Systemet med statlig og lokalt selvstyre er designet til at give løsninger på spørgsmål af territorial og føderal betydning. De relevante strukturs beføjelser inkluderer administration af et stort antal offentlige anliggender inden for rammerne af loven og i befolkningens interesse. Systemet med statsmagt og lokal regering er i konstant interaktion. Begge institutioner i deres aktiviteter styres af landets borgere vilje. Lad os yderligere overveje, hvad der udgør et lokalt regerings styringssystem.
klassifikation
Typerne af lokale regeringssystemer er opdelt efter forskellige kriterier. Klassificeringen udføres især i henhold til graden af interaktion mellem det centrale og territoriale apparat. Derfor er arten af det politiske system, der er etableret i landet, af betydning. Lokale regeringsmodeller kan variere. De mest almindelige er:
- Klassisk (angelsaksisk).
- Blandet.
- Sovjet.
- Continental.
Afhængigt af, på hvilke niveauer repræsentative organer dannes i det lokale regeringssystem, skelner de:
- Tre-niveau struktur, i forbund - to-niveau. Et sådant lokale regeringssystem var karakteristisk på forskellige tidspunkter for forskellige lande: Tjekkoslovakiet, USA, New Zealand, Albanien, Grækenland, Canada, Hviderusland, Ungarn, Ukraine, Polen, Frankrig, Spanien, Tyskland, Italien, Jugoslavien osv.
- En struktur på to niveauer i forbund - et enkelt niveau. Et sådant system med lokale regeringer er typisk for små lande. Blandt dem er Danmark, Portugal, Kroatien, Estland, Schweiz, Østrig, Irland og nogle andre.
- Enkelt niveau struktur. Det fandt sted på forskellige tidspunkter i lande som Litauen, Estland, Letland, Finland, Bulgarien, Island og andre.
Chartertype
I en række lande er Rådet en del af det lokale regeringssystem. Derudover kan han have undtagelsesbeføjelser. Kapitel i udøvende organ valgt af Rådet. I sjældne tilfælde udnævnes det af befolkningen. Den udøvende struktur kan på sin side være kollegial. I forskellige epoker er et sådant system myndigheder Lokalt selvstyre var typisk for Belgien, Polen, Tjekkoslovakiet, Island, Serbien, Bulgarien osv. I strukturen kan lederen af den udøvende gren have de dominerende magter. I dette tilfælde vælges han af folket. Som hovedregel er lederen af den udøvende struktur unik.
Korrelation med det centrale apparat
Klassificering i dette tilfælde er som følger:
- Der er ingen udpegede repræsentanter for centralkontoret i strukturen, og deres funktioner udføres igen af lokale myndigheder. En sådan anordning var karakteristisk for Rumænien, Bulgarien, USA, Ungarn, Slovakiet og andre lande.
- Der er en kombination af udpegede repræsentanter for centralregeringen med valgte lokale myndigheder. Denne struktur er karakteristisk for Italien, Storbritannien, Frankrig, Østrig, Norge, Hviderusland, Danmark osv.
- Udnævnte repræsentanter for centralkontoret erstatter de lokale myndigheder i niveauet for store administrative enheder. Et sådant system findes i Finland, Island, Serbien og andre lande.
Lokale myndigheder i elsystemet: teoretisk aspekt
Denne struktur fungerer som en af formerne for realisering af folks vilje. Kommunale systemer med lokalt selvstyre betragtes som decentrale institutioner.Det antages, at disse strukturer er udstyret med relativ uafhængighed. Lokale myndigheder har autonomi. I første halvdel af det 19. århundrede dukkede de teoretiske fundamenter for dannelsen af den pågældende struktur op. Forfatteren af disse ideer var Alexis Tocqueville - fransk historiker og statsmand, Paul Laband, Lorenz Stein og andre.
Social teori er baseret på principperne for anerkendelse af friheden til at udøve deres beføjelser fra territoriale fagforeninger og samfund. Det moderne russiske system med lokalt selvstyre hører til kategorien af offentlige administrative institutioner. Det betragtes ikke som en udskyder af civilsamfundet. Sammen med dette nægtes de lokale myndigheders statsretlige karakter.
Lovgivningsmæssige rammer
Systemet med lokalregering i Den Russiske Føderation fungerer som en af grundlæggende for det føderale, forfatningsmæssige system i landet. Det anerkendes og garanteres af grundloven.
Retsgrundlaget for systemet er:
- Europæisk charter.
- Den Russiske Føderations forfatning.
- Charters af Moskva-regionen.
- Internationale traktater og verdensanerkendte normer for verdensret.
- Forfatninger eller charter, love og andre juridiske handlinger udført af de russiske føderations enheder.
- Forbundslov nr. 131, der regulerer de generelle principper for tilrettelæggelsen af det lokale regeringssystem, andre love og forordninger, der er vedtaget i overensstemmelse med forbundsloven, bekendtgørelser, præsidenten, regeringsdekret og andre juridiske dokumenter.
- Beslutninger truffet på samlingerne og folkeafstemningerne.
- Andre juridiske dokumenter offentliggjort i henhold til loven.
Forfatningsmæssige normer
I henhold til bestemmelserne i grundlæggende lovgivning sørger systemet for lokalt selvstyre for en uafhængig udtryk for befolkningens vilje og løsning af spørgsmål af territorial betydning. Derudover udfører strukturen brug, besiddelse, bortskaffelse af kommunens ejendom i borgernes interesse.
Lokale spørgsmål inkluderer opgaver til direkte at sikre den normale funktion af befolkningen i Moskva-regionen. Forfatningen fra 1993 fastlægger borgernes ret til at udøve deres vilje direkte såvel som gennem de passende strukturer i det centrale og territoriale administrative apparat. Således anerkendte grundloven systemet med lokalt selvstyre, der tjener til at løse presserende spørgsmål af kommunal betydning.
Forbundslov nr. 131
Føderal lov fastlægger, hvilke lokale myndigheder der er en del af administrationssystemet. Dets standarder bestemmer strukturer og embedsmænds kompetence. Samtidig giver føderal lov nr. 131 visse organer den russiske føderations og dens sammenslutningsenheders statsbeføjelser. Til dette giver loven passende underholdninger og fastlægger ansvarlighed over for centrale strukturer.
Den føderale lov definerer systemet med kommunal myndighed som en anerkendt og garanteret uafhængig aktivitet af befolkningen til at løse spørgsmål af kommunal betydning direkte eller gennem autoriserede strukturer. Desuden går loven ud af befolkningens interesser, historiske og andre traditioner. I henhold til føderal lov fungerer systemet med lokal selvstyre som en form for demokratiudøvelse, som inden for de rammer, der er fastsat i forfatningen, sikrer føderale, emne- og andre normative handlinger, at borgerne uafhængigt løser forskellige spørgsmål af territorial betydning.
Implementeringsformer
I henhold til forfatningen implementeres lokalt selvstyre af befolkningen gennem direkte udtryk for vilje, gennem valgte og andre autoriserede organer. De direkte administrationsformer inkluderer:
- Kommunevalg.
- Lokal folkeafstemning.
- Afstemning for tilbagekaldelse af stedfortrædere.
- Borgernes samling.
- Afstemning om spørgsmålene om at transformere og ændre grænserne i Moskva-regionen og så videre.
Befolkningen kan deltage i gennemførelsen af selvstyre. Disse former inkluderer:
- Befolkningens lovgivende initiativ.
- Territorial offentlig administration.
- Møder med borgere.
- Offentlige høringer.
- En undersøgelse af befolkningen.
- Borgernes appeller til lokale myndigheder.
- Conference.
- Afstemning ordrer og mere.
Territoriale grundlæggende
Systemet med lokale myndigheder i Den Russiske Føderation fungerer i hele landet. Strukturens territoriale grundlag består af kommuner. I Rusland er der fem typer MO'er, der opererer på to niveauer:
- Landlig afvikling. Det består af en eller flere bygder.
- Bydel. Det dannes af en bygning, der ikke er inkluderet i det kommunale distrikt.
- Intracitet territorium. Sådan regulering anvendes i byer af føderal betydning (Moskva, St. Petersborg).
- Kommunalt område. Det inkluderer flere landdistrikter eller byområder.
- Byuddannelse. Det består af en enkelt by eller en byby med tilstødende bosættelser.
Status og grænser for Moskva-regionen blev fastlagt i processen med kommunereform i 2003-2005. Proceduren for territorial ændring er fastsat i den føderale lov.
struktur
Lokale myndigheder er en del af det centrale administrative system i landet. Strukturen bestemmes i overensstemmelse med charteret for forsvarsministeriet. Systemet med lokalt selvstyre inkluderer kontrolmyndigheden, administrationen sammen med lederen. Et integreret element er den lovgivningsmæssige struktur for forsvarsministeriet. I henhold til føderal lov kan et lokalt regeringssystem dannes på en af følgende måder:
- Den lovgivningsmæssige struktur og lederen af Moskva-regionen vælges af befolkningen. Sidstnævnte leder samtidig det repræsentative organ. Lederen af administrationen i henhold til denne kontrakt.
- Det repræsentative organ og lederen af Moskva-regionen vælges af befolkningen. Sidstnævnte leder administrationen.
Bortset fra det, repræsentativt organ kan dannes fra delegerede og chefer for lovgivende foreninger af bosættelser. I landsbyer, uanset hvilken metode, der vælges, kan kommunens leder ikke kun lede administrationen. Han kan også lede lovgivningsstrukturen. I bosættelser, hvor antallet af indbyggere er mindre end hundrede mennesker, fungerer en person valgt af befolkningen som leder af Moskva-regionen og administrationen. Samtidig realiseres funktionerne i lovgivningsstrukturen af borgerforsamlingen.
Økonomisk basis
Det dannes af den ejendom, der ejes af kommunen, kontante midler (budget), ejendomsrettigheder i Moskva-regionen. Lokale myndigheder udfører uafhængig bortskaffelse, besiddelse og brug af disse faciliteter. I henhold til bestemmelserne i Civil Code har strukturen ret til at forme kommunale institutioner og virksomheder. Hver kommune har sit eget budget. Indtægter fra denne fond kan omfatte indtægter fra:
- selvbeskatning af befolkningen
- lokale, regionale og føderale gebyrer og skatter;
- ejendom ejet af kommunen;
- en del af overskuddet for virksomheder, der er tilbage efter fradrag af gebyrer og skatter, samt andre obligatoriske betalinger;
- frivillige donationer.
Lokale budgetindtægter inkluderer også gyldige fradrag fra statsmidler, herunder tilskud til udligning af kommunens økonomiske sikkerhed, bøder, der er fastsat af lokale myndigheder, subventioner til løsning af forskellige spørgsmål af territorial (interkommunal) betydning og andre indtægter.
Yderligere myndighed
Lovgivningen giver mulighed for at udligne den økonomiske sikkerhed i kommunale distrikter, bosættelser og byområder. Dette realiseres gennem tildeling af tilskud. Den regionale budgetstøttefond i Moskva-regionen eller det regionale økonomiske kompleks til levering af bosættelser er kilden til en sådan indkomst.Lokale myndigheder og institutioner, der er autoriseret af dem, kan være kunder til levering af tjenester, levering af produkter, udførelse af arbejde, der vedrører løsning af spørgsmål af territorial betydning og implementering af visse beføjelser i det centrale administrative apparat. Derudover kan Moskva-regionen tiltrække lånte midler ved at udstede værdipapirer.
Interkommunalt samarbejde
Det lokale regeringssystem inkluderer strukturer, der tæt interagerer med hinanden. For at udtrykke og beskytte kommunernes fælles interesser i hver region i landet dannes Rådet for Moskva-regionen. Sådanne organisationer kan til gengæld danne en enkelt forening. Loven tillader også dannelse af andre foreninger af kommuner under hensyntagen til de organisatoriske og territoriale fonde samt økonomiske interkommunale og andre samfund.
Strukturmål
Baseret på de definitioner, der er fastlagt ved forfatningen og den føderale lov om organisering af lokale myndigheder, er de vigtigste aktivitetsområder for instituttet:
- Tiltrækning af en bred masse af befolkningen til løsning af spørgsmål af kommunal betydning.
- At overvinde traditionen, der blev etableret i den sovjetiske periode for at regulere alle aspekter af borgernes liv udelukkende af regeringens vilje.
- Fjernelse af folks fremmedgørelse fra udtryk for deres interesser og realisering af rettigheder.
Instituttets funktioner
Det lokale regeringssystem har to hovedfunktioner, der adskiller det fra andre administrative strukturer. For det første har det et socialt grundlag. Dette indikerer, at systemet er rettet mod at optimere styringsprocesser, der er relateret til at sikre borgernes normale funktion og liv. Den anden funktion er relateret til de normer, der er fokuseret på at opretholde det eksisterende system. De vigtigste fungerende mål og systemparametre fastlægges af staten ved vedtagelse af relevante love. Dette adskiller det betragtede komplekse fra andre, der findes i naturen. Det kommunale regeringssystem er dannet af folket selv for at nå socialt nyttige mål.
Kontroversielt øjeblik
I betragtning af systemet med kommunal styring i bred forstand opstår spørgsmålet naturligvis om dets territoriale parametre. I dette tilfælde bør det afgøres, om vi taler om strukturen i hele landet som helhed. I dette tilfælde er det imidlertid indlysende, at et lokalt regeringssystem kun kan overvejes i en sådan skala under hensyntagen til de praktiske og konkrete manifestationer af institutioner i de enkelte kommuner. Det er også ubestrideligt, at uden dannelsen af et enkelt billede af hele komplekset er det umuligt at syntetisere de generelle kvaliteter og egenskaber ved strukturer i hver MO.
Strukturudvikling
Selvstyre til en eller anden grad har eksisteret i Rusland gennem hele landets historie. I dette tilfælde bør det betragtes som en vigtig omstændighed, at det centrale administrative apparat, både tidligere og nu, bevidst forsøger at genoplive denne institution. Dette er især tydeligt i kriseperioder. Den historiske tilgang er baseret på visse teoretiske principper. Deres essens er at betragte den lokale regering ikke som en specifik social og juridisk institution, der har visse formelle juridiske træk, hvilket gør det afledt af statsmagt. Teorien om historisk udvikling er rettet mod at forstå komplekset som en naturlig form for den uafhængige organisation af folket for direkte at tackle spørgsmål relateret til deres liv og økonomiske aktivitet.
Hovedfaser
I betragtning af Russlands historie kan der skelnes mellem to perioder, hvor dannelsen og udviklingen af lokalt selvstyre fandt sted:
- Det kommunale system blandt slaverne, forening i fagforeninger og bybosætninger, magaforøgelse - dannelsen af territoriale og centrale strukturer.
- Statens udvikling, kristendommens spredning.
Udviklingen af selve instituttet fandt sted i flere faser:
- Lokale myndigheder i det gamle Rusland. I denne periode blev et fælles system født. Blandt slaverne manifesterede det lokale selvstyre sig selv i stammesystemets periode.
- 988-1785 gg. Kristendommen blev adoptert i denne periode. Lokale myndigheder i denne periode eksisterede i form af territoriale og produktionssamfund. Mennesker forenet på grundlag af arbejdsaktivitet, pligter, ejendom. De deltog i forvaltningen af samfundet. Partnerskaber, handelsgilde og håndværksworkshops fungerede som primære celler. De var forskellige i territoriel, ejendom og produktionsenhed og blev betragtet som det naturlige og organiske grundlag i det lokale regeringssystem.
- 1785-1917 gg. I denne periode blev bystyre, zemstvo og bonde selvstyre dannet. Komplekset fik sin udvikling under dannelsen af kapitalismen. Den største ulempe, som dengang lokale regering havde, var bevarelsen af ejendommens principper under dannelsen.
- 1917-1990 gg. Lokale myndigheder blev i disse år oprettet samtidig med statsudviklingen i Rusland.
- Den moderne æra. Med vedtagelsen af forfatningen fra 1993 blev folks ret til at udøve lokalt selvstyre nedfældet.
konklusion
Således afspejler det lokale selvstyre i dag den offentlige magtform og organisering af folks aktiviteter, karakteriserer de tilsvarende strukturer, som befolkningen danner for at løse territoriale problemer. Hver kommune har sit eget kompleks, opgaverne og proceduren for udøvelse af sine beføjelser fastlægges af kommunens charter inden for rammerne af lovgivningen. I mellemtiden udelukker sådan relativ uafhængighed ikke samspillet mellem systemer i forskellige regioner mellem dem selv og med centralregeringen. Derudover er de administrative komplekser, der opererer i landet, involveret i internationale og udenlandske økonomiske forbindelser. Med en generel beskrivelse af organiseringen af lokalt selvstyre er det nødvendigt at tage hensyn til organisatoriske og juridiske institutioner og former for sådanne interaktioner.