Išsivysčiusiose šalyse socialinėms asociacijoms būdinga didžiulė socialinė ir ekonominė bei politinė reikšmė. Jų esmė gali būti įvairios veiklos įgyvendinimas. Visuomeninės asociacijos gali reikšti tiek mažos žmonių grupės, tiek didžiulės visuomenės interesus. Atitinkamos struktūros gali vykdyti tiek vietinę, tiek vykdomą veiklą pasauliniu mastu. Rusijoje visuomeninių asociacijų veikla yra reglamentuojama įvairiais teisės šaltiniais. Pagrindinės teisinės nuostatos, susijusios su šia sritimi, yra įtvirtintos Rusijos Federacijos konstitucijoje. Kokie dar keli pastebimi niuansai viešieji darbai asociacijos Rusijos Federacijoje? Kokio tipo asociacijos gali veikti Rusijoje?
Sąvokos apibrėžimas
Kas yra „visuomeninė asociacija“? Šios sąvokos apibrėžimas pateiktas Rusijos įstatymuose. Federaliniame įstatyme „Dėl visuomeninių asociacijų“ sakoma, kad svarstoma frazė turėtų būti suprantama kaip asociacija, veikianti teritorijose, kurios sudaro daugiau kaip pusę Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų ir turinčios struktūrinius vienetus (pavyzdžiui, filialus ir atstovybes). Pagal šio federalinio įstatymo 47 straipsnį viešoji asociacija turėtų būti laikoma tarptautine, jei bent vienas jos struktūrinis padalinys yra užsienyje.
Aptariamas terminas gali būti aiškinamas kitais būdais. Taigi, yra požiūrio taškas, pagal kurį visuomeninė asociacija turėtų būti suprantama kaip savanoriška, savivaldos, ne pelno siekianti formacija, kuriama valstybės gyventojų, nusprendusių vienytis remiantis bendrais interesais, iniciatyva.
Visuomeninių asociacijų klasifikacija
Visuomeninių asociacijų klasifikavimui yra daugybė priežasčių. Tai gali būti socialinės grupės, kuri atitinkamai konsoliduoja savo veiklą, savybė. Pavyzdžiui, jei tai yra profesinė bendruomenė, greičiausiai ji pateks į masinių asociacijų kategoriją. Jei tai yra kūrybiškumo mėgėjai, tai bus mėgėjų komanda. Jei jie yra sveikos gyvensenos šalininkai, tada jie gali formuoti socialinį judėjimą.
Įprasta klasifikuoti masines kategorijas vaikų ir jaunimo visuomenines asociacijas, religines organizacijas, profesines sąjungas ir kooperatyvus. Kitas tokio tipo organizacijų klasifikavimo kriterijus yra veiklos mastas. Yra vietos visuomenės asociacijos, veikiančios konkrečiame mieste ar savivaldybėje. Yra regioninės, federalinės ir tarptautinės organizacijos.
Paprastai bet koks viešųjų asociacijų klasifikavimo pagrindas yra struktūrų suskirstymas į papildomas grupes. Pavyzdžiui, jei mes kalbame apie profesines sąjungas, tada jas galima klasifikuoti pagal pramonės ypatybes, veiklos geografiją.
Interesų grupės ir fojė
Tokios asociacijos kaip interesų grupės yra labai įdomios. Faktas yra tas, kad jie gali neturėti viešosios asociacijos statuso. Be to, atitinkamos grupės gali veikti be jokių ideologinių gairių, valdymo organų. Jų valstybinė registracija yra praktiškai neįmanoma dėl to, kad tokios asociacijos paprastai neturi steigėjų.
Toks statuso netikrumas, viena vertus, neleidžia tokioms struktūroms remtis visuomeninių asociacijų teisėmis, kita vertus, leidžia vykdyti įvairią neoficialią veiklą, nebent, žinoma, jos nėra draudžiamos įstatymų. Tai gali būti fojė. Jo veislių yra nemažai. Yra parlamento ir vyriausybės lobistai. Pirmasis gali turėti įtakos kanalų įstatymų leidybos procesui, o antrasis - vykdomosios valdžios.
Kai kuriais atvejais oficialių visuomeninių asociacijų atstovai gali būti atitinkamų pranešimų dalyviai. Tačiau jų veiklą, kaip taisyklę, riboja chartija ir kitos gairės, priimtos kaip veiklos pagrindas. Todėl dažniausiai dialogą su valdžia vestibiulio forma veda žmonės, kurie neturi įsipareigojimų oficialioms viešosioms struktūroms. Tačiau praktikoje jų gebėjimas „lobistuoti“ reikalingiems sprendimams įvairiuose valdžios lygmenyse gali būti žymiai didesnis nei oficialų statusą turinčių asociacijų.
Interesų klubai
Klubai, esantys pakankamai arti interesų grupių, dalyvaujančių fojė, gali būti laikomi socialinės veiklos forma. Pagrindinis jų specifiškumas yra tas, kad jie susirenka žmones, kurie iš pradžių nenustato užduočių, susijusių su bendravimu su vyriausybės agentūromis ir lobizmu. Dominančiuose klubuose žmonės bendrauja, linksminasi, diskutuoja ir aptaria svarbius įvykius. Tokios institucijos dažniausiai neturi oficialaus statuso, kaip ir interesų grupės.
Tuo pat metu klubus gali sudaryti esamų visuomeninių asociacijų nariai. Pavyzdžiui, sąjunga, viena vertus, gali konsoliduoti IT specialistų veiklą, kita vertus, ji gali tapti Paskalio kalbų klubo organizavimo pagrindu. Pirmoji veiklos sritis gali apimti socialiai svarbius bendravimus, antroji - žmonių, kuriuos vienija bendra aistra, sąveiką. Be abejo, klubai taip pat gali būti politiniai, tačiau veikla juose, kaip taisyklė, nereiškia bendravimo su esamomis valdžia ir partijomis. Žmonės laisvalaikiu gali bendrauti tik politinėmis temomis, keistis nuomonėmis ir diskutuoti.
Visuomeninių asociacijų istorinės įvairovės
Apsvarstykite keletą ryškiausių istorinių viešųjų asociacijų variantų.
Tarp jų galime išskirti:
- prieškario organizacijos (pirmosios iš jų atsirado po Antrojo pasaulinio karo, siekiant užkirsti kelią militaristinių idėjų atsiradimui ir sklaidai visuomenėje);
- nacionalinės išsivadavimo struktūros (jų veikla siekiama įveikti kolonializmo palikimą);
- pramoniniai judėjimai (paprastai tai yra įvairių pramonės sričių darbuotojų profesinės sąjungos išsivysčiusiose šalyse);
- aplinkos asociacijos;
- vaikų visuomeninės asociacijos;
- jaunimo asociacijos;
- regioninės organizacijos (jų veikla gali būti nukreipta į vietos kultūros, tapatumo, socialinių principų, kurie tam tikroje teritorijoje tapo tradicijomis, išsaugojimą).
Dėl technologinės pažangos gali kilti visuomeninių asociacijų. Pavyzdžiui, kai kuriems ženklams tai gali būti grupės socialiniuose tinkluose, forumuose ir kituose virtualiųjų ryšių formatuose.
Socialiai reikšminga asociacijų veikla
Paprastai kiekvienoje asociacijoje vykdoma tam tikra socialiai reikšminga veikla. Tai gali būti:
- materialinę paramą žmonėms, kuriems jos reikia;
- psichologinė ir moralinė pagalba sunkioje padėtyje atsidūrusiems žmonėms;
- įvairių kategorijų piliečių švietimo, adaptacijos programų organizavimas;
- teisinę paramą, teikiant teisines konsultacijas tiems, kuriems jos reikia;
- reabilitacijos priemonės, skirtos remti socialiai pažeidžiamas piliečių grupes.
Visuomeninių asociacijų veikla nebūtinai gali būti susijusi su pagalbos ir paramos teikimu. Dažnai atitinkamų struktūrų veikla yra susijusi su laisvalaikio, pramogų, tyrimų, aplinkosaugos veiklos organizavimu. Visuomeninių asociacijų veikla taip pat gali būti nukreipta į įvairių neigiamų socialinių reiškinių prevenciją.
Visuomeninių asociacijų socialinė funkcija
Bet kurios išsivysčiusios šalies visuomeninių asociacijų veikla pasižymi didele reikšme užtikrinant visuomenės ir visos valstybės stabilumą. Žmogus iš prigimties yra į visuomenę orientuotas subjektas. Žmonių savirealizacijos poreikiai, kaip taisyklė, reiškia jų aktyvų bendravimą su visuomene. Aptariamos asociacijos yra vienas iš prieinamiausių ir veiksmingiausių žmogaus ir visuomenės sąveikos mechanizmų. Atitinkamų struktūrų veikla naudinga ir valstybės ekonominio vystymosi požiūriu. Visuomeninių organizacijų veikla gali būti nukreipta į tam tikrų ekonominio vystymosi sričių teisinio reguliavimo tobulinimą, darbo efektyvumo didinimą plėtojant darbuotojams naujas žinias.
Kas gali būti visuomeninės asociacijos steigėjas?
Įprastu atveju visuomeninės asociacijos steigėjas gali būti pilnametis pilietis ar kitas juridinis asmuo. Asociacijų nariai ir dalyviai, kaip taisyklė, taip pat turi būti suaugę. Vaikų visuomeninėse asociacijose gali dalyvauti nariai ir dalyviai nuo 8 metų. Tai, kad pilietis priklauso kokiai nors asociacijai arba, atvirkščiai, nepriklauso nė vienai iš jų, negali būti pagrindas apriboti jo teises ir laisves ar suteikti jam valstybės privilegijas ir lengvatas.
Valstybinė registracija: chartija ir kiti dokumentai
Aptariamos tokio tipo asociacijos, veikiančios Rusijos Federacijoje, privalo būti įregistruotos valstybėje. Kokie yra šios procedūros niuansai?
Visuomeninių asociacijų registracija visų pirma reiškia, kad reikia surinkti daugybę reikalingų dokumentų. Tarp tų:
- pareiškimas, kurį pasirašys įgaliotas subjektas - dviem egzemplioriais;
- chartija - 3 egzemplioriai;
- Steigiamajame suvažiavime surašyto protokolo ištrauka;
- informacija apie steigėjus - 2 egzemplioriais;
- valstybinės pareigos gavimas;
- dokumentai, patvirtinantys teisę naudoti tam tikrus intelektinės nuosavybės produktus.
Pagrindinis šaltinis, naudojamas registruojant viešąją asociaciją, yra chartija. Jame išdėstyta pagrindinė informacija apie asociacijos specifiką, jos įkūrimo tikslus, ideologinius klausimus, įstaigos struktūrą. Paprastai valstybinės struktūros savo veikloje laikosi tik tų formuluočių, kurios yra chartijoje.
Valstybė gali atsisakyti įregistruoti įstaigą, jei: visuomeninės asociacijos įstatai prieštarauja Rusijos Federacijos įstatymams, dokumentai nėra pilnai pateikti, paraiškoje nurodyti asmenys negali būti struktūros įkūrėjais, dokumentai yra suklastoti, kuriamos organizacijos pavadinimas yra neteisingas.
Jei registruojanti valstybinė įstaiga atsisako įstaigos įvesti informaciją apie ją atitinkamuose registruose, šis sprendimas turi būti motyvuotas raštu. Organizacija, kuriai nebuvo leista registruotis, gali apskųsti konkretaus kompetentingos vyriausybinės agentūros padalinio veiksmus aukštesnėms institucijoms arba teisme. Įstaiga bet kada gali pakartotinai pateikti prašymą įrašyti informaciją į valstybinius registrus - jei pašalinama priežastis, dėl kurios kompetentinga institucija atsisakė įregistruoti organizaciją (pavyzdžiui, visi reikalingi dokumentai surenkami visiškai).
Registracijos mokestis
Norint įregistruoti visuomeninę asociaciją, reikia sumokėti įstatymų nustatytą mokestį į biudžetą.Jei tai yra apie juridinio asmens sukūrimas tada atitinkamas mokestis yra 4 tūkstančiai rublių. Valstybinė neįgaliųjų visuomeninių asociacijų, taip pat tokių įstaigų struktūrinių vienetų registracija apima 1400 rublių mokesčio sumokėjimą. Registracijos institucijos taip pat priima pakeitimus, kurie gali būti padaryti atitinkamų organizacijų steigiamuosiuose dokumentuose, jei pervedamas mokestis valstybei - 100 rublių. Panašus veiksmas juridiniams asmenims, taip pat tokių struktūrų likvidavimas apima 800 rublių valstybės rinkliavų sumokėjimą.
Teisinė asociacija
Įvertinę, kas yra visuomeninė asociacija, taip pat išstudijavę pagrindinę informaciją apie tokių struktūrų registraciją, išsamiau išnagrinėsime, kaip įvairiuose teisės šaltiniuose atskleidžiama atitinkamų asociacijų esmė. Pradėkime nuo pagrindinio Rusijos valstybės įstatymo - konstitucijos.
Pagal šio įstatymo šaltinio 30 straipsnį kiekvienas Rusijos Federacijos pilietis turi teisę susivienyti su kitais. Tokia pirmenybė apima savanoriškų įvairių visuomeninių asociacijų kūrimąsi siekiant apsaugoti interesus ir pasiekti tikslus. Rusijos Federacijos piliečiai taip pat turi teisę įstoti į esamas asociacijas, taip pat palikti jas. Nesuderinus su valdžia, Rusijoje gali būti kuriamos viešosios asociacijos ir organizacijos.
Profesinės sąjungos
Dabar apsvarstykime keletą asociacijų rūšių, numatytų Rusijos įstatymuose. Tarp jų yra profesinės sąjungos. Šias viešųjų asociacijų formas sukuria piliečiai, kurie atranda bendrų interesų, susijusių su profesine veikla. Profsąjungos registruojamos siekiant užtikrinti atstovavimą tam tikrų teisinių santykių dalyviams, taip pat apsaugoti jų interesus ir teises.
Vyresni nei 14 metų piliečiai gali sukurti tinkamas viešąsias struktūras, jei jie įdarbinami. Profesinės sąjungos yra raginamos ne tik ginti ekonominius darbuotojų interesus. Jų vaidmuo taip pat tenka sprendžiant socialines ir politines problemas, pavyzdžiui, užtikrinant užimtumą, laiku mokant valstybės išmokas ir teisinę politiką darbo santykių srityje.
Sąjungos metodai gali būti labai skirtingi. Taigi atitinkamų struktūrų veiklą gali sudaryti derybos, susitikimai ir taikūs mitingai. Tačiau kai kuriais atvejais sąjungos vadovai rengia streikus, demonstracijas ir įvairius nepaklusimo valdžia veiksmus. Rusijos Federacijos viešųjų asociacijų įstatymas garantuoja profesinių sąjungų nepriklausomumą nuo valdžios sprendimų, darbdavių, partijų ir kitų struktūrų pozicijos. Bet koks subjektas negali kištis į profesinių sąjungų veiklą.
Politinės partijos
Jei atsižvelgsime į kitus įprastus visuomeninių asociacijų tipus, tuomet, be abejo, verta panagrinėti politinių partijų specifiką. Tokios struktūros kuriamos siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos piliečių dalyvavimą vyriausybėje išreiškiant politinę valią, dalyvavimą įvairiuose veiksmuose, demokratines procedūras.
Politinės partijos raginamos atstovauti gyventojų interesams vyriausybėje. Atitinkamo tipo visuomeninių asociacijų statusas paprastai apima deputatų sąrašų sudarymą rinkimuose. Partijos nariu gali būti suaugęs Rusijos Federacijos pilietis. Prisijungimas prie atitinkamų struktūrų yra savanoriškas, išėjimas tas pats. Tačiau pilietis gali būti tik vienos partijos narys.
Politinių partijų ženklai
Politinės partijos, kaip atskira viešųjų asociacijų rūšis, turi nemažai bruožų. Visų pirma, tai yra autonomija - atsekamas tiek teisiniame kontekste, tiek ideologijoje.Socialines ir politines asociacijas, kaip taisyklę, formuoja žmonės, kuriems tam tikri ideologiniai įsitikinimai yra artimi, panašūs į tuos, kurie sudaro ideologinį kitų asociacijų darbo pagrindą.
Politinių partijų veikla nėra susijusi su komercine sfera. Atitinkamų asociacijų veikla grindžiama viešumu, atvirumu, nuomonės ir pozicijų reiškimu viešumoje. Daugeliu atvejų tik tos šalies, kurioje asociacija bendraus su valstybės valdžia, piliečiai gali kurti politines partijas. Tas pats pasakytina ir apie narystę atitinkamose organizacijose. Tačiau kai kuriose šalyse viešųjų asociacijų įstatymas leidžia kitų valstybių piliečiams stoti į partijas.
Partijos formavimo mechanizmai
Pagrindinis mechanizmas, kuriuo vadovaujantis kuriama partija, yra steigiamojo susirinkimo sušaukimas. Jame turėtų dalyvauti minimalus piliečių, turinčių teisę stoti į atitinkamą politinę asociaciją, skaičius. Daugelyje Europos šalių šis skaičius siekia keliasdešimt žmonių. Kai kuriais atvejais partijos steigimą turi vykdyti speciali komisija. Jos skaičius gali būti žymiai mažesnis nei sudedamojo rinkinio atveju.
Pirmajame scenarijuje numatomi partijos vadovo, taip pat jos sekretoriaus, rinkimai, sudaromas protokolas dėl asociacijos įkūrimo. Tuo pačiu metu, kaip taisyklė, priimamas organizacijos įstatas, kuriame pateikiamos pagrindinės programos nuostatos, kurių partija laikysis vykdydama politinę veiklą. Rusijoje reikia įregistruoti atitinkamas asociacijas, tačiau daugelyje užsienio šalių tokia procedūra nereikalinga.
Ne pelno organizacijos
Mes tirsime kitų rūšių visuomenines asociacijas. Bus naudinga išstudijuoti ne pelno organizacijų esmę. Jų esminis skirtumas nuo politinių partijų yra tas, kad tokių struktūrų sukūrimas nereiškia piliečių dalyvavimo vyriausybėje. Skirtumas tarp NVO ir profesinių sąjungų yra tas, kad žmonės, kurie niekur nedirba ir nesiekia tikslų, susijusių su profesine veikla, gali prisijungti.
Pagrindinė NPO įkūrėjų motyvacija yra ginti konkrečių socialinių grupių interesus. Be to, kai kuriais atvejais ne pelno organizacijų veikla gali būti susijusi su politika. NPO galima suskirstyti į keletą rūšių: organizacijas, asociacijas, taip pat mėgėjų įstaigas.
Visuomeninių asociacijų darbo užsienyje bruožai
Panagrinėkime, kokia yra viešųjų asociacijų veiklos užsienyje specifika. Kalbant apie profesines sąjungas, galima pastebėti, kad jų veikla Rusijoje ir Vakarų šalyse yra panaši. Atitinkamo tipo visuomeninių asociacijų veikla apima tam tikrų pramonės šakų darbuotojų ir darbuotojų interesų apsaugą. Tuo pat metu Vakarų šalių profesinių sąjungų praktinė įtaka vyriausybės organams gali būti ryškesnė nei Rusijoje. Taigi gana dažnai kitose valstijose įstatymai ar jų pakeitimai yra priimami būtent dėl profesinių organizacijų veiklos.
Vakarų šalyse verslininkų asociacijos taip pat vaidina reikšmingą socialinį vaidmenį, pavyzdžiui, darbdavių sąjungos ar verslo asociacijos. Jų įtaka taip pat atsekiama ryšių su valstybe lygiu jėgos struktūros. Tokios asociacijos gali turėti stiprią parlamentinę vestibiulį. Vakaruose viešųjų asociacijų dalyvavimas taip pat turi didelę reikšmę žemės ūkio sektoriuje. Kuriamos ūkininkų sąjungos, kurios taip pat sugeba daryti įtaką įstatymų leidybos ir administraciniams procesams.
