Kommunal virksomhed og dens rettigheder. Organisering og aktiviteter af kommunale virksomheder og institutioner

Under virksomheden i generel forstand bør vi forstå ejendomskomplekset, der bruges til at drive forretning. Alle typer materielle aktiver er inkluderet i dens sammensætning. Disse inkluderer blandt andet jord, udstyr, faciliteter, produkter, råvarer. Dette kompleks som helhed eller en del af det kan fungere som et objekt for husleje, pantsætning, salg og andre transaktioner. Der er forskellige juridiske former for virksomheder. Overvej en af ​​dem.

Kommunale virksomheder og institutioner og deres ejere

Den lokale myndighed fungerer som ejer af sådanne organisationer. Han administrerer også kommunale virksomheder. Ejeren kan instruere sit arbejde på enhver måde i henhold til loven. Den lokale myndighed har mulighed for at:

1. Opret, omorganiserer, likviderer kommunale virksomheder og institutioner.
2. Bestem emnet og formålet med arbejdet med disse komplekser.
3. Udnævne ledere.
4. At kontrollere brugen og konserveringen af ​​materielle aktiver, der er betroet virksomhederne.

Joboplysninger

Kommunale virksomheds aktiviteter, der vedrører sociale tjenester, er uden for omfanget af traditionelt iværksætteri og konkurrence om kapitalindsamling. Deres funktion suppleres med behovet for at levere tjenester til offentligheden uden at stole på profit. Et kommunalt forsyningsselskab eller et andet servicekompleks kan bruge markedsmekanismer og introducere oplevelsen af ​​administration fra private virksomheder. Dette har en gavnlig effekt på driften af ​​komplekset, øger effektiviteten i brugen af ​​de ressourcer, der er leveret til det.

Lovgivningsmæssig regulering

I betragtning af detaljerne i arbejdet i de betragtede komplekser regulerer normative handlinger proceduren for deres oprettelse. Så den kommunale statsejede virksomhed dirigerer de fleste af sine produkter, værker eller tjenester for at imødekomme behovene i Moskva-regionen. Et sådant kompleks producerer varer til en fast pris for at løse sociale problemer.

En enkelt pris tildeles kategorierne af værker og tjenester. Kommunale statsejede virksomheder modtager tilskud fra staten. I overensstemmelse hermed bestemmes formålet med dens funktion. Derudover er komplekser af denne type i nogle tilfælde ulønnsomme. En sådan regulering er fastlagt i føderal lov nr. 161.

Den kommunale virksomhed bruger materielle aktiver, hvis privatisering ikke er tilladt. Dets funktion er rettet mod at løse forskellige sociale problemer. Disse inkluderer blandt andet salg af tjenester og varer til de laveste omkostninger.

Nogle nuancer

Nye kommunale virksomheder i en by eller anden lokalitet oprettes ganske sjældent. I øjeblikket er der ikke så mange objekter, som privatisering er forbudt ved lov. Derudover er deres juridiske status klart reguleret af forskrifter.

En kommunal virksomhed, der er oprettet for at levere tjenester eller sælge produkter til de laveste omkostninger, er vanskelig nok til at eksistere uden tilskud. I alle tilfælde finder faktisk rentabel drift af komplekserne sted. Organisering af kommunale virksomheder er i denne henseende automatisk bundet til budgetindtægter.Dette modsiger til gengæld i en vis forstand bestemmelserne i Civil Code. Koden henviser især en kommunal virksomhed til en kommerciel struktur. Det er svært at forestille sig arbejdet i en sådan forening uden overskud. På den anden side fastlægger konkursloven forpligtelsen for grundlæggeren, i dette tilfælde kommunen, til at forhindre insolvensen af ​​den virksomhed, han oprettede.

Udvidet rækkevidde

I betragtning af den aktuelle økonomiske situation mener en række eksperter, at betingelserne for dannelse af forretningskomplekser er mere nødvendige. Kommunale virksomheder opererer i dag inden for alle sektorer i økonomien. De leverer tjenester, skaber job, modtager indtægter, der går til budgettet og deres egen udvikling. Ikke desto mindre modtager mange af dem statslige og regionale subsidier. I denne forbindelse er det vanskeligt at tale om rentabilitet for sådanne virksomheder. Nye betingelser for deres oprettelse ville give mulighed for:

1. Fyld markedsnicher. Dette er relevant i mangel af nogen specialiseret virksomhed, utilstrækkelig aktivitet af private investeringer og tilstedeværelsen af ​​øget eller uopfyldt efterspørgsel.
2. Fjern monopol for enhver producent eller produkter på det lokale marked.
3. Gennemfør hurtigt et rentabelt projekt.
4. Lindre arbejdsmarkedets spænding.

Alle disse problemer er til stede i dag på det sociale område. På dette område bestemmes produktionsprocessen ikke kun af ønsket om at opnå overskud, men også af social nytteværdi, interesserne for social retfærdighed, opløsningsmiddelefterspørgsel og så videre. Når man opretter en ny kommunal virksomhed, er det nødvendigt at tage hensyn til tilstedeværelsen af ​​private virksomheder på markedet og konsekvenserne af deres arbejde for befolkningen. Nogle tjenester skal overlades til disse foreninger. Før kommunerne oprettes, bør de lokale myndigheder undersøge mulighederne i den private sektor.

klassifikation

Kommunernes enhedsvirksomheders rettigheder er lovligt begrænset. I mellemtiden har sådanne komplekser en vis grad af uafhængighed i både juridiske og økonomiske vilkår. I overensstemmelse med dette kriterium skelnes de følgende grupper:

1. Virksomheder, der hverken har økonomisk eller juridisk uafhængighed. De har deres egne administrative organer. Ikke desto mindre fungerer sådanne komplekser i det væsentlige som enheder i den lokale administration. Omkostninger og indtægter fra sådanne virksomheder er integreret i det lokale budget. Anlæggets funktion udføres i overensstemmelse med instruktioner fra lokale myndigheder. I en generel forstand fungerer en kommune som en virksomhed, mens den koordinerer arbejdet i enhederne.
2. Komplekser med juridisk og økonomisk uafhængighed. I dette tilfælde finder visse rettigheder for kommunale virksomheder sted, dog er de vigtigste beslutninger vedrørende arbejde truffet af administrationen. Det lokale budget viser kun resultaterne af deres økonomiske aktiviteter. Den fortjeneste, som sådanne virksomheder tjener, dækker normalt ikke deres udgifter. Dette skyldes, at lokale og regionale myndigheder fastsætter passende priser for dem. Dette gælder især transport, kommunikation, forsyningsselskaber. Kilderne til finansiering af virksomheder er befolkningens midler (forbrugere) samt indtægter fra det lokale budget. I industricentre, store kommuner, kan sådanne komplekser tjene penge på egen hånd og direkte overskud for at forbedre tjenesterne til borgerne.
3. Virksomheder, der opererer på kommercielt grundlag. Sådanne komplekser er afledt fra administrationsstrukturen. De overføres til tillidsstyring specialister (ledere). Virksomheder sælger varer til markedsværdi.Disse inkluderer forskellige konstruktioner, industrielle, landbrugsmæssige, kommercielle og andre komplekser. De har ret til at udføre deres arbejde i form af et aktieselskab eller et andet forretningsfirma, der er oprettet af lokale myndigheder. Sidstnævnte har en bestemmende andel i værdipapirer. Disse virksomheder har frihed i deres handlinger, har en specifik juridisk status. De arbejder efter masseforbrugerens behov, inklusive lokale markeder.

En kommunal virksomheds ejendom

Kommunal dannelse (MO) kan oversætte det kompleks, der er skabt af ham, til selvforsyning, og kombineret med dette levering af subsidier til forbrugere (form for målrettet støtte). I processen med overgang til kommercielt grundlag er en stigning i mængden af ​​betalte tjenester på den ene side likvideret grænsen mellem kommunale institutioner og virksomheder og på den anden side mellem sidstnævnte og private virksomheder. På trods af en vis grad af handlingsfrihed i forhold til det oprettede kompleks er Forsvarsministeriet forpligtet til at overholde lovgivningsmæssige krav. De garanterer rettighederne for både virksomheden selv og dens ledelse.

Kompleksernes funktion udføres hovedsageligt på grundlag af økonomisk styring. Denne ret giver virksomheden visse beføjelser til at bruge, eje, bortskaffe materielle aktiver, eventuelle løsøre, finanser, herunder efter eget skøn. Derudover kan det leje, sælge, ændre, prioritere.

Undtagelsen er fast ejendom. De underkastes ikke bortskaffelsesretten efter eget skøn. For gennemførelsen af ​​en transaktion skal aftales med ejeren. I praksis overføres myndighed til virksomhedslederen. Han implementerer dem på egen hånd. Forholdet mellem lederen og ejeren reguleres af arbejdsretten.

Forpligtelser, muligheder, forbud

I henhold til Civilreglerne betragtes ejerens indgriben i en kommunal virksomheds aktiviteter uden for de beføjelser, der er etableret for ham, som ulovlig. Ejeren må kun beslaglægge materielle aktiver, der ikke bruges til det tilsigtede formål og bortskaffe dem efter eget skøn.

En kommunal virksomhed er ansvarlig for sine forpligtelser med al ejendom, der tilhører det. MO er kun ansvarlig i tilfælde af konkurs i det kompleks, der er skabt af ham. Andre forpligtelser gælder ikke for ham. I konkurs opstår subsidiært ansvar. Den samme regel gælder for en statsejet virksomheds mangel på ejendom.

I henhold til Civil Code fungerer direktøren som et administrativt organ. Kollegiale ledelsesstrukturer i kommunale virksomheder er udelukket. Hovedet udøver kontrol over bevægelsen af ​​pengestrømme, træffer uafhængige beslutninger om brugen af ​​overskud. Med samtykke fra ejeren kan en virksomhed blive medlem af en non-profit eller kommerciel virksomhed, bortskaffe aktier, der ejes af den, såvel som andele i forretningsmæssige partnerskaber og samfund.

Industri problemer

Lovgivningen fastlægger ikke forpligtelsen til at foretage en uafhængig revision for kommunale virksomheder såvel som oprettelsen af ​​eventuelle tilsynsstrukturer inden for den. Manglen på kontrolfunktioner i MO fører ofte til krænkelse af økonomisk disciplin.

F.eks. Sendes de kommunale virksomheds midler til andre virksomheder for at skjule den fortjeneste, der er opstået, og aftaler begynder at blive afsluttet for at tilfredsstille ledelsens individuelle interesser. Derudover leveres ofte partiske eller ufuldstændige oplysninger om arbejdet, hvilket følgelig ikke tillader at forhindre og undertrykke ulovlige handlinger.

I nogle tilfælde tillader de beføjelser, som ejeren besidder, ikke kun at stille krav til virksomhedsledere, men også bestemme indikatorer for deres økonomiske effektivitet (rapportering eller planlagt). TC, der giver effektiv beskyttelse af medarbejderne, komplicerer samtidig betydeligt processen med at anvende ansvarsforholdsregler på dem.

Sektorreduktion

Det er længe blevet drøftet på regeringsniveau. Tjenestemænd tilbyder to muligheder for likvidation af kommunale virksomheder:

1. fremmedgørelse ikke-kerneaktiver i henhold til privatiseringsloven. Som en del af denne fremgangsmåde skal salget gennemføres uden fejl for enhver pris. Dette handler især om at afholde en auktion. Hvis den første auktion ikke fandt sted, udnævnes gentagne auktioner. I dette tilfælde annonceres startprisen ikke.
2. Omdannelse til en kommunal institution med ret til at tjene penge, der overstiger det fastlagte beløb i overslaget.

Mulige konsekvenser

Salg af kommunale virksomheder kan hjælpe med at reducere det umistelige minimum af ejendom, som lokale myndigheder har brug for for at udøve deres beføjelser. I overensstemmelse med denne kan MO miste status som en økonomisk enhed. Dette vil igen være i modstrid med de grundlæggende lovgivningsmæssige handlinger for lokalt selvstyre.

Kommunerne er forpligtet til at besidde egne kilder til midler at implementere deres funktioner og løse socioøkonomiske problemer. Under betingelserne for markedsforhold for lokale myndigheder betyder dette ikke kun muligheden, men også behovet for at have kommercielle strukturer til rådighed, der kombinerer obligatoriske og frivillige beføjelser.

I mellemtiden er et andet aspekt af eliminering af kommunale virksomheder vigtigt. Disse komplekser bærer den største sociale byrde og giver indeslutning af forhøjelsen af ​​tolden for vitale tjenester og modtager om nødvendigt budgetstøtte. En kommunal virksomhed, der opererer på grundlag af økonomiske forvaltningsrettigheder, kan dog til enhver tid overføres til selvfinansiering med undtagelse af finansieringssaldo fra budgettet.

Hvis toldregulering afskaffes, dvs. at det er tilladt at levere tjenester til befolkningen til en omkostning, der inkluderer mindst gennemsnitlig indkomst, vil dette blive tilgængeligt for ethvert kompleks. I dette tilfælde adskiller det sig ikke meget fra et privat firma ved hjælp af motivation. Og subsidier vil blive omdirigeret direkte til forbrugerne.