninius veiksnius. Pirmiausia tai lemia tokio paskyrimo neįtraukimas kaip teisėtumo sukūrimas. Žinoma, šį susiaurėjimą galima neutralizuoti specialiu nuostatų aiškinimu arba vyriausybės dekretu išdėsčius atitinkamą normą.
Diferenciacijos ypatybės
Koruptogeninių veiksnių paskirstymas į tris grupes laikomas labai sąlyginiu. Klasifikacija yra būtina ne tik jų sisteminimui. Su jos pagalba kova su korupcija tampa veiksmingesnė, prevencinės priemonės pasiekia savo tikslą. Tiriant norminius dokumentus, klasifikacijoje nustatyta tvarka turi būti patikrinta, ar nėra sąlygų neteisėtiems veiksmams. Skirstymas į grupes grindžiamas trimis pagrindinėmis galimybėmis nukrypti nuo normų taikymo. Visų pirma tai susiję su:
- Valstybės organų įgyvendinimo ar nustatymo trūkumai, didinant selektyvumą ir administracinę nuožiūra, taip pat skatinant valdžios institucijų priimtus korupcijos veiksmus.
- Viešųjų ryšių reguliavimo spragos, kurias praktikoje užpildo įstatai ar atskirai administracinius dokumentus.
- Susidūrimai kaip sisteminiai prieštaravimai tarp taisyklių. Jie suteikia galimybę įgyvendinantiems subjektams pasirinkti normas.
Neteisėtas valdžios įgyvendinimas
Su ja susiję korupcijos veiksniai rodo diskrecijos kompetencijos plotmę. Šiuo atveju subjektui keliami pernelyg dideli reikalavimai, kad būtų įgyvendintos jos teisinės galimybės. Šie veiksniai apima: piktnaudžiavimas teisėmis pareiškėjo, jų selektyvus pakeitimas, pernelyg didelė įstatymų leidybos laisvė, įstatymų priėmimas pareigūno kompetencijai nepriklausančiais klausimais, įstatymų spragų užpildymas, patvirtinant dokumentą vykdomajam organui.
Kovos su korupcija fondas
2011 m. Aleksejus Navalny įkūrė ne pelno organizaciją, kurioje visi jo projektai buvo sujungti. FBK renka lėšas savo veiklai, tuo tarpu anonimai nėra priimami. Iki 2014 m. Antikorupcijos fonde buvo apie 30 žmonių. Pasak V. Ašurkovo, FBK įkūrėjai organizavo finansinę paramą „RosPil“ projektui, įgydami skaidrių ir viešų lėšų rinkimo patirties. Į „Yandex Money“ sąskaitą buvo gauta gana nemaža suma. Ji užtikrino projekto darbą metus. Be to, FBK kūrėjai nuolat užsiiminėjo, kad pritrauktų kompetentingų ekonomistų ir teisininkų. Jų užduotys buvo korupcijos schemų paieška ir slopinimas viešųjų pirkimų srityje. Buvo manoma, kad specialistai dirbs pagal sutartį. Tai leistų gauti tam tikras garantijas, kurių nėra įgyvendinant bendradarbiavimo su savanoriais schemą. Fondo direktorius yra Romas Rubanovas.
FBK tikslai
Fondo strategiją suformulavo V. Ašurkovas. Anot jo, FBK darbas yra nukreiptas į spaudimą valdžios institucijoms pradėti vidinius pertvarkymus. Tuo pačiu metu veikla turėtų būti vykdoma dviem kryptimis. Visų pirma, darbas sutelktas į vietinių sąlygų, kuriose vyriausybė jaus spaudimą, kūrimą. Antroji kryptis apima realios alternatyvios valdžios sistemos formavimą. Kaip pažymėjo pats „Navalny“, FBK dalyviai stengiasi sukurti naują lėšų rinkimo ir vėlesnių išlaidų skaidrumo standartą.