1990'larda Rusya'da özelleştirme için kupon dönemi. ilk akoruydu. Bu aşamaya “ulusal” da denir, çünkü ülkedeki çekler sayesinde yaklaşık 40 milyon hissedar vardı. Makbuz modeli, ülkedeki düzensiz mülkün yeniden dağıtılmasına yol açan çelişkilerle ve yasal kusurlarla doluydu.
hedefleri
1992 - 1994 kupon özelleştirmesi Rusya'da yapıldı. Ekonomik reformların ideologları, devlet mülkiyetinin özel ellere transferinin ilk aşaması olarak görüldü. Formlar, hedefler, seçenekler ve özelleştirme yöntemleri özel belgelerde tanımlanmıştır. Bunlar 1992 ve 1993'te kabul edilen devlet programlarıydı.
Özelleştirmenin temel amaçlarını ilan ettiler. Yetkililerin pazar ekonomisi yaratmalarına yardımcı olması gereken özel mülkler katmanının oluşumuna indiler. Fiş özelleştirmesinin işletmelerin verimliliğini artırmaya yardımcı olacağına inanılıyordu. Vatandaşların elinden hazineye verilen fonların sosyal altyapının geliştirilmesine harcanması planlandı. Yukarıdakilerin tümü, Rusya Federasyonu'ndaki ekonomik durumun istikrara kavuşturulması sürecine katkıda bulunmalıdır. Ek olarak, makbuz özelleştirmesi dış yatırımı çekebilir, ülke ekonomisini şeytanlaştırmaya yardımcı olabilir ve rekabetçi bir ortam yaratabilir.
Programa göre, devlet mülkiyeti birkaç gruba bölündü. Bunlar, kupon özelleştirmesi yasak olan işletmelerdi, Rus hükümetinin kararına göre özelleştirilen nesnelerdi. Diğer kategori, derhal ve zorunlu özelleştirmeye tabi olan bitkileri içeriyordu.
kuponları
Hükümet dört sağladı özelleştirme yöntemi hangi devlete ait işletmelerin özel mülkiyete sahip olacağının yardımı ile: ticari teklif, açık artırma, satın alma opsiyonu ile kiralama ve şirketleşme. İkinci yöntem kuponlarla ilişkilendirildi. Yeni yasaya göre, Rusya Federasyonu vatandaşlarının her biri kişisel bir hesap edindi. Devlet işletmelerinin özelleştirilmesi için ödenen parayı kredilendirdi.
Özelleştirme kontrolü veya kuponu 1992 yılının başlarında Rusya'da kullanılmaya başlandı. Özelleştirilen mülkteki payın ödenmesi olarak kabul edilen bu devlet menkul kıymetleridir. Yasaya göre, her Rus vatandaşının yalnızca bir kupon alma hakkı vardı. Bu menkul kıymetlerin sınırlı bir geçerlilik süresi vardı (ihraç tarihinden itibaren 3 yıl). Her özelleştirme kontrolü vardı yüz değeri 10 bin baskın olmayan ruble'ye eşit. Ayrıca, bu menkul kıymetlerin satışı ve satın alınması ücretsiz olarak ilan edildi ve gerçek bedeli tarafların işleme kabul etmesiyle belirlendi. Özelleştirme arifesinde, ülkenin işletmelerinin toplamının 1.400 milyar ruble olduğu tahmin edildi. Bu sayıya göre verilen kupon sayısı belirlendi.
eksiklikler
En başından beri, Rusya'da özelleştirme tartışmalı hale geldi. Biçimi belirsizdi ve birçok yasal delikleri vardı. Ek olarak, bazı ülkeler planlı ve merkezi bir ekonominin çöküşünden sonra zaten özelleştirme tecrübesine sahip olsalar da, Rusya'da olduğu gibi ölçek daha önce hiç olmamıştı. Hükümet ve Yüksek Konsey uzun süre devlet işletmelerinin özel ellere nasıl devredileceği konusunda hemfikir değillerdi. Ayrıca, lobicilik grupları bazı işadamlarının ve büyük sahiplerin çıkarlarını korumak için çabaladı satış biçimini etkiledi.
Fiş özelleştirmesinin özü, pazar ekonomisi inşa etmenin ana ideologlarından hoşlanmıyor - Yegor Gaidar ve Anatoly Chubais. Bununla birlikte, 3 Temmuz 1991'de, kayıtlı hesapların kullanımıyla ilgili kanun yine de kabul edildi. Rusya'daki kupon özelleştirmesi, en önemlisi yolsuzluğa karşı savunmasızlık olan birçok eksiklik elde etti. İşletmelerin çalışanları, hisseleri geri satın almak için önleyici haklara sahipti. Deneyimler, “kırmızı yöneticilerin” çalışanlarına çeklerini satın alarak ve büyük mülklerin kontrolünü alarak baskı yaptığını göstermiştir. Ayrıca, işçi kolektifinin hissedarları toplantısında gerekli oylama sonuçlarını da elde edebilirler.
Özelleştirme ilerlemesi
Büyük ve orta ölçekli işletmelerde özelleştirmenin tüm aşamaları iki aşamada gerçekleştirilir. Birincisi, bir fabrikanın veya fabrikanın şirketleşmesi ve yeni açık anonim şirketlere dönüştürülmesiydi. İşletmenin örgütsel ve yasal şekli kökten değişti. Bundan sonra, çalışanlarına kuponlarına göre dağıtılan hisselerin bir serbest bırakılması oldu. Bunlar işgücünün ve liderliğin üyeleriydi. Ayrıca, hisselerin bir kısmı dış tüzel kişiler ve bireylerin eline geçebilir. Bu dağılımın oranları işçilerin kendileri tarafından belirlendi. Bazı durumlarda, belediye veya devlet mülkiyetinde belirli bir pay bloğu kaldı. Böyle bir durumda, Rusya Federasyonu temsilcileri veya denekleri bu toplumlara tayin edildi.
Her özel durumda, işçi kolektifleri mülkle ne yapmaları gerektiğine kendi yollarına karar verdiler - bireysel işletmeleri kendi yapılarından ayırmak ya da bunları gruplar halinde birleştirmek, böylece büyük şirketler yaratmak. Holdingler oldular ve kontrol hissesi sahibi oldular. İşletmelerinin kaderine en iyi şekilde karar verecek olan işçiler olduğuna inanılıyordu. İlgilenen kişilerdiler (ekonomik teoride benzer bir kavram var - “paydaşlar”) ve sadece tesiste yalnızca mülk gören kayıtsız gözlemciler değildi. Bununla birlikte, sıradan işçilerden etkili girişimciler işe yaramadı. Kitlelerin yeni piyasa koşullarına uygunluğundan etkilenir.
"Popüler özelleştirme"
1992 - 1994 Rusya'da yaklaşık 40 milyon insan hissedar oldu ve bir milyon daha küçük işadamları oldu. Bu nedenle “popüler özelleştirme” kavramı gündelik hayatta ortaya çıkmıştır. Buna genellikle 1990'lı yıllarda Rusya'da mülkün yeniden dağıtılmasının ilk dönemi denir.
Ücretsiz kupon dağıtımı yalnızca reformun ilk aylarında etkili oldu. Kısa süre sonra, bu menkul kıymetlerin gerçek piyasa değerini değerlendirmenin imkansızlığı netleşti. Piyasa ilişkilerinin gelişmemiş olması ve borsadaki embriyonik durumdan etkilenir. Bir kuponun maliyeti, belirli bir işletmeye ve içeriğe bağlı olarak, birkaç ruble ile binlerce ruble arasında değişebilir.
kriminalize
Adi hissedarlar, resmi olarak eşit bir şekilde dağıtılmış olsalar bile, anonim şirketin işlerini yönetemediler. Ek olarak, 1992 yılında özelleştirilen tüm işletmelerin sermayesinin yeniden değerlemesi yapılmıştır. Kusur, enflasyon olmadan gerçekleştirilmiş olmasıdır. Böylece mülk, yalnızca “kırmızı yönetmenlerin” ve zaman içinde kendi ayrıcalıklı pozisyonlarını gerçekleştiren diğer yöneticilerin ellerine transferini kolaylaştıran hafife alınmış bir değer aldı.
Aslında, kuponları uygulama ve ihraç etme mekanizmasındaki düşünce eksikliğinden dolayı, farklı insan grupları kendilerini özel mülk yarışında eşit olmayan başlangıç pozisyonlarında buldular. Çok çabuk, bu ekonomik ilişkilerin kriminalleşmesine yol açtı. Örneğin, çeşitli etkili yetkililere gizli ve yasa dışı olarak hisse senedi devir işlemleri sık sık artmıştır, ancak menkul kıymet alımına katılma hakları yoktur.
Yaygın özelleştirme ölçeğiyle, devlet bundan pek faydalanmadı.1993 yılında ticari kullanımdan elde edilen gelir belediye işletmeleri tüm hazine gelirlerinin yüzde birinden daha azına ulaştı. Beklenen yabancı yatırım hiç gelmedi. Yabancı işadamları "vahşi kapitalizmin" hüküm sürdüğü, suçun hüküm sürdüğü ve yasanın güçsüz olduğu pazara para getirmekten korkuyorlardı.
sonuçlar
Toplamda, özelleştirme döneminde, özelleştirme kontrolleri için yaklaşık 16 bin işletme satılmıştır. 1994 yılının ortalarında, kupon işlemlerinin bir sonucu olarak, ülke sanayisinin% 70'i özel sektöre aitti. Küçük özelleştirme tesislerinin çoğu da devredildi. Bu kategoride 85 bin dükkan, kafe, restoran vb. Yer aldı. Rusya'nın çoğu bölgesinde 1994 sonunda sona eren küçük özelleştirme. Aynı zamanda, büyük ve orta ölçekli işletmeler bazında yaklaşık 20 bin anonim şirket kuruldu.
Devlet, işçi kolektiflerine fayda sağlamak için çeşitli seçenekler sunmuştur. Onların çoğu (% 75) kontrol hissesini seçmeyi tercih etti. Bu mülkiyet şeklinin işletmeler üzerinde dışsal dış kontrolün kurulmasını önlemeye yardımcı olacağına inanılıyordu. Yine de, bu seçeneğin avantajları, hisse senetleri idare tarafından satın alındığı için çabucak ortadan kalktı. Çeklerin yaklaşık üçte biri çek yatırım fonları (CHIF) kullanarak hiçbir şey için tekrar satıldı. 22 milyon vatandaşla anlaşma yaptılar (Rus nüfusunun yaklaşık% 15'i). CHIF'e yapılan makbuzlar pratik olarak herhangi bir temettü vermedi çünkü bu kısa vadeli kuruluşlar çabucak sona ermişti. Bu nedenle, bir kural olarak, çalışanlar yalnızca kısa bir süre için hissedar oldu. Buna ek olarak, herhangi bir yerde tek bir kâğıt bulundurmak ve hiç kimseyi işletmenin gerçek bir eş sahibi yapmamıştı.
Özelleştirme kuponunun sona ermesi
Fiş özelleştirmesinin ana sonucu, emir ve idari ekonomiden piyasa modeline geçiştir. Devlet çoğu alanda tekelini kaybetti ulusal ekonomi Büyük ölçekli süreç sadece iki yıl sürdü. Böyle bir sürpriz şok olmadan yapamadı. 90'ların başında yapılan reformlara hala "şok tedavisi" denildiğine şaşmamak gerek. Kuponlar önceden var olan bir ekonomik ve sosyal sistemi tahrip etmenin etkili bir yolu olduğunu kanıtladı. Eski vakıfların yıkımına ekonomik büyüme eşlik edemedi.
Özelleştirme kuponu sona erdiğinde, ülkede özel mülk sahipleri belirdi, ancak neredeyse hiçbiri sorumlu ve verimli girişimcilere atfedilemedi. Hiçbir şey için şirketleri satın alan yeni mal sahipleri, “yandan” gelebilir ve endüstrinin gerçekleri hakkında hiçbir fikre sahip olamazlardı. Genellikle, girişimciler sadece kar elde etmeye özen gösterirken, hizmet ve üretim kalitesi onları hiç rahatsız etmedi. Tabii ki, istisnalar vardı, ama temelde yeni ve önemli bir Batı tarzı sahipler sınıfı Rusya’da görünmedi ve bu kadar kısa sürede ortaya çıkmadı.
1994 yazında, yeni bir özelleştirme aşaması başladı - parasal olan. Eksiklikleri düzeltmek ve kupon verirken ve satarken yapılan hataları düzeltmek zorunda kaldı. Hükümet, ücretli özelleştirmenin verimli ve sorumlu girişimciler tarafından işletmelerin yönetimine yol açacağını umuyordu. Sonra takip etti teminat ihaleleri, diğer şeylerin yanı sıra yeni bir oligarşi katmanının ortaya çıkmasını sağlamlaştırdı.
eleştiri
Fiş de dahil olmak üzere tüm özelleştirme biçimleri hem 90'lı yıllarda hem de şimdi eleştirildi. En yaygın iddialardan biri, mülkiyeti çok hızlı bir şekilde özel mülkiyete devretme suçlamasıdır. Aslında, Rusya’da özelleştirme, herhangi bir devlet kurumu hazırlığı olmadan ve titrek bir yasama temelinde gerçekleşti. İkinci olarak, mülk bölünmesinden sonra, federal hükümet gözle görülür biçimde zayıfladı. Kamu düzeninde erozyon yaşandı, yolsuzlukların büyümesi başladı.Üçüncüsü, gerçek sahiplerin sınıfı görünmedi. Neredeyse tüm özelleştirilen mülkler hırsızlara ve ahlaksız yöntemlerle yeni sahiplere devredildi.
Fiş mekanizmalarının kısırlığı tüm bunlara katkıda bulundu. Reformcular, en kısa zamanda komünist geçmişten kopmaya çalıştı ve bu da üzücü sonuçlara yol açtı. Diğer eleştirmenler, sıradan vatandaşları aldatmak suretiyle hiçbir şeyden bir servet kazanan işadamlarıyla suç ve komplo için ekonomik dönüşümün başlatıcılarını suçluyorlar.
Alternatif bir özelleştirme programı var mıydı? Eleştirmenler genellikle pazar kurumlarının ortaya çıkması gibi, yavaş olması gerektiğini söylüyor. Sovyet mirasını dürüstçe bölmek için özelleştirilen mülk üzerindeki devlet kontrolünü genişletmesi önerildi. Son yıllarda, SSCB, satın alma hakkına sahip olan kiralama modelini çok tartışmıştı. Bu yöntem epik ile kuponları etkili bir şekilde değiştirebilir, ancak ele alınmamıştır.
Seçilen kursun korunması
Gaidar ve Chubais politikalarının kendi savunucuları var. Kademeli reformların imkansızlığından bahseden, genellikle kupon özelleştirmesinin başladığında ekonominin kendisini bulduğu zor duruma hitap ediyor. Yıllarca süren planlar, beş yıllık planlar, bütçe dengesizlikleri, Sovyet döneminde şişirilmiş bir askeri-sanayi kompleksi, acilen alınması gereken önlemlerin alınmasına yol açtı. Ekonominin ani bir yeniden yapılanması olmadan, bir ülke açlık, sosyal gerginlik ve en kötü durumda, iç savaş tehlikesiyle karşı karşıya kalabilir. 1991-1992 sonunda gerçek güce sahip olan reformcuların kupon kullanmaya karar vermelerine rağmen, Gaidar ve Chubais başlangıçta normal parayı kullanarak kademeli özelleştirme planını desteklediler.
1987'de, SSCB Devlet Teşkilatı Kanunu kabul edildi. Bu bir dönüm noktası belgesiydi. Fabrikaların (ve aslında yöneticilerin) emek kolektiflerinin devletten gerçek bağımsızlığını kaydetti. Daha sonra bu fenomene "kendiliğinden özelleştirme" adı verildi. Bu kefalizm, mülkiyeti, kanunları kabul ettiği sırada ellerinde olanların ellerine devretti. Kupon özelleştirmesinin başlamasına başladığında, yeni Rusya'nın gücü artık resmi olarak hala devlete ait olan birçok işletmenin hayatını etkilemiyordu, ama aslında zaten "kırmızı yönetmenlerin" bir atağı haline gelmişti.
1988'de Sovyet zamanlarında geri kabul edilen bir diğer önemli kanun ise Kooperatif Faaliyetleri Kanunu'dur. Bu belge, devlet mülkünün nasıl rahat ve yasal olarak çekileceğini önerdi. İşletmeler fabrikalarının, fabrikalarının vb. En verimli faaliyetlerine katılmaya başlayan kooperatifler yarattı. Başkanları, pazarları ile toplam devlet fiyatları arasındaki karı için farkı kullandı. Aradaki fark, kooperatifin asıl sahibi olan yöneticinin cebine oturdu. Bu nedenle, kupon özelleştirmesinin uygulanması, yalnızca son Sovyet yıllarındaki ekonomik kaos ve tahribatta var olan siparişleri pekiştirdi.
