Lokale myndigheder er en proces, der er yderst betydelig med hensyn til at opbygge en effektiv stat. Det er vigtigt, at borgernes rettigheder, der er garanteret ved love i aspektet af autonom politisk selvorganisation de jure, finder overensstemmelse i reelle processer på dannelsesniveauet for lokale de facto myndigheder. Hvilke modeller for funktion af kommunale politiske institutioner findes i verden? Hvad er specifikationerne lokale regeringssystemer i Den Russiske Føderation?
Essensen af lokale myndigheder
Ifølge det synspunkt, der er udbredt i det videnskabelige samfund, bør lokale myndigheder forstås som organisering af magt inden for rammerne af lokale administrative og politiske enheder. Afhængig af den juridiske tradition, der er vedtaget i en bestemt stat, kan de kaldes og klassificeres på forskellige måder. For eksempel er det i Den Russiske Føderation byer, distrikter og bosættelser. De overordnede principper for tilrettelæggelsen af lokalt selvstyre er at give de lokale administrative enheder muligheder for at opbygge en effektiv strategi for socioøkonomisk og politisk udvikling under hensyntagen til lokale egenskaber.
Det antages derfor, at statens hovedstad vil klare sådanne opgaver i de fleste tilfælde mindre effektivt, end de lokale myndigheder vil gøre. Og derfor delegerer det politiske centrum af landet (eller den føderale enhed, der er en del af det) en del af myndigheden til niveauet for den lokale regering. Det kan bemærkes, at i Rusland og mange andre lande i verden kaldes lokale administrative-politiske enheder, der har ret til at organisere selvstyre kommuner.
I nogle tilfælde involverer de grundlæggende principper for tilrettelæggelse af et lokalt regeringssystem adskillelse af relevante politiske institutioner, der opererer i lokale territorier fra statsmagt. Især denne tilgang er nedfældet i Den Russiske Føderations forfatning. Således opererer de statslige og kommunale elsystemer i Rusland formelt uafhængigt.
Retsgrundlag for lokale myndigheder
Baseret på specifikationerne i det lovlige regime, der er gældende i en bestemt stat, kan principperne for organisering af lokalt selvstyre variere. Det betyder således, hvilke lovgivningsmæssige retsakter der styrer de processer, som kommunerne udøver retten til at organisere lokalt selvstyre. I det russiske retssystem er de vigtigste lovkilder forfatningen, føderale love og regler på det passende niveau samt kilder, der er offentliggjort på det russiske føderations og kommunernes niveau.
Blandt de vigtigste kilder på nationalt plan er den føderale lov "Om generelle principper for organisationen af lokal selvstyre". Denne retsakt er stort set forbundet med en betydelig international kilde - det europæiske charter om selvstyre, der blev ratificeret af de russiske myndigheder i 1998.
Især definerer den relevante internationale lovgivningsmæssige retsakt de generelle principper for tilrettelæggelsen af lokalt selvstyre og fastlægger også garantier for beskyttelsen af den lovlige suverænitet i kommunale territorier. Dette dokument antager også, at de nødvendige administrative strukturer vil blive oprettet på det lokale politiske niveau, som kan have visse aftaler om magtfordeling med det føderale eller regionale centrum.
Lokale myndigheder og Russlands forfatning
Lad os overveje, hvordan principperne for organisering af lokalt selvstyre er nedfældet i den russiske stats grundlæggende lov. Den Russiske Føderations forfatning indeholder et separat kapitel, der indeholder bestemmelser om processerne med dannelse af kommunale myndigheder. Advokater kalder nøgle for følgende bestemmelser, der afspejler principperne i den lokale regering.
For det første er dette uafhængigheden af organisationen af styring af kommuner, der er bemærket af os over grænserne garanteret ved lov, hvilket også kommer til udtryk i det faktum, at lokale myndigheder ikke er inkluderet i systemet med statspolitiske institutioner.
For det andet de vigtigste principper for tilrettelæggelse af aktiviteter kommunale myndigheder myndighederne i Den Russiske Føderation antager, at befolkningen i byer, regioner og bosættelser har ret til at træffe beslutninger om afhændelse af lokal ejendom.
For det tredje opfordres borgerne selv til at deltage direkte i det lokale selvstyre, deltage i folkeafstemninger, valg og andre former for lovudtryk, der er fastsat i loven. Befolkningen bestemmer også uafhængigt strukturen for den kommunale myndighed.
For det fjerde, når man ændrer grænserne for de administrativ-politiske territorier, der udøver lokalt selvstyre, bør der tages hensyn til opfattelsen af borgere, der bor i de relevante områder.
Den russiske model for lokalt selvstyre: teori og praksis
Således antyder Den Russiske Føderations forfatning samt den føderale lov "Om de generelle principper for organisationen af lokal selvstyre", at lokale administrativ-politiske enheder i Den Russiske Føderation formelt er uafhængige af centrum. Imidlertid mener mange eksperter, at kommunernes de facto autonomi slet ikke er så åbenlyst. Dette forklares hovedsageligt af det faktum, at i Den Russiske Føderation et effektivt system af offentlige eller retslig kontrol over aktiviteterne i repræsentative eller udøvende strukturer på niveau med lokale administrative og politiske enheder.
Det vil sige, hvis det politiske centrum relativt set delegerer for meget de facto myndighed til kommunernes niveau, vil der være en chance for at opbygge magtstrukturer, der ikke er interesseret i kvaliteten af den politiske selvorganisation.
Så snart det russiske samfund når det krævede niveau af politisk modenhed og vil være i stand til at udnytte alle mulighederne for at organisere autonom styring i kommunerne, mener analytikere, at alle de mekanismer, der nu fungerer de jure, vil være meget nyttige.
Local Government Organisation: International Experience
Overvej hvad der kan være principperne for organisering af magten inden for rammerne af lokale territorier i fremmede lande. Traditionen for lokale myndigheder accepteres i de fleste moderne stater. Dette indebærer især oprettelsen af en solid juridisk ramme for tilrettelæggelsen af relevante politiske institutioner.
Det kan bemærkes, at principperne for organisering af et system med lokalt selvstyre i vestlige lande er organiseret inden for tre grundlæggende modeller - engelsk, fransk såvel som blandet, der kombinerer funktionerne i de to første.
Den første model praktiseres i henholdsvis USA, Storbritannien og andre lande i Commonwealth - for eksempel i Canada. Specificiteten af denne model er, at lokale myndigheder i det generelle tilfælde ikke er ansvarlige for højere politiske strukturer. Det vil sige, de fik ganske konkrete beføjelser til at gennemføre en uafhængig lokal styringspolitik. Hvis der igen er et spørgsmål om at verificere effektiviteten af lokale strukturer, er domstolen eller de højeste udøvende magtstrukturer på centreniveau involveret i dette som regel.
Den franske model, også kaldet den kontinentale model, involverer betydelig statlig indgriben i kommunernes arbejde. På denne måde bliver lokale myndigheder ansvarlige over for det politiske centrum.
Som nogle advokater bemærker, har befolkningen inden for rammerne af organiseringen af selvstyre i henhold til den franske ordning ofte flere muligheder for at påvirke styringsprocesser - på grund af fraværet i nogle tilfælde repræsentative organer myndigheder, der som regel er i den engelske model i kommuner. Men en tredje version af organisationen af det lokale selvstyre er muligt, der kombinerer funktionerne hos hver enkelt af os overvejet.
Begreber uden grænser
Samtidig kan man bemærke, at principperne for organisering af lokalt selvstyre i de betragtede modeller i praksis ikke adskiller sig så meget, som det kan ses i logikken med at opbygge relationer mellem lokale politiske enheder og centrum. Befolkningen i de respektive områder har på en eller anden måde de nødvendige basale ressourcer til at organisere et effektivt selvstyre. De pågældende modeller opfylder visse kriterier, der betragtes som vigtige indikatorer for modenheden i det politiske system for staten. Overvej dem.
Kriterier for effektiviteten af den lokale regeringsmodel
Som vi allerede har nævnt ovenfor, forudsætter de generelle principper for tilrettelæggelse af et lokalt regeringssystem i en given stat, at centret delegerer visse beføjelser til det lokale niveau for mere effektivt at tackle presserende socioøkonomiske og politiske problemer. På samme tid er generelt accepterede mekanismer til måling af denne effektivitet endnu ikke udviklet. Nogle forskere foretrækker at studere for eksempel den offentlige mening gennem sociologiske spørgsmål, mens andre foretrækker at analysere socioøkonomiske indikatorer.
Der er især en model, hvor der lægges særlig vægt på den politiske og juridiske analyse af de lokale myndigheders status. For det første er den tilsvarende undersøgelse rettet mod at identificere de lokale politiske institutioners reelle uafhængighed fra centrum. Det sker, at for eksempel i en bestemt stat med ringe erfaring i opbygning af demokratiske institutioner, kan den engelske eller kontinentale model introduceres, men principperne for organisering af det lokale regeringssystem, der er karakteristiske for det, vil blive erklæret mere end handle i virkeligheden.
Borgerinitiativer er velkomne
Et andet kriterium er graden af deltagelse i selvstyre hos borgere, der lever inden for rammerne af en bestemt administrativ enhed. Naturligvis afhænger meget af niveauet for den politiske kultur i befolkningen, visse traditioner med hensyn til folks deltagelse i forvaltningen af deres by eller region. Det antages, at de generelle principper for tilrettelæggelsen af lokalt selvstyre er velkendte for borgerne, og at de er klar til at udføre deres rolle. Uden passende reguleringsrammer mener analytikere imidlertid, at det vil være vanskeligt for mennesker, uanset hvor aktive de er med hensyn til deres vilje til at forvalte deres territorium, at organisere effektive lokale regeringsinstitutioner.
Foruden de garanterede lovmuligheder for borgerne til at deltage i lokalt selvstyre, må der naturligvis findes andre incitamenter - for eksempel elementer til at fremme en kultur for selvorganisation i skoler på medieniveau som en del af offentlige arrangementer.
Lokale myndigheder og finanser
Systemet med principper til organisering af lokalt selvstyre i ethvert land indebærer en væsentlig rolle for den økonomiske komponent i processen med lokal politisk selvorganisering af borgere. Mennesker skal ikke kun være i stand til effektivt at forvalte deres territorium, men også at udvikle økonomien og sikre det rette niveau for beboere i deres by eller region.Derfor skal kommunerne have økonomiske ressourcer.
Hvis vi taler om den russiske model for tilrettelæggelsen af lokalt selvstyre, har hver lokal administrativ og politisk struktur i Den Russiske Føderation sit eget budget såvel som retten til at bruge det uafhængigt. Det kan bemærkes, at Den Russiske Føderations budgetkode indeholder bestemmelser om tilbagevenden til kommunernes niveau for en væsentlig del af føderale og regionale skatteafgifter inden for rammerne af lovbestemte standarder. Det vil sige, hvad virksomheder tjener i en bestemt by ikke helt til det føderale centrum, som det undertiden udtrykkes i medierne og forskellige onlinediskussioner.
Samtidig forudsætter det særlige forhold i det nationale russiske system for budgetforbindelser en tilstrækkelig udtalt vertikal integration af lokale, regionale og føderale finansielle institutioner. Selv på lovgivningsniveau anerkendes enhed i budgettet i Den Russiske Føderation. Og dette er en vis specificitet i det økonomiske aspekt af de kommunale myndigheders aktiviteter. Som vi bemærkede ovenfor, siger Den Russiske Føderations forfatning (såvel som loven om de generelle principper for tilrettelæggelse af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation) meget om de formelle autonomi for lokale politiske institutioner. Til gengæld stavede de jure kilder til finansiel ret ganske udtalt, som mange advokater mener, centraliseringen af budgetsystemet.
Mange eksperter anser imidlertid denne model for at være ganske acceptabel, i betragtning af at udviklingsniveauet for økonomiske systemer i forskellige russiske regioner og kommuner inden for det samme føderale emne kan variere meget. Det vil sige, at centralisering primært er nødvendig med henblik på efterfølgende retfærdig fordeling af budgetmidler gennem levering af tilskud, subsidier eller subventioner. Skattebetalinger inden for rammerne af de standarder, der afspejles i RF-budgetkoden, er muligvis ikke nok.
Til gengæld er der budgetmodeller i verden, der er kendetegnet ved stor autonomi fra centrum. Især er dette den måde, de finansielle systemer for staterne i USA er arrangeret på. Hver stat sørger stort set for sig selv. Men som mange eksperter bemærker, har denne tradition et mere historisk grundlag: Faktum er, at USA er en stat, der blev dannet på grund af centripetale tendenser; den blev oprindeligt dannet af uafhængige politiske enheder med deres egen økonomi og politiske system. Forskellen i udviklingen i forskellige amerikanske stater kan naturligvis være, som når man sammenligner mange regioner i Rusland med hinanden, betydelig - med hensyn til lønninger, BNP og andre økonomiske indikatorer.
På grund af den etablerede tradition for udtalt suverænitet over for centret danner de amerikanske stater imidlertid ret uafhængige budgetter. Til gengæld fortsættes det statslige finansielle systems uafhængighed fra det føderale centrum også på kommunalt niveau. En meget betydelig rolle i USA er derfor lokale skatter. Samtidig er subsidier og subventioner i det amerikanske budgetsystem ikke en sjælden forekomst. Cirka 15-20% af indtægterne fra nogle stater og kommuner kan dannes ud fra de økonomiske ressourcer til højere niveauer af politisk regeringsførelse.
Forholdet mellem politisk struktur og budget
Således kan vi bemærke, at principperne i processen med at organisere budgetsystemer i kommuner kan svare til noget, hvordan de respektive politiske enheds politiske magter forholder sig til centret. Med en udtalt integration af forskellige regeringsniveauer, som for eksempel i Rusland, kan budgettet også være "lodret". I sin amerikanske model, hvor stater og kommuner er ganske uafhængige af centrum, kan de grundlæggende principper for tilrettelæggelse af budgettet også indebære autonomi.
