Các nguyên tắc của quy trình ngân sách là xem xét, chuẩn bị, phê duyệt và tiếp tục thực hiện bất kỳ loại ngân sách nhà nước nào. Chúng được thực hiện theo các quy tắc được thiết lập cứng nhắc do tầm quan trọng của chúng dưới dạng một công cụ kinh tế. Các nguyên tắc cơ bản của quy trình ngân sách bao gồm một số giai đoạn, có thể được liệt kê theo thứ tự như sau:
- Biên soạn.
- Cân nhắc.
- Tuyên bố.
- Thi công.
Cái gì đây
Bản thân quy trình ngân sách, theo quy định của pháp luật, được điều chỉnh bởi các quy tắc của pháp luật bởi các hoạt động của các cơ quan nhà nước khác nhau, cũng như những người tham gia soạn thảo và xem xét các dự án, phê duyệt, thực hiện, cũng như kiểm soát việc thực hiện ngân sách của các quỹ ngoài ngân sách nhà nước.
Các nguyên tắc chính của quy trình ngân sách coi quy định là thành phần chính của nó, là sự phân phối lại một phần tài chính giữa các ngân sách của các cấp khác nhau. Thời hạn của thủ tục này là ba năm rưỡi, thường được gọi là thời kỳ ngân sách.
Thành viên
Những người tham gia trong quy trình ngân sách là:
- nguyên thủ quốc gia;
- các cơ quan khác nhau của quy định tiền tệ, cơ quan hành pháp và lập pháp, cũng như kiểm soát tài chính địa phương và nhà nước;
- các nhà quản lý chính của quỹ ngân sách;
- quỹ ngoại bang thuộc sở hữu của nhà nước.
Điều đáng chú ý là khái niệm này khá quan trọng đối với một quá trình như vậy. năm tài chính có thể trùng với lịch, nhưng ở một số nước khá lớn, nó đã được chuyển sang ngày 1 tháng 3 hoặc thậm chí là ngày 1 tháng 4.
Các mốc quan trọng
Khái niệm và nguyên tắc của quy trình ngân sách được coi là giai đoạn ban đầu của thủ tục này, soạn thảo, trong quá trình các vấn đề như chính sách tiền tệ và thuế cho năm tới, ngân sách theo kế hoạch, công nghệ chính và phương hướng để bù đắp thâm hụt, cũng như phân phối lại chi phí giữa tất cả các bộ phận của hệ thống.
Tiếp đến là một đánh giá bắt đầu sáu tháng trước khi phê duyệt lập pháp bắt đầu. Khái niệm và nguyên tắc của quy trình ngân sách cung cấp cho sự tham gia vào việc xem xét của chính phủ, tín dụng và ngân hàng và các cơ quan tài chính, cũng như chính quyền địa phương. Cuối cùng, cơ quan lập pháp được ủy quyền xem xét ngân sách trong một số bài đọc, do đó tất cả các vấn đề tranh chấp đều được thống nhất. Trong trường hợp này, lợi ích của tất cả các cấp chính quyền liên quan đến chi phí và thu nhập được phối hợp. Khi ngân sách được thông qua bởi pháp luật, nó trở thành một luật quốc gia.
Sau đó, thực hiện ngân sách có hiệu lực - một thủ tục phức tạp, trong đó một số lượng lớn các cấu trúc, phòng ban và tổ chức tham gia. Sau khi kết thúc bộ sưu tập doanh thu, giai đoạn thứ hai bắt đầu - việc thực hiện các chi phí cần thiết. Vì ngân sách nhà nước không có chi phí và nó chỉ liên quan đến việc phân phối tài chính giữa một số tổ chức, điều quan trọng là phải đảm bảo phân phối chính xác các quỹ của mình.
Các nguyên tắc của quy trình ngân sách ở Liên bang Nga cung cấp, trong khi xem xét, cho một dấu hiệu chính xác về việc ai nợ và số tiền đến hạn là bao nhiêu, trong đó một danh sách đang được lập. Với sự giúp đỡ của bức tranh này, người nhận và người quản lý quỹ công sẽ được xác định trong tương lai.
Thi công kho bạc
Các quy trình ngân sách khác nhau được tổ chức bởi một tổ chức tài chính nhà nước chuyên ngành - Kho bạc, có tài khoản chứa tất cả các quỹ ngân sách có sẵn. Sự tồn tại của tổ chức này được xác định một cách khách quan bởi thực tế là cần phải tuân thủ nguyên tắc thống nhất của nơi lưu trữ, thu thập và thanh toán thêm tiền.
Bất kể giai đoạn nào, các nguyên tắc của quy trình ngân sách cung cấp cho một số nhiệm vụ chính của tổ chức này:
- lưu giữ hồ sơ thanh toán và thuế;
- phân phối thu nhập giữa các mức ngân sách khác nhau;
- kế toán cho các khoản trả chậm và lợi ích được cung cấp bởi người nộp thuế;
- giải quyết lẫn nhau giữa các ngân sách;
- đảm bảo chi tiêu hiệu quả và có mục tiêu của các quỹ;
- quản lý chi phí và thu ngân sách nhà nước, được lưu trữ trong tài khoản.
Quy trình ngân sách và các tính năng của nó
Khái niệm, nguyên tắc và các giai đoạn của quy trình ngân sách - tất cả điều này được xem xét từ quan điểm kinh tế và pháp lý.
Từ quan điểm kinh tế, đây là một quá trình trong đó thu nhập / chi phí và việc đạt được số dư của họ được chỉ định, cũng như huy động thu nhập và thực hiện các chi phí cần thiết.
Nguyên tắc độc lập của quy trình ngân sách theo quan điểm pháp lý quy định định nghĩa của khái niệm này là chuẩn bị, xem xét, cũng như phê duyệt và thực hiện ngân sách ở một mức độ nhất định.
Trong quá trình thực hiện, việc xác định bất kỳ thu nhập có thể được đánh thuế dưới dạng tất cả các loại thanh toán thuế hoặc không thuế được cung cấp. Ở giai đoạn này, điều quan trọng là xác định mức thuế này hoặc các loại thuế đó ảnh hưởng đến hoạt động của các thực thể kinh doanh nhất định, cũng như mức độ hiệu quả của chúng trong việc đảm bảo nhận được tài chính trong ngân sách.
Nguyên tắc cơ bản của quy trình ngân sách quy định cho sự phát triển bắt buộc của các định hướng chính của chính sách kinh tế trong quá trình chuẩn bị. Việc đánh giá số tiền chi tiêu ngân sách cần thiết là không thể áp dụng với việc đánh giá các khoản chi cần thiết, vì sự công nhận của họ trong mọi trường hợp đòi hỏi một thủ tục tìm kiếm các nguồn tài chính bổ sung.
Thành viên
Pháp luật hiện đại thiết lập tất cả các khái niệm và nguyên tắc cơ bản. Những người tham gia vào quy trình ngân sách theo luật như sau:
- Tổng thống
- Duma quốc gia.
- Hội đồng Liên đoàn.
- Chính phủ
- Bộ thuế
- Phòng kế toán.
- Bộ Tài chính.
- Ngân hàng trung ương
- Các nhà quản lý chính và quản lý ngân sách.
- Nhà nước mở rộng quỹ.
Thiết kế
Các nguyên tắc xây dựng quy trình ngân sách cung cấp cho sự phát triển trực tiếp dự thảo ngân sách liên bang của Bộ Tài chính, có các quyền hạn sau:
- soạn thảo với đệ trình sau đó cho chính phủ;
- tham gia vào việc phát triển ngân sách dự thảo khác nhau cho các quỹ nhà nước mở rộng;
- đại diện của phía nhà nước trong quá trình đàm phán về việc cung cấp các khoản vay khác nhau từ ngân sách liên bang, được thực hiện sau các hướng dẫn liên quan từ chính phủ;
- tổng hợp một bản tóm tắt tranh tường ngân sách ngân sách liên bang;
- xây dựng dự báo chính xác về ngân sách hợp nhất;
- xây dựng chương trình vay chính phủ nội bộ và bên ngoài, được thực hiện thay mặt chính phủ;
- hợp tác với các tổ chức tài chính quốc tế khác nhau;
- kiểm toán tài chính của người nhận tiền từ ngân sách, bao gồm cả người nhận khoản vay, khoản vay và bảo lãnh;
- duy trì sổ đăng ký nhà nước của nợ nước ngoài và nội bộ;
- quản lý nợ nhà nước;
- lập báo cáo về việc thực hiện ngân sách hợp nhất đã thiết lập;
- duy trì một sổ đăng ký hợp nhất của các nhà quản lý chính và người nhận tiền từ ngân sách, cũng như đăng ký của các tổ chức ngân sách khác nhau có công việc được tài trợ trực tiếp bởi các quỹ ngân sách.
Các nguyên tắc cơ bản của việc xây dựng quy trình ngân sách cung cấp cho các quyền hạn đặc biệt của Bộ trưởng Bộ Tài chính liên quan đến việc đảm bảo thủ tục thực hiện ngân sách. Cụ thể, ông tham gia phê duyệt danh sách hợp nhất và giới hạn nghĩa vụ cho các nhà quản lý chính, cung cấp các khoản vay và cũng có quyền phân phối lại phân bổ giữa các nhà phân phối chính và các điều khoản phân loại kinh tế và chức năng trong phạm vi 10% số tiền được phê duyệt. Trong số những điều khác, đáng chú ý là anh ta có quyền giảm chi ngân sách không quá 5% tổng số các khoản thu được phê duyệt.
Cũng cần lưu ý rằng nguyên tắc cơ bản của quy trình ngân sách là phân phối thành bốn giai đoạn chính.
Tạo dự án
Ở giai đoạn biên soạn dự án, trước hết, các kế hoạch và dự báo tiếp theo cho sự phát triển của lãnh thổ và các chương trình mục tiêu, đô thị và ngành kinh tế khác nhau được phát triển, cũng như chuẩn bị các số dư hợp nhất, dựa vào đó, các cơ quan điều hành được ủy quyền sẽ có thể phát triển các dự án ngân sách.
Điều đáng chú ý là giai đoạn này là đặc quyền độc quyền của chính phủ, chính quyền địa phương và ngành hành pháp. Bộ Tài chính, cũng như các dịch vụ tài chính khác nhau của các đơn vị hợp thành của Liên bang Nga, trực tiếp tham gia vào việc chuẩn bị các dự án, và thủ tục được thực hiện không quá 10 tháng trước khi năm tài chính tiếp theo bắt đầu.
Chính phủ đang tổ chức các công việc theo giai đoạn liên quan đến thiết kế ngân sách liên bang. Trong khoảng thời gian quy định, các dự báo về phát triển kinh tế và xã hội được thực hiện, các hướng chính của chính sách ngân sách trong tương lai được xác định, bảng cân đối các nguồn lực kinh tế được xác định và các số liệu kiểm soát cho dự án đã thiết lập cho giai đoạn xác định và các tài liệu khác được tính toán. Các cơ quan điều hành lãnh thổ đang tham gia vào một nghiên cứu chi tiết và sự phối hợp tiếp theo của các chỉ số phát triển trong lĩnh vực xã hội và kinh tế, cũng như làm rõ tất cả các số liệu kiểm soát.
Giai đoạn này kết thúc với thực tế là muộn nhất là vào ngày 26 tháng 8 năm nay, chính phủ nên xem xét dự thảo ngân sách trong tương lai, cũng như tất cả các tài liệu và tài liệu liên quan đã được Bộ Tài chính và các cơ quan điều hành liên bang khác đệ trình. Nó cũng liên quan đến việc phê duyệt dự thảo luật ngân sách để đệ trình thêm cho Duma.
Xem xét và phê duyệt
Cùng với dự thảo luật liên bang, Chính phủ cũng đưa nhiều dự thảo luật liên bang vào Duma Quốc gia. Sau khi bản dự thảo tương ứng được Duma chấp nhận để xem xét, nó phải được gửi đến Hội đồng Liên đoàn, các ủy ban của Duma, cũng như các chủ đề khác của pháp luật sáng kiến lập pháp rằng các đề xuất và nhận xét cần thiết được đưa ra, cũng như cho Phòng Tài khoản để đưa ra ý kiến.
Thi công
Đến nay, việc thực hiện ngân quỹ của ngân sách được thiết kế đang được thiết lập. Các cơ quan điều hành khác nhau có nghĩa vụ tuân thủ các nguyên tắc tổ chức quy trình ngân sách và việc thực hiện chúng, cũng như quản lý tài khoản và tất cả các phương tiện có sẵn. Các cơ quan được chỉ định là một loại thu ngân cho tất cả người nhận và người quản lý quỹ, đồng thời thực hiện thanh toán bằng chi phí của họ thay mặt và thay mặt cho các tổ chức có liên quan. Thực hiện ngân sách kết thúc vào ngày 31 tháng 12.
Giai đoạn cuối
Việc chuẩn bị báo cáo là giai đoạn thứ tư của quy trình ngân sách.
Vào cuối bất kỳ năm tài chính nào, Bộ trưởng Bộ Tài chính ra lệnh đóng cửa năm nay và một báo cáo được chuẩn bị về việc thực hiện ngân sách liên bang theo kế hoạch nói chung, và ngoài ra, trên tất cả các quỹ ngân sách cá nhân. Dựa trên đơn đặt hàng này, mỗi người nhận chuẩn bị một báo cáo chi tiết hàng năm về chi phí và thu nhập của họ, và các nhà quản lý chính có liên quan đến việc hợp nhất và tổng hợp các báo cáo của các tổ chức trong bộ phận của họ.
Bộ luật Ngân sách hiện hành quy định rằng mỗi năm không muộn hơn ngày 1 tháng 6, Chính phủ phải nộp cho Phòng Tài khoản và Duma Nhà nước một báo cáo về cách thực hiện ngân sách liên bang được thiết lập cho một năm tài chính nhất định, trình bày dưới dạng luật. Hơn nữa, Phòng Tài khoản tham gia vào việc xác minh báo cáo này và cuối cùng đưa ra một kết luận gửi đến Duma. Cô đã tham gia vào việc xem xét báo cáo do Chính phủ đệ trình trong vòng một tháng rưỡi sau khi đưa ra ý kiến của mình từ Phòng Tài khoản. Trong quá trình thực hiện thủ tục này, các báo cáo về việc thực hiện được thực hiện bởi những người đứng đầu Kho bạc Liên bang, cũng như trực tiếp từ Bộ trưởng Bộ Tài chính. Báo cáo của Tổng công tố viên về mức độ tuân thủ pháp luật hiện hành và ý kiến của chủ tịch Phòng kế toán cũng được đưa ra.
Dựa trên kết quả đánh giá kết luận và báo cáo của Phòng tài khoản, Duma cần quyết định phê duyệt hoặc từ chối báo cáo đã nộp. Trong số những điều khác, ở mỗi giai đoạn riêng biệt của quy trình ngân sách, cần đảm bảo kiểm soát tài chính đô thị bởi các cơ quan có liên quan.
