Kaip sukurti visuomeninę organizaciją? Visuomeninių asociacijų registracijos dokumentai

Laisva asociacija ginti jų teisėti interesai yra viena iš žmogaus ir pilietinių teisių, nurodytų Pagrindiniame valstybės įstatyme. Žinoma, ne kiekvienam kolektyviniam švietimui taikoma ši norma. Tik nuolatinė grupė, sukurta ir įrašyta į valstybės registrą, gali būti pripažinta visuomenine asociacija ir jai gali būti taikomas Art. Rusijos Federacijos konstitucijos 13 straipsnis.

Visuomeninės asociacijos apibrėžimas

Nurodyta piliečių teisė įgyvendinama tiek tiesiogiai jungiantis į kolektyvą, tiek per registruotas organizacijas - visuomenines asociacijas. Pastaroji galimybė yra labiau tinkama tiems, kurie siekia konkrečių rezultatų (visuomenės kontrolė, teisėkūros iniciatyva), o ne tik išreiškia savo aktyvią poziciją. Registruotas visuomeninė asociacija ją gina valstybė, turi galimybę ginti savo teises ir interesus, dalyvauti rinkimuose ir referendumuose (jei nustato tokį tikslą ir tai nurodo chartijoje), taip pat teisme ginti savo ar jos narių interesus.

1995 m. Gegužės 19 d. Federalinio įstatymo Nr. 82-FZ 5 straipsnis apibrėžia viešąsias asociacijas kaip savanoriškas, ne pelno siekiančias, savivaldos piliečių, turinčių bendrų interesų, susivienijimus, suvienytus siekiant bendrų tikslų.

Asociacijos sąlygos

Prieš kurdami viešąją organizaciją, įsitikinkite, kad formavimas atitinka šias sąlygas:

1. Kūrybos savanoriškumas - asociacija įsteigiama piliečių ar juridinių asmenų, norinčių tapti jos steigėjais, iniciatyva. Išankstiniai leidimai (patvirtinimai) šiam procesui nebūtini, o steigėjus turėtų sieti bendras interesas.
2. Savivaldos valdymas - iniciatyva ir savarankiškas visų asociacijos valdymo sprendimų priėmimas, įskaitant struktūros, valdymo ir finansinio audito organų nustatymą.
3. Nekomercinis pobūdis - asociacijos nevykdo veiklos, susijusios su reguliariu pelno gavimu, kuris vėliau paskirstomas dalyviams.

Tai yra esminis skirtumas, skiriantis tokias formacijas nuo komercinių juridinių asmenų.

Organizacijų asociacijų tipai

Visuomeninės organizacijos formos yra galiojančiuose teisės aktuose nustatytų sąlygų ir ženklų visuma, būdinga tam tikrai visuomeninių asociacijų kategorijai, susidedanti iš kūrimo tikslų aprašymo, santykių tarp dalyvių ir trečiųjų asmenų tvarkos, taip pat turto ir pajamų tvarkymo tvarkos.

Sukurtos asociacijos formos pasirinkimas yra jos steigėjų prerogatyva.

1995 m. Gegužės 19 d. Įstatymas Nr. 82-ФЗ atskleidžia jų sąrašą:

1. Visuomeninė organizacija. Įprasta teisinio organizavimo forma, kurios požymiai yra privaloma narystė (dokumentuose) ir bendra veikla tikslams pasiekti. Pavyzdžiui, visuomeninės organizacijos yra profesinės sąjungos, vartotojų draugijos, namų savininkų asociacijos.
2. Socialinis judėjimas. Šiai formai būdingas masinis pobūdis, kai nėra registruotos narystės ir nereikia palaikyti nuolatinio bendravimo ir aktyvumo.Ja siekiama patenkinti nematerialius piliečių interesus ir norus (labdara, kultūra, švietimas, ekologija, gyvūnų gerovė ir kt.). Socialiniai judėjimai gali suvienyti daugybę įvairaus amžiaus ir pozicijų žmonių, o tai atitinkamai leidžia organizuoti minias.
3. Bendrijos fondas. Tokių asociacijų veikla yra gana specifinė, nes ją sudaro turto formavimas ir valdymas, kuris vėliau siunčiamas įstatymų numatytais tikslais. Lėšų gerovės šaltiniai yra savanoriškos įmokos, aukos ir kitos draudžiamos pajamos. Be to, turto perdavimas steigėjams yra nepriimtinas.
4. Viešoji įstaiga. Taip pat nėra registruotos narystės, tačiau jos veikla apsiriboja tam tikrų rūšių paslaugų, skirtų įstatymais numatytiems tikslams pasiekti, teikimu.
5. Visuomenės iniciatyvos kūnas. Tokios visuomeninės asociacijos atsiranda gyvenamojoje, darbo ar studijų vietoje ir yra skirtos išspręsti tų, kurie yra paties formavimo dalis, socialines problemas. Mėgėjų įstaigose yra žmonių būriai, tėvų komitetai, savanoriškos ugniagesių komandos, bibliotekų tarybos ir kt.
6. Politinė partija. Šia viešosios asociacijos forma siekiama įtraukti Rusijos Federacijos piliečius į politinį visuomenės gyvenimą formuojant jų įsitikinimus ir pozicijas, dalyvaujant akcijose (mitinguose, eitynėse, piketuose, demonstracijose), įvairaus lygio rinkimuose ir referendumuose, taip pat atstovaujant interesams.

Be organizacinių formų, yra ir daugybė kitų klasifikavimo kriterijų. Pavyzdžiui, priklausomai nuo to, kieno gynyba veikia asociacija, yra vaikų ir jaunimo visuomeninės organizacijos, neįgaliųjų apsaugos draugijos, Antrojo pasaulinio karo dalyviai, aklųjų visuomenė ir pan.

Visuomeninių asociacijų asociacijos ir sąjungos

Visuomeninės organizacijos aljansuose ir asociacijose gali būti formuojamos skirtingos formos, siekiant geresnių darbo rezultatų. Tokios kolektyvinės asociacijos nariai dalyvauja jos valdyme per savo atstovus.

Tuo pat metu formuojamasis asociacijų bruožas yra visų dalyvių vienodumas (asociacijų formų vienodumas), o sąjungoms - tikslų, kuriems jis yra kuriamas, bendrumas. Taip pat gali būti, kad asociacija tampa sąjungos, kurią galima pavadinti pagrindine kolektyvine visuomenės asociacija, nare.

Visuomeninių organizacijų sąjunga, kaip ir asociacija, savo veikloje daugiausia dėmesio skiria savo narių darbo koordinavimui ir jos veiksmingumo lygio didinimui. Šie tikslai pasiekiami vykdant bendrą veiklą, keičiantis informacija ir pritraukiant materialinius išteklius.

Kad būtų pasiektas efektyvus rezultatas, kolektyvinės asociacijos yra įregistruotos kaip juridiniai asmenys. Tuomet asociacija ir sąjunga gauna galimybę ne tik sudaryti ir sukurti bendrą veiklos strategiją, bet ir suformuoti finansinius bei materialinius išteklius įvairių projektų, programų ir veiklų įgyvendinimui.

Asociacijos ar sąjungos sukūrimas, atsižvelgiant į tai, kad juridiniai asmenys veikia kaip steigėjai, vyksta panašiai kaip ir bet kurios viešosios asociacijos registracijos tvarka. Tačiau asociacijos memorandumo apimtis yra daug didesnė, nes jo turinys turėtų išsamiai apibūdinti šalių (sąjungos ar asociacijos narių) santykius neterminuotam laikui, nustatyti teises ir pareigas, atsakomybę ir sąveiką.

Kolektyvinio susivienijimo turtas formuojamas dėl nuolatinių dalyvių pajamų. Įmokų dydis ir tvarka turi būti nustatyti asociacijos memorandume ir įstatuose. Asociacijos ar sąjungos turtą galima sukurti iš šių šaltinių:

• nuolatiniai ar vienkartiniai narystės mokesčiai;
• aukos (įskaitant tikslines);
• pajamos iš prekių pardavimo, užsakymų vykdymo ir paslaugų teikimo;
• dividendai ir kitos pajamos (palūkanos už akcijas, vertybinius popierius, indėlius);
• pajamos iš turto (nuoma ir kt.).

Asociacijų teritorinis lygmuo

Rusijos visuomeninės organizacijos skiriasi ne tik organizacinės struktūros formomis, bet ir teritorija, kurioje jos veikia. Šiuo metu galima atskirti šiuos lygius:

• Visos Rusijos visuomeninė organizacija - turi filialus, atstovybes ar filialus daugiau nei pusėje Rusijos Federacijos regionų.
• Tarpregioninė visuomeninė organizacija - turi nepriklausomus struktūrinius padalinius ir vykdo darbą mažiau nei pusėje šalies sudarytų vienetų.
• Regioninė visuomeninė organizacija - vykdo veiklą vieno Rusijos objekto (regiono, respublikos, regiono) ribose. Norint gauti šį statusą, chartijoje turi būti nurodyta, kad darbai bus vykdomi tam tikroje teritorijoje.
• Vietinė viešoji organizacija - vykdo įstatymų nustatytų tikslų įgyvendinimą vietos valdžios (administracinio rajono, rajono ar gyvenvietės) ribose. Nepaisant nedidelės erdvės veiklai, vietinės asociacijos, taip pat ir regioninės, turi teisę kurti savo filialus ir atstovybes bei dar labiau padidinti savo teritorinį lygį.

Vaikų ir jaunimo asociacijos

Reikėtų pabrėžti Rusijos visuomenines organizacijas, kurių veikla nukreipta į vaikų ir jaunosios kartos ugdymą ir apsaugą. Jų sukūrimą ir darbą reglamentuoja ne tik 1995 m. Gegužės 19 d. Federalinis įstatymas Nr. 82-ФЗ, bet ir tarptautiniai dokumentai - 1924 m. Ženevos vaiko teisių deklaracija ir 1984 m. JT vaiko teisių konvencija.

Vaikų visuomeninės organizacijos turi teigiamą socialinę ir moralinę orientaciją ir yra laikomos reikšmingu naujos kartos visuomenės vystymosi veiksniu. Teisę dalyvauti darbe ir visaverčio vaikų visuomeninės asociacijos dalyvio statusą gauna nepilnamečiai, sulaukę 8 metų. Tačiau jie negali būti steigėjai ir dalyvauti valdyme, nes jie neturi pakankamo civilinio teisnumo.

Jaunimo visuomeninės organizacijos turi teisę į chartijos dokumentus įtraukti amžiaus apribojimus dalyviams. Taigi narių amžiaus kategorija parodys, kad socialinis formavimasis priklauso jaunimo asociacijoms.

Asociacijos registravimo dokumentai

Pilietinės visuomenės laisvė pasireiškia ir viešųjų organizacijų kūrimo Rusijoje procedūroje. Jie laikomi sukurtais ne nuo valstybinės registracijos dienos, o nuo to momento, kai priimamas sprendimas juos sukurti konferencijoje ar visuotiniame steigėjų susirinkime. Taigi valstybė pripažįsta piliečių teisę į asociaciją faktiškai įgyvendinama nuo atitinkamos valios momento.

Asociacijų registravimo procedūra atliekama pagal DK 2 str. 1995 m. Gegužės 19 d. Federalinio įstatymo Nr. 82-ФЗ 21 punktas ir susideda iš 2 etapų: sprendimo priėmimo ir įrašo apie juridinio asmens įsteigimą registre priėmimo. Nuo pastarosios komisijos įsteigimo viešoji asociacija įgyja savo teisnumą.

Viešosios asociacijos registravimo dokumentų sąrašas yra apibrėžtas Administracinio reglamento, patvirtinto Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos 2011 m. Gruodžio 30 d. Įsakymu Nr. 455, 28 punkte. Į jį įtraukta:

1. Registracijos paraiška. Naudojama paraiškos forma P11001, patvirtinta 2012 m. Sausio 25 d. Federalinės mokesčių tarnybos įsakymu Nr. MMV-7-6 / 25 @. Informacija apie nuolatinio valdymo organo steigėjus ir adresą (vietą) nurodoma atitinkamuose šio pranešimo stulpeliuose.
2. Visuomeninių asociacijų asociacijos ar asociacijos (sąjungos) įstatai 3 egzemplioriais, susiuvami ir sunumeruoti.
3. Asociacijos memorandumas (sutartis) arba ištrauka iš steigiamosios konferencijos (kongreso, susirinkimo, susirinkimo) protokolo. Pastarojoje turėtų būti informacija apie asociacijos įsteigimą, įstatų patvirtinimą ir valdymo bei audito organų sudarymą.
4. Valstybinio mokesčio sumokėjimo dokumentas, kurio dydis yra nustatytas 1 str. 1 d. Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 333.33 ir siekia 4000 rublių. Mokėjimas atliekamas pareiškėjo, kaip asmens, vardu.
5. Nacionalinių, tarpregioninių ir tarptautinių asociacijų struktūrinių padalinių steigiamųjų susirinkimų (konferencijų, kongresų) protokolai. Regioninė visuomeninė organizacija nepateikia papildomų dokumentų, net jei ji turi filialus ir skyrius padalinyje.
6. Jei name naudojate asmenvardį arba autorių teisių saugomą ženklą (simbolius, devizą), leidimas jį naudoti pridedamas prie dokumentų paketo.

Dokumentų rinkinys pateikiamas registruoti ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo steigiamojo susirinkimo dienos. Asociacijos įtraukimo į juridinio asmens registrą procesas turėtų trukti ne ilgiau kaip 17 dienų. Tai triskart ilgiau nei komercinėms asociacijoms ir tai lemia statuso specifika.

Reikalavimai asociacijų steigėjams

Organizacijos kūrimo procesas prasideda savanoriška jos įkūrėjų iniciatyva, kurie nusprendžia, ar reikia visuomenės formavimo, siekiant apsaugoti savo ir viešuosius interesus, siekti bendrų tikslų. Prieš kuriant visuomeninę organizaciją, būtina patikrinti, kaip jos steigėjai atitinka visuomeninių asociacijų steigėjų reikalavimus.

Steigėjų skaičius negali būti mažesnis nei 3, tačiau didžiausias dydis neribojamas, o tai leidžia klestėti socialiniam judėjimui. Visuomeninių organizacijų šaltiniai gali būti fiziniai ir juridiniai asmenys (ne pelno asociacijos), kurie steigimo metu turės vienodas teises ir pareigas.

Pagrindinės sąlygos visuomeninės asociacijos steigėjams ir nariams yra sulaukti 18 metų ir turėti visišką teisnumą. Vienintelės išimtys yra vaikų ir jaunimo asociacijų, kuriose amžius gali būti atitinkamai nuo 8 ir 14 metų, nariai.

Nepaisant to, kad 1995 m. Gegužės 19 d. Federalinis įstatymas Nr. 82-ФЗ kalbama tik apie piliečius, užsieniečiai ir asmenys be pilietybės, teisėtai esantys šalyje, taip pat gali veikti kaip organizacijų ar judėjimų įkūrėjai.

Tačiau tam tikroms asmenų kategorijoms taikomi apribojimai organizuojant visuomenines asociacijas. Visų pirma, jie negali būti viešosios asociacijos steigėjai:

1. Į Rusijos Federacijos „juodus sąrašus“ įtraukti užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės.
2. Asmenys (žmonės ir organizacijos), įtraukti į įtariamųjų ekstremistų ir teroristų veikloje sąrašą.
3. Rusijos Federacijoje draudžiamos įvairių formų viešosios asociacijos („Dešinysis sektorius“, „Islamo valstybė“, „Kruvinojo derliaus sąjunga“ ir kt.).
4. Asmenys, kalėjimais laikomi teismo įsakymu. Be to, mes kalbame tik apie realių sąlygų tarnavimą, bet ne apie tuos, kurie yra lygtinio paleidimo sąlygos.
5. Vyriausybės organai, bet kurio lygio vietos savivalda. Tačiau šis apribojimas netaikomas valstybės ir savivaldybių darbuotojams, kaip asmenims.

Steigėjai neprivalo gauti leidimo ar pranešti valdžios institucijoms apie savo sprendimą įkurti viešąją asociaciją, nes valstybė neturėtų daryti jokios įtakos jos veiklai.

Visuomeninės asociacijos įstatai

Išsami informacija apie struktūrą, būsimą veiklą, dalyvių santykių ypatybes ir kitas nuostatas aprašyta įstatuose, kurie yra steigiamasis asociacijos dokumentas.Šio dokumento turinį bendrąja prasme sudaro:

1. Bendroji informacija apie sukurtą visuomeninę asociaciją - pavadinimas (visas, sutrumpintai), adresas, organizacinė forma ir teritorija, kurioje vykdoma veikla.
2. Asociacijos tikslai, kuriais jie supranta tariamą jos egzistavimo rezultatą. Reikėtų nepamiršti, kad chartijoje deklaruojami ketinimai negali būti siejami su verslumo veikla, tai yra pelno siekimu. Rusijos visuomeninė organizacija turėtų siekti socialinių, labdaros, kultūrinių, švietimo ir mokslo tikslų, taip pat sveikatos apsaugos, patenkinti dvasinius ir kitus nematerialius poreikius, ginti teises ir teisėtus interesus, taikiai spręsti konfliktus ir teikti pagalbą (psichologinę, teisinę, materialinę) tikslus. . Gerų ketinimų sąrašas yra labai ilgas ir visada sudaromas atsižvelgiant į asociaciją.
3. Išsamus asociacijos, valdymo ir finansinio audito organų struktūros aprašymas su jų įgaliojimų, formavimo ir veiklos aprašymu. Visuomeninių organizacijų teisės nustatyti valdymo organų kompetenciją, formavimą ir kadenciją yra labai plačios. Tai gali būti periodinės konferencijos, visuotiniai susirinkimai, valdyba, asociacijos taryba, patikėtinių taryba (fondams). Apskritai visos valdymo struktūros yra suskirstytos į aukštesnes, nustatančias darbo kryptį ir principą, ir vykdomąją valdžią, atsakingą už dabartinę vadovybę. Savo ruožtu audito įstaigos kontroliuoja visuomeninės asociacijos finansinę veiklą, nukreipdamos sukauptą turtą įstatymų numatytiems tikslams įgyvendinti.
4. Reglamentas dėl valdymo ir finansų kontrolės įstaigų apyvartos ir pertvarkymo pasibaigus steigėjų nustatytam terminui.
5. Narystės gavimo ir praradimo sąlygos, taip pat stojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka.
6. Visuomeninės asociacijos narių (dalyvių) teisių ir pareigų sąrašas. Kadangi formavimas yra savanoriškas, chartija neturėtų jų įpareigoti ką nors daryti siekiant veiksmingos organizacijos veiklos. Iš esmės dalyvių prievolės yra susijusios su įmokų laiku mokėjimu, dalyvavimu valdyme, valdymo ir audito organų sprendimų įgyvendinimu ir žalos nepriimtinumu. Asociacijų narių teisių sąraše, be įstatyme įtvirtintų, gali būti numatyta galimybė gauti informacijos apie visos organizacijos ir ypač jos organų darbą, gauti pagalbą, patarimus, dalyvauti renginiuose, gauti išmokas ir privilegijas.
7. Visuomeninės asociacijos simboliai turi didelę reikšmę jos veiklai, todėl jų aprašymas (įskaitant grafinius vaizdus) pateikiamas chartijos turinyje.

Viešosios asociacijos įstatų reikalavimais turėtų vadovautis tiek pati asociacija kaip juridinis asmuo, tiek jos steigėjai (dalyviai). Kiti teisinių santykių su konkrečia viešąja asociacija dalyviai taip pat turėtų atsižvelgti į viešosios asociacijos partnerės įstatų nuostatas, nes sudarant bet kokio tipo susitarimą įprasta keistis steigiamųjų dokumentų kopijomis.

Verslumas

Steigėjai dažnai apmąsto klausimą, kaip sukurti visuomeninę organizaciją, kad ji galėtų vykdyti veiklą su pelnu, kuris visiškai ar iš dalies padengtų asociacijos išlaidas. Pagal 4 straipsnio 4 dalį Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsniu, bet kurios ne pelno asociacijos turi teisę vykdyti pelningą veiklą, jei tai numatyta jų įstatuose. Tačiau norma taip pat nustato apribojimą - pajamos turėtų būti nukreiptos į asociacijų tikslus ir negali būti perskirstytos tarp jos dalyvių (narių).

Visuomeninės organizacijos gali gauti naudos iš šių šaltinių:

• turto naudojimas, įskaitant nuomą;
• prekių gamyba ir paslaugų teikimas;
• lėšų įnešimas į indėlių sąskaitas;
• akcijų ir vertybinių popierių įsigijimas ir apyvarta;
• dalyvavimas verslo įmonės kaip bendraautoris.

Verta paminėti Aukščiausiojo arbitražo teismo poziciją, kuri 1997 m. Liepos 08 d. Nutarime Nr. 1441/97 nepripažino būsto statybų kooperatyvo gautomis palūkanomis už lėšų įnešimą į depozitinę sąskaitą Rusijos „Sberbank“. Teismas nurodė, kad kooperatyvo veikla nebuvo versli, nes ją įgyvendino ne pati ne pelno organizacija, o jos atstovas (bankas).

Tačiau jei pelnas gaunamas sistemingai, sudaro didelę pajamų dalį ir patenka į paties formavimo poreikius, tokia visuomeninių organizacijų veikla jau yra versli.

Kurti viešąją asociaciją be registracijos

Informacija apie visuomeninių organizacijų registravimo tvarką ir reikalavimus yra vieša. Tačiau ne visi gali suprasti, kaip sukurti viešąją organizaciją be oficialios registracijos.

Toks susiformavimas atsiranda kaip eilinė piliečių asociacija, o teisė ją kurti yra numatyta mene. 1995 m. Gegužės 19 d. Federalinio įstatymo Nr. 82-FZ „Dėl visuomeninių asociacijų“ 3 punktas. Asociacijos steigimo reikalavimai ir tvarka nesiskiria nuo nustatytų viešosioms organizacijoms, veikiančioms kaip juridinis asmuo. Tačiau dokumentų sąrašą riboja įstatai ir asociacijos memorandumas, likęs suimtas valdymo organe.

Tarp neformalių asociacijų pranašumų išryškėja galimybė netvarkyti apskaitos ir mokesčių dokumentų, negaišti pinigų ir laiko registracijai bei atsiskaitymui Teisingumo ministerijoje. Tačiau, kita vertus, asociacija, negavusi juridinio asmens statuso, negali būti civilinės apyvartos dalyvė, turėti savo lėšų ir atidaryti banko sąskaitas, veikti kaip interesų atstovas ir valdyti turtą. Taigi, ji gali naudotis tik svarstymo galimybėmis ir keistis informacija.