Valstybės tarnyba yra ... Federalinis įstatymas "Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos"

Valstybės tarnyba yra tam tikra valstybinių organizacijų darbuotojų veikla, vykdoma profesionaliai. Rusijos Federacijoje yra daug valstybinių institucijų, reikalingų valdyti šalį, vykdyti jos funkcijas ir užduotis bei iš esmės egzistuoti šalyje.

Sąvoka „viešosios paslaugos“

Federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, priimtame 2003 m. Vasario 5 d. Nr. 58, teigiama, kad valstybės tarnyba (valstybės tarnyba) yra profesionalus žmonių, Rusijos piliečių, užsiėmimas garantuotai vykdant Rusijos Federacijos, federalinės valstybės valdžios institucijų, šalies subjektų, regionų valstybinės valdžios galias. , taip pat asmenys, einantys postus, nustatytus Rusijos Federacijos konstitucijoje ir federaliniame įstatyme dėl tiesioginio federalinių valstybinių organų įgaliojimų įgyvendinimo, ir asmenys, kurie užima postus, nustatytus šalies regionų įstatymuose, kad būtų tiesiogiai įgyvendinamos valstybinių struktūrų galios. Rusijos Federacijos subjektai.

Federalinis valstybės tarnybos įstatymas apibrėžia Rusijos GS sistemos, įskaitant jos valdymo sistemą, organizacinius ir teisinius principus. Šis įstatymas nereglamentuoja piliečių, pakeičiančių Rusijos Federacijos vyriausybės postus, ir šalies subjektų vadovų postų veiklos.

HS sistema

Valstybės tarnybos sistema, remiantis Federaliniu įstatymu-58, apima valstybines civilines, karines ir teisėsaugos tarnybas.

Valstybinė valstybės tarnyba (ГГС) yra viena iš federalinės ГС rūšių, tai yra profesinės tarnybos užsiėmimas Rusijos Federacijos piliečiams, einantiems valstybės tarnybos pareigas, siekiant vykdyti federalinių ir regioninių valdžios institucijų, taip pat asmenų, pakeičiančių valstybę, įgaliojimus. Rusijos Federacijos pozicijas ir asmenis, kurie pakeičia valstybę. Rusijos Federacijos regionų pozicijos Ji yra padalinta į federalinę tarnybą ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų tarnybą. Pilietinę pilietinę visuomenę sudaro įvairios institucijos, pavyzdžiui, valstybinė kadastro tarnyba, federalinė mokslinių organizacijų agentūra, švietimo departamentas, Rusijos Federacijos pensijų fondas ir kt.

Karinė tarnyba yra viena iš federalinės valstybės tarnybos rūšių, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos linija karinėse pareigose, taip pat kai kuriose kitose, kurias nustato federalinis įstatymas ir (ar) šalies prezidento įstatyminiai aktai, Rusijos ginkluotosiose pajėgose, kitos rūšies kariuomenės, karinės formacijos ir struktūros, įgyvendinančios užduotis užtikrinti valstybės saugumą ir gynybą. Karinę tarnybą atliekantiems piliečiams priskiriamos karinės kategorijos.

Teisėsaugos tarnyba yra viena iš federalinės valstybės tarnybos rūšių, tai yra Rusijos Federacijos piliečių profesionalių tarnybų veiklos kryptis valstybinėse teisėsaugos agentūrose ar institucijose ir organizacijose, vykdančiose teisinės valstybės, saugumo, kovos su nusikalstamumu, teisėsaugos, žmonių teisių ir interesų gynimo funkcijas. . Teisėsaugos tarnyboje dirbantiems piliečiams suteikiamos klasių ir specialiosios kategorijos.

Federalinė valstybės tarnyba yra profesionalus žmonių užsiėmimas užtikrinant Rusijos Federacijos įgaliojimų vykdymą, tiesiogines federalinės valdžios ir asmenų, pakeičiančių valstybę, pareigas. šalies postai. Rusijos karinės ir teisėsaugos tarnybos yra federalinė valstybės tarnyba.

Valstybės tarnybos principai

Viešųjų paslaugų sistema grindžiama tam tikrais jos kūrimo ir veikimo principais:

• dėl federalizmo - principas, užtikrinantis SS sistemos vieningumą ir konstitucinės struktūros laikymąsi, funkcinių galimybių ir teisių atskyrimą tarp federalinės valdžios ir Rusijos Federacijos regionų valdžios institucijų;
• dėl teisėtumo principo;
• dėl vienodų piliečių galimybių naudotis HS;
• žmogaus teisių ir laisvių viršenybė, jų privalomas pripažinimas, apsauga ir laikymasis;
• dėl valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos santykių;
• remiantis pilietinės visuomenės teisinių ir organizacinių principų vienybės principu, teisiškai įtvirtinančiu vieningą požiūrį į valstybės tarnybos struktūrą;
• apie HS atvirumą, galimybę įmonei kontroliuoti, objektyvios informacijos piliečiams teikimą apie valstybės tarnautojų veiklą;
• dėl valstybės tarnautojų kompetencijos ir profesionalumo principo;
• dėl valstybės tarnautojų apsaugos nuo neteisėto valstybės institucijų ir pareigūnų, taip pat kitų piliečių ir įmonių kišimosi į jų veiklą.

HS postai

Pagal minėto federalinio įstatymo 8 straipsnį valstybės tarnautojų pareigybės skirstomos į:

• federalinės valstybės tarnybos pareigybės;
• Rusijos Federaciją sudarančių subjektų GHS postai;
• kariniai postai;
• teisėsaugos postai.

Taip pat įprasta, kad valstybės tarnybos pareigybės yra padalijamos į kategorijas ir (arba) grupes pagal šalies federalinius ir regioninius įstatymus. Tokių postų yra ir federalinėje žemėje. Rusijos Federacijos subjekto kūnas ir kūnas, kurie nėra GS etatai. Tokias pareigas užimančių darbuotojų darbo aktyvumas yra reglamentuojamas darbo įstatymais.

Asmenims, kurie keičia darbą HS, federaliniai įstatymai ir kiti federalinio ir regioninio lygio norminiai aktai nustato kvalifikacijos reikalavimus.

Valstybės tarnybos pareigybės yra išvardytos specialiuose registruose. Pastarieji sudaro tipinių federalinės civilinės valstybės tarnybos, karinės tarnybos ir teisėsaugos tarnybų pareigybių sąrašus. Federalinio parlamento darbo vietų sąrašus tvirtina šalies prezidentas. O civilių civilių asmenų padėties registrai - Rusijos Federacijos regionų įstatymai.

Bendrosios sąlygos

Federalinis valstybės tarnybos įstatymas nustato bendrąsias valstybės tarnybos sąlygas - personalo kūrimo, priėmimo į valstybės tarnybą, jos išlaikymo ir jos nutraukimo ypatumus, atitinkamų klasių ir rangų skyrimo ypatumus, valstybės tarnautojų patirties ir asmens duomenų saugojimo apskaitą. Kalbant išsamiau, visas šias ir kitas SS sąlygas nustato atitinkamas federalinis įstatymas dėl valstybės tarnybos rūšies.

Valstybės tarnybos personalo formavimą užtikrina:

• personalo rezervo sukūrimas visais HS lygiais ir efektyvus jo naudojimas;
• valstybės tarnautojų profesinių įgūdžių ir kvalifikacijos kėlimas;
• darbuotojų profesinės veiklos rezultatų įvertinimas atestuojant ar išlaikant kvalifikacijos egzaminą;
• sukurti prieinamumą valstybės tarnautojų augimui;
• šiuolaikinių personalo technologijų taikymas;
• naudojimas švietimo sistemos federalinė žemė išsilavinimo standartai.

Būsimų vyriausybinių įstaigų darbuotojų mokymus vykdo Viešojo administravimo akademija prie Rusijos Federacijos prezidento. Taip pat ši įstaiga teikia profesionalų personalo perkvalifikavimą ir kvalifikacijos kėlimą. Galima pastebėti, kad Viešojo administravimo akademija buvo įsteigta 1994-06-06 prezidento dekretu ir iki šiol sėkmingai vykdo jai pavestas funkcijas.

Įvažiuoti turi teisę tik tie asmenys, kurie yra pasiekę atitinkamą amžių ir mokantys valstybinę Rusijos Federacijos kalbą bei laisvai mokantys GS. Rusijos subjektai taip pat gali nustatyti kitus kriterijus, leidžiančius piliečiams patekti į valstybės tarnybų įstaigas regioniniu lygiu.Federaliniame įstatyme dėl valstybės tarnybos rūšies gali būti nustatyti ir kiti reikalavimai kandidatams. Tie patys įstatymai turėtų nustatyti sutarčių sąlygas, jų sudarymo ir nutraukimo tvarką. Paprastai HS susitarimai gali būti sudaromi neribotam ar neterminuotam laikotarpiui, taip pat studijų laikotarpiui švietimo organizacija pagal profesiją ir tam tikrą valstybės tarnybos laikotarpį po jos baigimo. Federalinis HS tipo įstatymas nustato maksimalų tarnavimo laiką atitinkamoje padėtyje.

Valstybės tarnyba yra veikla, kurios metu darbuotojui iš eilės priskiriamos atitinkamos klasės ir rangai, diplomatų rangos, karinės ar specialiosios kategorijos, atsižvelgiant į valstybės tarnybos rūšį. Jų bendroji tvarka yra aprašyta FZ-79 ir FZ-59, o rangų ir rangų suteikimo ypatumai įvairiose valstybės institucijose taip pat yra įtvirtinti papildomais teisės aktais. Pavyzdžiui, valstybinė kartografijos tarnyba, kaip ir bet kuri kita HS, šiuo tikslu vadovaujasi pavyzdine specialia klasių, rangų ir rangų paritetų lentele, sudaryta Rusijos Federacijos prezidento įsakymu.

Iš teismo piliečio gali būti atimtas jo laipsnis, rangas ar titulas.

Perkeliant į kitokio pobūdžio HS pareigas, atsižvelgiama į visas ankstesnes priskirtas klases ir rangus, o atleidžiant ar atleidžiant - kai kurios iš jų išlaikomos.

Rusijos Federacijos federalinėse ir regioninėse įstaigose yra laikomas valstybės tarnautojų registras, kurio visi duomenys yra įslaptinta informacija, valstybės paslaptys.

SS valdymas ir finansavimas

Viešųjų paslaugų valdymas vykdomas vadovaujantis Reglamento Nr. 16 FZ-58, kurio pagrindu sukuriama SS valdymo sistema federaliniu ir Rusijos Federacijos organų lygmeniu.

Siekiant patobulinti valstybės tarnybos sistemą, reguliariai įgyvendinamos federalinės ir regioninės federalinės valstybės tarnybos ir valstybės tarnybos reformos ir plėtros programos.

Steigiamų subjektų federalinės valstybės tarnybos ir civiliniai subjektai yra finansuojami atitinkamai iš federalinio iždo arba regioninio biudžeto, vadovaujantis Federalinio įstatymo ir kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, įstatymų ir kitų Rusijos steigiamų subjektų įstatymų nustatyta tvarka.

Rusijos Federacijos federalinis valstybės tarnybos įstatymas

Civilinę valstybės tarnybą Rusijoje reglamentuoja 2004 m. Liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 79 „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“. Šis teisės aktas įtvirtina pagrindinius civilinės valstybės tarnybos niuansus, nurodo pareigybių sąrašą, priėmimo į tarnybą, jos atlikimo ir nutraukimo sąlygas, valstybės tarnautojo teisinį statusą, įstatymo straipsniuose aprašomos nuostatos, susijusios su civilinės ir savivaldybės tarnybos, civilių valstybės tarnautojų ir kitų rūšių valstybės tarnautojų santykiais. , išvardijami valstybės tarnybos principai ir kt.

Be FZ-79, civilinę valstybės tarnybą reglamentuoja Rusijos Federacijos konstitucija, FZ-58, prezidento dekretai, vyriausybės dekretai, federalinių vykdomųjų agentūrų įstatymai ir šalies sudėtį sudarančių subjektų norminiai teisės aktai, nustatantys civilinės valstybės tarnybos vykdymo specifiką.

GHS principai

Civilinės pilietinės visuomenės principai apima:

• žmogaus teisių ir laisvių viršenybė;
• regioninių federalinių GS ir GS organizacinių ir teisinių principų vienybė;
• visiems piliečiams sudaromos vienodos galimybės naudotis minėta paslauga, atsižvelgiant į įstatymų nustatytus kandidatams keliamus reikalavimus, tačiau neatsižvelgiant į jų rasę, lytį, religiją, tautybę, pareiginę ir turtinę padėtį, žmonių kilmę, gyvenamąją vietą, taip pat neatsižvelgiant į kitas su profesine veikla nesusijusias savybes veikla;
• kompetencija ir profesionalumas;
• GS sąveika su visuomeninės asociacijos ir žmonės;
• prieinamą informaciją apie civilinę pilietinę visuomenę;
• stabilumas;
• valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto įsikišimo į jų oficialią veiklą.

Valstybės tarnyba yra sujungta su kitomis Rusijos Federacijos valstybinėmis tarnybomis.Kaip ir kitos HS formos, jos konstrukcija turi panašius principus ir yra jungtis vieningoje Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemoje. Civilinės valstybės ir savivaldybių tarnybos taip pat yra tarpusavyje susijusios. Šį ryšį teikia:

• bendrieji kvalifikacijos kriterijai;
• vienodi apribojimai ir pareigos tarnybos metu;
• vienodi mokymo reikalavimai;
• atsižvelgti į valstybės tarnybos patirtį skaičiuojant savivaldybę ir atvirkščiai;
• pagrindinių socialinių garantijų ir atlyginimo suderinamumas;
• pagrindinių pensijų skyrimo darbuotojams ir jų šeimoms mirus maitintojui, sąlygų atitiktis.

Pagrindinės PSS savybės

Civilinės valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į kategorijas: vadovai, patarėjai (padėjėjai), specialistai ir teikiantys specialistai. Civilinės pilietinės visuomenės grupes sudaro: vyresnieji, pagrindiniai, vadovaujantys, vyresnieji ir jaunesnieji postai.

Vyresni nei 18 metų asmenys, kalbantys valstybine Rusijos Federacijos kalba ir turintys kvalifikaciją pagal federaliniame įstatyme nustatytus kvalifikacijos kriterijus, gali kreiptis dėl GHS. Kvalifikacijos reikalavimai apima: profesinio išsilavinimo lygį, valstybės tarnybos patirtį ar darbo patirtį pagal specialybę, mokymo kryptį, profesinius įgūdžius ir žinias. Kandidatai į pilietinės visuomenės pagrindinių ir vadovaujančių pozicijų grupių vadovus, patarėjus, specialistus ir pagalbinius specialistus turėtų turėti aukštąjį išsilavinimą.

Atitinkamo asmens priėmimas į valstybės tarnybą yra specialiai sušauktos komisijos surengto konkurso rezultatas. Sėkmingai įvykdžius šį konkursą, su piliečiu sudaroma sutartis, kurios galiojimas gali būti ribotas (nuo vienerių iki penkerių metų) arba neturėti pasibaigimo datos. Įstatymas taip pat nustato asmens, einančio civilių civilių partijos pareigas, amžiaus ribą - 60 metų (išimtiniais atvejais - 65 metų, o aukščiausių grupių vadovų federaliniams valstybės tarnautojams - 70 metų, šalies prezidento sprendimu).

Valstybės tarnautojai turi būti atestuojami kas treji metai. Ir jei jie nori gauti klasės pažymį savo iniciatyva ar sulaukę brandos (kai kurioms darbuotojų kategorijoms, išvardytoms FZ-79 11 straipsnio 2 dalyje) - taip pat išlaikykite kvalifikacijos egzaminą.

Priimdamas į minėtą tarnybą pilietis privalo pateikti informaciją apie savo turtą, pajamas ir turtines prievoles, o kai kuriais atvejais - panašią informaciją apie savo šeimos narius (sutuoktinį ir nepilnamečius vaikus). Be to iš to valstybės tarnautojas privalo pateikti informaciją apie savo išlaidas (jo šeimos išlaidas).

Valstybės tarnautojo atlyginimas indeksuojamas kiekvienais metais ir didėja kiekvienais metais proporcingai pagal patirtį. Už dirbtus 1-5 metus prie darbo užmokesčio pridedama 10%, už 5-10 metų - 15%, už 10–15 metų - 20%, o per 15 metų - 30%.

Draudimai ir apribojimai, susiję su valstybės tarnyba

Asmuo negali eiti civilinės valstybės tarnybos pareigų, jei:

• visiška ar iš dalies nekompetencija teismo sprendimu;
• bausmė už juos uždraudžiant užimti atitinkamas pareigas arba esant neišsakytam / neįvykdytam nuosprendžiui;
• tam tikrų ligų, kurių sąrašą sudaro Rusijos Federacijos vyriausybės įgaliota federalinė vykdomoji įstaiga, buvimas;
• atsisakymas suteikti prieigą prie informacijos, kuri yra valstybės paslaptis, tvarkos tais atvejais, kai jo pareigų atlikimas einant pareigas, kurias jis teigia užimantis, arba valstybės tarnybos postas, kurį pakeičia darbuotojas, yra susijęs su tokio pobūdžio informacijos naudojimu;
• pasitraukimas iš Rusijos pilietybės arba kitos valstybės pilietybės įgijimas;
• padirbtų dokumentų pateikimas ar žinomai melagingos informacijos įdarbinimo metu;
• artimas turtas ar giminystės ryšiai (sutuoktinis, tėvai, vaikai, seserys, broliai, vaikų sutuoktiniai ar sutuoktinių vaikai) su valstybės tarnautojais tais atvejais, kai pareigų pakeitimas yra susijęs su tiesioginiu vieno iš jų valdymu ar pavaldumu kitam;
• atsisakymas pateikti ar pateikti žinomai melagingą informaciją apie turtą įdarbinimo metu;
• darbdavio atstovo pasitikėjimo praradimas dėl nustatytų kovos su korupcija FZ-79 draudimų ir apribojimų, interesų konfliktų panaikinimo ir sprendimo bei įsipareigojimų neįvykdymo reikalavimų nesilaikymo ir kitų susijusių įstatymų;
• karo tarnybos neatlikimas atliekant šaukimą be teisėto pagrindo (išskyrus piliečius, kurie tarnavo pagal sutartį).

Civilinės valstybės tarnybos posto darbuotojui draudžiama atlikti kai kuriuos veiksmus, išsamiai aprašytus FZ-79. Štai keletas iš jų:

• Draudžiama eiti GS pozicijas, jei jis yra pasirinktas ar paskirtas į valstybę. pareigybė, išrinkta į pareigas savivaldybės organe arba išrinkta į apmokamas pareigas profsąjungos organe valstybiniame organe;
• Draudžiama užsiimti verslumu, dalyvauti ūkio subjekto valdyme (išskyrus būsto, garažų ar būsto statybos kooperatyvus, sodininkystės, vasarnamių, sodininkystės vartotojų kooperatyvus, profesinę sąjungą ir nekilnojamojo turto savininkų bendriją);
• draudžiama pirkti vertybinius popierius, iš kurių galima gauti pajamų;
• draudžiama atidaryti ir turėti sąskaitas bei saugoti vertybes užsienio bankuose, esančiuose už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
• gauti atlygį, dovanas iš juridinių ir fizinių asmenų, susijusių su jų pareigų vykdymu;
• atskleisti konfidencialią informaciją, gautą vykdant profesinę veiklą.

Valstybės tarnyba yra daugialypis, daugialypis teisinis reiškinys, susietas su konstitucine, administracine ir darbo teise. Tai yra neatsiejama dalis, viena esminių Rusijos valstybingumo grandžių. Todėl visa viešųjų paslaugų sistema ir jos tipai yra atskirai detaliai aprašyti Rusijos Federacijos teisės aktuose, o jos įgyvendinimą kontroliuoja kompetentingos institucijos.