Multifunktionelle centre, der leverer statlige og kommunale tjenester (MFC'er) begyndte at åbne i Rusland i 2010. I de sidste 3 år har denne proces været særlig aktiv. Ifølge Ministeriet for Økonomisk Udvikling er der i dag mere end 2,5 tusind centre og mere end 10 tusind MFC-kontorer i landet. Netværket omfattede ikke kun store byer, men også små bygder. Myndighederne siger, at omkring 94% af landets indbyggere har mulighed for at kontakte regeringskontorer gennem en ”one-stop-shop” -tjeneste. Og russerne bruger aktivt denne mulighed - kun i Moskva modtager ca. 70-80 tusind mennesker MFC-tjenester dagligt.
Hvad er multifunktionelle centre
Et multifunktionelt center til levering af statslige og kommunale tjenester er en institution, der er forbindelsen mellem statslige eller kommunale myndigheder og en almindelig bosiddende i landet. Projektet blev oprettet med det formål at gøre det lettere for russerne at få adgang til tjenester fra statslige agenturer, der kan være behov for i en given livssituation. Et omfattende centresystem giver borgerne mulighed for at modtage en service i nærheden af sit opholdssted og uden køer. Derudover med hans problem går han ikke til en hård embedsmand, men til en venlig medarbejder i et multifunktionelt center. Som et resultat spares ikke kun tid, men også nerver, fordi ingen af os kan lide at gå til myndigheder.
Verdenserfaringen viser, at skabelsen af en samlet tjeneste markant øger effektiviteten i processen med at få statsorganers tjenester til rådighed af borgerne. Resultaterne af sociologiske studier antyder, at de mest almindelige problemer, som folk støder på, når de kontakter "officielle myndigheder" er:
- kø;
- behovet for at ansøge igen
- behovet for at indsende en omfangsrig pakke med dokumenter, der skal indsamles ved at besøge andre tilfælde;
- dårlig organiseret proces med at informere besøgende om kroppens tjenester.
Løsningen på alle disse problemer er introduktionen af ”one-stop-shop” -tjenesten. Nu behøver en person ikke at polstring tærsklerne for flere institutioner, da alle spørgsmål løses et sted - på MFC. Adresser, telefoner og driften af centrene kan findes på deres officielle websteder og på de offentlige servicesportaler i hver region.
Hvordan er MFC's arbejde organiseret?
Tjenesten “enkelt vindue” indebærer, at statslige organers tjenester på alle niveauer - føderale, regionale og kommunale - er ét sted. Samtidig interagerer multifunktionelle centre og afdelinger hinanden på grundlag af indgåede aftaler. De dækker proceduren for udveksling af dokumenter og information, frister for gennemførelse af procedurer og ansvaret for alle deltagere i processen.
I praksis fungerer det meget enkelt - en person adresserer sit problem til centret som formidler. Det mest almindelige eksempel er, at en besøgende har brug for tjenesterne fra et "passkontor" (nødvendigt uddrag fra husbogen eller lignende hjælp). MFC gennem informationssystemet adresserer den relevante myndighed, indtaster kundedataene og genererer det nødvendige dokument. Et andet almindeligt eksempel er registrering (registrering). På samme tid administrerer du naturligvis ikke et besøg. MFC accepterer borgernes dokument og overfører det til den relevante enhed i Migration Service, hvor registrering udføres.Inden for den fastsatte periode overføres dokumentet tilbage til MFC, hvorfra borgeren kan hente det. Med henvisning til det multifunktionelle center for levering af kommunale tjenester til "registrering" modtager en person et resultat efter cirka en uge, mens han er fritaget for at skulle besøge FMS personligt.
Hvilke myndigheder der kan kontaktes via tjenesten "enkelt vindue"
Dekret fra Russlands regering nr. 797 af 27. september 2011 oprettede en liste over tjenester, der kan organiseres i multifunktionelle centre. Funktionerne i MFC inkluderer organisering af tjenester, der leveres af følgende organer og tjenester:
- Indenrigsministeriet (MVD) - tilvejebringelse af oplysninger om tilstedeværelsen (fravær) af en kriminel fortegnelse, om kendsgerningen om strafforfølgning eller dens ophør, om administrative lovovertrædelser inden for trafikregler.
- Federal Migration Service (fungerer som en afdeling af indenrigsministeriet siden 2016) - modtagelse og udstedelse af dokumenter ved registrering på bopæl eller opholdssted (inklusive registrering af udlændinge og statsløse personer), udstedelse af et generelt pas, modtagelse af dokumenter til et internationalt pas (mens i MFC udsteder ikke fuldt ud et pas, men accepterer kun dokumenter, det vil sige, at en person personligt skal komme for at få et pas til FMS).
- Pensionskasse - registrering af borgere, udstedelse af certifikat for moderskabskapital og behandling af ansøgninger om bortskaffelse af dem, acceptering af ansøgninger om ydelser eller afvisning af dem, accept af ansøgninger om overførsel til en ikke-statlig pensionskasse, accept af ansøgninger om oprettelse af en pension og supplering af den, informere om pensionskontotilstanden, om social bistand, pensionslovgivningen og meget mere.
- Federal Bailiff Service (FSSP) - information om tilgængeligheden af fuldbyrdelsesprocedurer i forhold til borgere og juridiske enheder.
- Civilregistreringskontorer - registrering og skilsmisse, registrering af fødsel og død af en person, udstedelse af certifikater og uddrag.
- Rosreestr - registrering af rettigheder til fast ejendom og transaktioner med det, matrikelregistrering, levering af oplysninger fra ejendomsregisteret og Kadastre.
- Federal Property Management Agency - foreløbig godkendelse og levering af jord (med og uden udbud), der udsteder uddrag fra registeret over føderal ejendom.
Derudover kan regionale udøvende organer og lokale myndigheder (administrationer) levere offentlige tjenester gennem MFC, hvis liste indeholder mere end 70 poster. De inkluderer en bred vifte af tjenester inden for familie og barndom: i kø for at få et sted i en børnehave, adressere spørgsmålene om adoption af børn, periodisering af ydelser og andre foranstaltninger til støtte for store familier. Derudover er det muligt at passere gennem MFC målingerne af vand- og elektricitetsmålere, registrere sig på arbejdsmarkedet, starte processen udstedelse af byggetilladelser eller ombygning af lejligheden og vil modtage en række forskellige tjenester. Nogle MFC'er hjælper med at få licenser, tilladelser til installation af reklamestrukturer, jagtbillet og så videre.
Hvordan MFC'er kan hjælpe iværksættere
IFC's funktioner kan være nyttige for mennesker, der er eller lige er ved at starte en iværksætteraktivitet. De kan blandt andet kontakte følgende myndigheder:
- Federal Tax Service (FTS) - registrering af enkeltpersoner som private iværksættere og bondegårde, tilvejebringelse af oplysninger fra forskellige åbne statsregistre (skatteydere, juridiske enheder, iværksættere, diskvalificerede personer), modtagelse af ansøgninger om et skatteattest, informere borgerne om skattespørgsmål lovgivning.
- Rospotrebnadzor - arkiveringsmeddelelser fra iværksættere, der beskæftiger sig med visse typer aktiviteter;
- Foundation social forsikring - accept af rapportering, registrering og afregistrering af iværksættere, der fungerer som forsikringstagere.
Offentlige tjenester og lidt mere
Tjenesten ved multifunktionelle centre står ikke stille - lovgivningen giver muligheder for at udvide sine beføjelser. Dette betyder, at listen over tjenester vil blive udvidet. Fra slutningen af 2016 vil det for eksempel være muligt at udveksle et kørekort på MFC eller gendanne det i tilfælde af tab (nu er dette kun muligt i trafikpolitiet). Derudover taler ministeriet for økonomisk udvikling om den forestående introduktion af en eksperimentel mulighed for befolkningen til at modtage et internationalt pas på MFC uden at besøge FMS.
Derudover anbefaler ministeriet for økonomisk udvikling, at tjenesterne udvikler supporttjenester, der vil gøre behandlingen af klienter fuldstændig behagelig. F.eks. Installation af pengeautomater, betalingsterminaler og kopimaskiner, levering af juridiske og notarielle tjenester samt internetadgang.
Forskelle i MFC-aktiviteter efter region
Indtil videre leverer “enkeltvindue” -tjenesten i hver region sit eget sæt af tjenester. I nogle regionale MFC'er (Moskva, Skt. Petersborg) leveres der flere tjenester end i mindre bygder. Derudover kan forskellige serviceenheder i den samme by levere tjenester, der er forskellige i deres sæt. De mest populære af dem, såsom registrering eller opnåelse af certifikater, udføres i de fleste afdelinger. Flere "snævre" tjenester, for eksempel høring af pensions- og skattespørgsmål, registrering af udenlandske borgere, interaktion med iværksættere og andre, implementeres kun i nogle kontorer og centre.
Ledende med hensyn til antallet af MFC'er er Moskva: 163 point med kundeservice er blevet oprettet i byen i henhold til “single windows” -systemet. I centre for offentlige tjenester i Moskva for besøgende præsenteres den mest komplette liste over offentlige tjenester, derudover udvides de konstant. For eksempel blev det for nylig ifølge borgmester Sergei Sobyanin kendt, at der snart var planlagt et eksperiment med registrering af pensioner i MFC.
Den kulturelle hovedstad i Rusland ligger lidt bag Moskva med hensyn til antallet af MFC'er - Skt. Petersborg har 58 sådanne institutioner. Det er dog værd at overveje, at befolkningen i byen er 2,5 gange mindre end i Moskva. I de to største byer i Rusland er dækningen af beboere med offentlige servicecentre derfor den samme - for 70-80 tusind indbyggere er der et center eller kontor for MFC. Skt. Petersborg giver ligesom Moskva beboerne det bredeste udbud af offentlige tjenester, der kan fås fra ”one-stop-shop” -tjenesten.
Derudover er lederne i antallet af centre Rostov- og Volgograd-regionerne samt Krasnodar-territoriet.
Hvor hurtigt kan jeg få tjenester på MFC
Hver offentlig service har en lovpligtig frist for udførelse, som myndighederne ikke har ret til at krænke. For eksempel for registrering på bopæl (ophold) er denne periode 3 dage fra det tidspunkt, hvor dokumenterne blev modtaget af registreringsmyndigheden (migrationstjeneste). Funktionerne i IFC inkluderer overførsel af dokumenter til den relevante tilstandsstruktur, hvilket kræver ekstra tid. Oftest er det ikke mere end to til tre dage. Således øges udtrykket for levering af tjenester lidt, men komforten for kunden er det modsatte.
Ifølge centrene selv er der praktisk talt ingen linjer i dem. For eksempel forventer mere end 15 minutter i Moskva kun at modtage 1% af MFC-klienter. Arbejdstiden i institutionerne i forskellige byer er indstillet på en sådan måde, at besøgende kan bruge deres tjenester efter timer. Der er kontorer, der arbejder indtil 21:00 såvel som på lørdage. Og i hovedstaden i Rusland er vi gået endnu længere - her er centre åbne fra 8:00 til 20:00 hver dag, syv dage om ugen. Det er værd at være opmærksom på, at for at modtage nogle tjenester, skal du aftale en aftale på forhånd via MFC-webstedet.
Juridisk regulering
MFC's aktiviteter er reguleret af føderal lov nr. 210-FZ af 27. juli 2010. Han sætter organisationsprincipper tjenester, rettigheder og forpligtelser for centrene selv, såvel som statslige organer med hensyn til samarbejde med MFC. Offentlige tjenester er baseret på aftaler om organers interaktion med hinanden og med ”one-stop-shop” -tjenesten. I overensstemmelse med denne lov er de kommunale og statslige myndigheder forpligtet til at give MFC den nødvendige information samt adgang til informationssystemer, der indeholder sådanne oplysninger.
Mere specifikke regler for organisering og drift af MFC-afdelinger er fastlagt i regeringsdekret nr. 1376 af 22. december 2012. Den definerer minimumskravene til regulering af parametre som materiel og teknisk og informationssupport til MFC, driftsform, placering, centerområdet (kontor), antallet af vinduer og nogle andre. Spørgsmålet om centrets interaktion med statslige og kommunale organer og proceduren for indgåelse af aftaler fremhæves i ovennævnte regeringsdekret nr. 797. Dette dokument definerer også listen over tjenester, der sælges gennem centre og kontorer for tjenesten "enkelt vindue".
Projektet til implementering og udvikling af tjenesten til multifunktionelle centre ledes af Russlands ministerium for økonomisk udvikling. At nye MFC-servicekontorer bygges og oprettes, overvåges af regionale myndigheder og lokale myndigheder. Regionerne har til opgave at udvikle netværket af centre hovedsageligt for egen regning, men de kan om nødvendigt modtage bistand fra det føderale budget.
Nyt MFC-navn: "Mine dokumenter"
I de sidste tre år har ministeriet for økonomisk udvikling aktivt udviklet IFC-projektet - adresserne til nye afdelinger nu og derefter optrådte på kort over russiske byer. I slutningen af 2014 blev det klart, at MFC er nødt til at ændre navn. Siden da er omlægningen af systemet til multifunktionelle centre begyndt - tjenesten kaldes "Mine dokumenter". Under dette navn åbnes nye kontorer, og gamle fungerer. Den opdaterede "one window" -tjeneste fungerer under mottoet "For alle lejligheder." Projektets kurator, Ministeriet for Økonomisk Udvikling, har udviklet en samlet standard for levering af tjenester til alle landets centre og kontorer, uanset i hvilke regioner de befinder sig. Afdelingen siger, at de har sat sig som mål at skabe en virkelig venlig og kundeorienteret service, der kunne blive en pålidelig assistent i processen med at kommunikere med offentlige myndigheder og lette modtagelsen af en lang række dokumenter.
Fremtidige planer
I dag udvides MFC's funktioner konstant. Ministeriet for økonomisk udviklings planer om gradvist at introducere en persons fulde støtte gennem hele sit liv. Og mere præcist i følgende livssituationer:
- ved fødslen af et barn;
- når du ændrer ægteskabelig status - et bryllup eller skilsmisse;
- ved ændring af navn eller efternavn;
- når du skifter bopæl eller ophold;
- når du åbner din egen virksomhed (registrerings-IP);
- når du registrerer en grund, bygger et hus eller køber en lejlighed;
- gendan om nødvendigt dokumenter på grund af deres tab;
- ved pensionering
- ved en elskedes død;
- i mange andre tilfælde.
Dette er de øjeblikke i livet, hvor det er især vigtigt for en person at ikke blive distraheret af "papir" -sager, men at håndtere situationen så hurtigt som muligt.
Hvis afdelingens planer er bestemt til at blive opfyldt, er tiden måske ikke langt væk, hvor en almindelig russer aldrig vil møde en eneste embedsmand i sit liv. Men alvorligt kan den positive effekt af centrets aktiviteter ikke overses. Mange landsmænd har længe haft tid til at evaluere IFC's arbejde. De anmeldelser, de forlader, tyder generelt på, at denne innovation er meget nyttig. Ja, det er værd at erkende, at indtil videre ikke alt er perfekt. Og mange servicecentre og kontorer er ikke i stand til at levere et komplet udvalg af tjenester.Men du skal tage hensyn til, at den russiske "one-stop-shop" stadig er i sin spædbarn. Og arbejdet med dets udvikling og forbedring er endnu ikke afsluttet.
