Rusya çok aşamalı bir politik yönetim sistemi yarattı. Bu özellik çeşitli açılardan izlenir. Örneğin, yetkililer Rusya Federasyonu'nda devlet ve belediye ayrılmıştır. Bazı durumlarda, bunlar tek bir bağlamda kabul edilir. Ancak, Anayasaya göre, Rusya'daki devlet ve belediye otoritelerinin bağımsız çalışması gerekiyor. Onları ayırt etmek için kriterler nelerdir?
Devlet ve belediye yönetimi arasındaki ilişki
Eyalet ve belediye yönetiminin işlevlerini incelemeden önce, iki kavramın nasıl ilişkili olduğunu göz önünde bulunduracağız. Aralarında ayrım yapma gereğinin prensibi nedir?
Rusya Federasyonu Anayasası'nın her ikisinin de bölünmesi gereken hükümleri şart koşması nedeniyle devlet ve belediye yönetiminin farklı bağlamlarda göz önünde bulundurulması gerektiği kanısında. Yani, Rusya'nın temel hukukunun mantığına dayanarak, devlet ve belediye yönetimi, politik gücün uygulanması için iki bağımsız sistemdir. Ama onları ayırt etmek için gerçek kriterler nelerdir?
Bu, her şeyden önce, güç kütlelerinin oluşum mekanizması olabilir. Belediye hükümet organları hakkında konuşursak - Rusya Federasyonu'nun şehir ve bölgelerinde faaliyet gösterenler, bunlarda karşılık gelen pozisyonlar ilgili yerleşimlerin vatandaşlarının iradesine dayanarak belirlenen insanlar tarafından işgal edilir. Belediye başkanı veya belediye başkanı, Rusya Federasyonu başkanı tarafından atanamaz. Buna karşılık, devlet otoriteleri federal yapıların doğrudan katılımıyla oluşturulabilir. Bu nedenle, uzun bir süre boyunca Rusya bölgelerinin başkanları Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atandı.
Belediye ve devlet idaresi gibi kavramlar arasındaki ayrımı önceden belirleyen bir diğer kriter, ilgili kurumun görevleri ve işlevleridir. güç yapıları. İlk durumda, yerel ekonomik ve politik süreçlerin etkin yönetiminden bahsediyoruz. iş belediye yetkilileri Belli bir şehirdeki otoriteler, diğer yerleşim yerlerinde, hatta komşularında bile, ilgili faaliyetlerde doğrudan bir etkiye sahip değildir.
Kamu Yönetimi Fonksiyonları
Buna karşılık devlet ve kamu yönetiminin işlevleri çok daha geniştir. Bazı durumlarda uluslararası seviyeye giden ulusal ölçekte problem çözmeyi içerirler. Hükümet düzeyinde alınan kararlar, kural olarak, tüm yerel idari-politik birimleri etkilemektedir. Rusya Federasyonu'ndaki iktidar örgütü sisteminde, devlet ve kamu idaresinin işlevlerinin federal ve bölgesel olmak üzere 2 seviyeye ayrıldığı belirtilebilir. Bu nedenle, siyasi merkezin otoritesinin bir kısmı, Rusya Federasyonu konularına verilmiştir. Buradaki ana sebep, bölgesel otoritelerin belirli bölgelerdeki problemleri çözme konusundaki en iyi uyarlanabilirliği, hedeflerine ulaşma başarısını etkileyen yerel faktörleri bilmesidir.
Devlet ve belediye idaresinin bazı işlevleri çakışabilir. Öncelikle - her iki durumda da - kilit sosyal görev, devletin istikrarlı bir şekilde gelişmesini, vatandaşların yüksek bir yaşam standardını ve ekonomik modernleşmenin uygulanmasını sağlamak için yetkililerden önce belirlenir.Devlet ve belediye yönetiminin genel işlevleri, etkili vergi tahsilatının yanı sıra bütçe fonlarının yetkili bir şekilde dağıtılmasıdır.
Dolayısıyla, siyasal iktidarın gerçekleşmesi için tarif edilen iki mekanizma hem birleşik bağlamlarda hem de ayrı bir işlev dağılımına tabi tutulabilir.
Belediye hükümeti devlete bağlı mı?
Bu konu avukatlar ve uzmanlar arasındaki tartışmayı gündeme getirmektedir. Bir yandan, Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerine dayanarak, kamu yönetimi kavramı ve işlevleri, belediye mekanizmalarının karşılık gelen özelliklerinden ayrı olarak düşünülmelidir. Şartlı olarak konuşan, belediye başkanının doğrudan Rusya Federasyonu başkanına rapor vermesini zorunlu kılan herhangi bir yasa, Rusya Anayasasına aykırı sayılabilir.
Aynı zamanda, devlet idaresinin bütçe politikası ve federal programların uygulanması açısından işlevleri, genellikle belediyelerin devlet yapılarına karşı hesap verebilirliğini ifade eder. Devlet rezervlerinden gelen bazı fonlar yerel bütçe seviyesine aktarıldıysa, hedeflenen şekilde harcanmaları gerekir. Benzer şekilde, federal programlar belediye düzeyinde etkili bir şekilde uygulanmalıdır.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu'ndaki kamu yönetimi kavramı ve işlevleri, bir yandan belediyelerin herhangi bir alt rolünü üstlenmeyebilir ve diğer yandan, uygulamada, farklı seviyelerdeki otoriteler arasındaki iletişimler, yerel yapıların federal (ya da bölgesel, aynı zamanda sistemin bir parçası olan) hesap verebilirliği ile tanımlanabilir. devlet otoritesi). Buna karşılık, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının otoriteleri - bakanlıklar, kurumların ve hizmetlerin bölgesel temsilleri siyasi merkeze karşı tamamen sorumludur. Aynı zamanda, bölgeler federal finansal kaynaklara göre belediyelerin bütçe bağımsızlığından daha büyük ile karakterize edilebilir.
Yasal düzenleme alanında devlet ve belediye makamlarının yetkilerinin ilişkilendirilmesinde belirgin bir koordinasyon gözlenmektedir. Yerel yasalar, siyasi merkez tarafından kabul edilenlere tam olarak uymalıdır. Belediye meclisi, bölgesel veya federal kaynakların hükümlerine aykırı bir eylem düzenleyemez.
Devlet ve belediye yönetiminin yapısı
Başlamak için, Rusya'daki devlet ve belediye yönetimini oluşturan yapının temel unsurlarını göz önünde bulundurun. Bunlar düşünülebilir: konu, nesne ve içerik. İlk elemanın özelliği nedir?
Devlet (belediye) hükümetinin konusu belli bir otorite olarak kabul edilir: belediye başkanı, belediye meclisi, parlamento, bölgesel veya federal güç yapısı. Çeşitli hukuk kaynaklarında yer alan güçleri içinde hareket edebilirler.
Eyalet veya belediye yönetiminin nesneleri vatandaşlar, kuruluşlar ve yetkililer arasındaki sosyal ilişkiler olarak düşünülebilir - federal, bölgesel, belediye. İlgili yasal ilişkiler, ayrıca belirtilen üç düzeyde dağıtılan kanun ve normların yayınlanmasıyla düzenlenir. Bu hukuk kaynakları doğada halka açık olmalıdır.
Kamu idaresinin işlevleri veya belediye siyasal mekanizmalarının ilgili özellikleri, demokratik prosedürler sırasında vatandaşların kendileri veya insanların gerekli faaliyetleri yürütme hakkını devrettiği yetkili kuruluşlar tarafından belirlenmelidir.
Eyalet ve belediye düzeyinde içerik yönetimi
Göz önünde bulundurulan siyasi mekanizma çeşitlerinin içeriğinin özelliklerini düşünün. Her şeyden önce nelere dikkat etmelisiniz?
İlgili faaliyetlerin içeriği büyük ölçüde hükümetin bireysel işlevleriyle belirlenir. Örneğin, bütçe yürütme üzerindeki kontrolü gibi. Bu durumda, kamu idaresinin içeriği, hedefleri belirleme ve vergi tahsilatını optimize etme veya finansal kaynak tahsisatının verimliliğini arttırma ile ilgili sorunları çözme prosedürlerini içerecektir.
Söz konusu siyasi mekanizmaların içeriği, devlet veya belediye makamlarının oluşumuna ilişkin prosedürleri içerebilir. Kural olarak, bu durumda vatandaşların katılımını içeren belirli demokratik mekanizmalardan bahsediyoruz. Onların özünü daha ayrıntılı olarak ele alalım.
Devlet ve belediye yönetiminde demokratik mekanizmalar
Bu nedenle, Rusya Federasyonu kamu idaresinin işlevleri ancak ilgili makamların meşru oluşumu halinde gerçekleştirilebilir. Rusya Anayasası ve diğer önemli yasal düzenlemelerde, bu faaliyetlerde lider rol vatandaşlara verilmektedir. Onların iradesi, bazı kişilerin ilgili makamlara atanmasında, devlet ve belediye makamlarının oluşumunda belirleyici faktördür.
Yerel siyasal yapılara gelince, bu durumda, Rus yasalarının öngördüğü demokratik prosedürler, iki ana mekanizma ile uygulanabilir. İlk olarak, bunlar belediye otoritesinin yürütme organlarının doğrudan seçimleridir. Bu genellikle şehir yönetimi veya belediye binasıdır. Doğrudan bir mekanizmada, vatandaşların kendisi belediye başkanının kim olacağına karar verir. İkincisi, şehir idare başkanının ilgili yerleşimin parlamenter yapıları tarafından atanmasıdır. Buna karşılık, bu durumda yerel yasama meclisinin milletvekilleri vatandaşlar tarafından seçilmelidir. Üçüncüsü, şehirdeki her iki hükümet şubesi - yürütme ve yasama, vatandaşların doğrudan katılımıyla oluşturulabilir.
Belirli bir mekanizma seçimi, belirli bir bölgedeki siyasi katılım kültürünün özelliklerine, belirli bir şehirdeki belediye ve parlamento arasındaki güç dağılımının özelliklerine bağlıdır.
Makalenin başında belirttiğimiz gibi, kamu idaresinin işlevleri, genellikle belediye politik mekanizmalarının ilgili özelliklerinden daha geniştir. Bu nedenle, vatandaşların bölge veya siyasi merkez düzeyinde hükümet kollarının oluşumuna çok aktif olarak katıldığı varsayılmaktadır. İlk durumda, Rusya Federasyonu'nun belirli bir kurucu kuruluşunun sakinleri hem bölge başkanını hem de milletvekillerini seçebilirler. Siyasi bir merkez ise, vatandaşlar, hükümetin yürütme organını yöneten cumhurbaşkanını seçer ve aynı zamanda Federal Meclis odalarından birinin - Duma Devleti - nin birleşimini oluşturur.
Çeşitli düzeylerde yasama ve yürütme organları
Devlet ve belediye makamlarının organlarının Rusya'da nasıl oluştuğunu inceledik. Her iki durumda da, hem yasama hem de yürütme yapıları oluşturmakla ilgili olduğunu bulduk. Ancak, ilgili siyasi kurumları farklı hükümet seviyelerinde karşılaştırırsak, aralarındaki fonksiyonlar farklı olacak mı? Devlet idaresindeki yürütme organlarının, belediye yapılarını nitelendirenlerle aynı işlevi nedir?
Federal ve bölgesel yapılar hakkında konuşuyorsak, ana görevi, yasama düzeyinde kabul edilen hukuk kaynaklarının hükümlerinin siyasi merkez ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının parlamentoları tarafından etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamaktır. Buna karşılık, belediye yürütme organları yerel yasama yapılarının onayladığı yasaları - örneğin şehir meclislerini - uygulamaya koymalı.Bu nedenle, devlet idaresinin ve belediyenin yasama ve yürütme organlarının bir bütün olarak korelasyonu bakımından alanları ve işlevleri çok benzerdir. Aralarındaki temel fark, hukukun kaynakları düzeyindedir. belediyeye ait yürütme organları sadece yerel yasa ve yönetmeliklerin uygulanmasını sağlamak. Bölgesel ve federal - sırasıyla Rusya Federasyonu ve siyasi merkezin parlamentoları tarafından kabul edilen hukuk kaynakları. Birinci tip yasaların uyması gereken ana kriter, ikinci ve üçüncü tipteki hukukun kaynakları hükümleriyle çelişki olmamasıdır.
Belediyelerin yasama yapılarının konu ya da siyasi merkez düzeyinde işleyişinden sorumlu mudur? Rusya Federasyonu'ndaki yerel parlamentoların neredeyse tamamen özerk olarak faaliyet gösterebileceği belirtilebilir. Faaliyetlerinin uyması gereken en önemli kriteri belirledik - belediye meclisleri tarafından yayınlanan yasalar, bölgesel veya siyasi merkez düzeyinde kabul edilen devletlerle çelişmemelidir.
Aynısı belediyelerde yürütme organı için de söylenebilir. Belediye başkanlarının bölgesel ve federal yapılara doğrudan sorumluluğu yoktur. Ancak, uygulamada, belediyelerin federal ve bölgesel programlara katılımı, yerel yürütme organlarının devlet programlarına karşı sorumlulukları için ek mekanizmaların oluşturulması anlamına gelebilir.
Belediye, bölgesel ve federal düzeylerdeki adli makamların özellikleri nelerdir? Rusya Federasyonu'ndaki karşılık gelen siyasi yönetim kolunun, yasama ve yürütme yapılarını karşılaştırmaya kıyasla çok daha katı bir sübvansiyonla nitelendirildiği belirtilebilir (büyük ölçüde, elbette, ikinci tür kurumların iletişim özellikleriyle benzerlik vardır). İlk derece mahkemelerinin kararları, belirli belediyelerde yerelleştirilmiştir, bölgesel yapılar düzeyinde ve bundan sonra federal kararlar düzeyinde gözden geçirilebilir.
Yerel yönetimin özellikleri
Kamu idaresinin yapısını ve işlevlerini neyin teşkil ettiğini inceleyerek, özellikle belediye düzeyinde uygulanan siyasi mekanizmaların özelliklerini değerlendirebiliriz.
Bu nedenle, başlangıçta, Rus araştırmacılar arasında ortak olan ilgili kavramın yorumunu inceliyoruz. "Yerel yönetim" ve "belediye yönetimi" kavramları eş anlamlı olarak kabul edilebilir. İlgili terimleri tanımlamak için, Avrupa Yerel Özyöneti Şartı'nın hükümlerine başvurabiliriz. Dolayısıyla, ele alınan kavram bir hak olarak yorumlanabilir, ayrıca yerel makamların önemli miktarda kamu işlerini düzenleme ve yönetme, yasalar çerçevesinde faaliyet gösterme ve yerel çıkarlarda hareket etme istekleriyle hareket etme kabiliyeti olarak yorumlanabilir.
Yukarıda belirttiğimiz gibi belediye yönetimi, Rusya Federasyonu Anayasası'ndaki devletten ayrılıyor. Aslında, bağımsızlığı her alanda değil, birçok açıdan izlenebilir.
Rus araştırmacılar tarafından vurgulanan yerel özyönetim için ana kriterler:
- belediye otoritesinin yerel bölge üzerindeki idari kontrolünün özerkliği;
- belediye otoritesinin devlete sıkı bir şekilde hesap verilememesi;
- Bir kentin veya bölgenin vatandaşlarının yerel siyasi süreçlere katılması, belediye sakinlerine yerel yetkililer tarafından sosyal koruma sağlanmasının güvence altına alınması.
Devlet ve belediye hizmetlerinin korelasyonu
Kamu idare sisteminin işlevlerini ve aynı zamanda belediye politik mekanizmalarını dikkate almanın yararlı olacağı bir sonraki yön, karşılık gelen kamu hizmeti türlerinin özgüllüğüdür.Gerçek şu ki, güç yapılarındaki tüm konumlar bir seviye veya başka bir seçmeli değildir. İlgili kurumların çalışanlarının önemli bir yüzdesi resmi sözleşmelerdeki görevlerine atanır.
Devlet ve belediye hizmetleri arasındaki fark ne kadar büyük? Prensip olarak, buradaki şablon, hükümetin yürütme organları ile yasama organlarının farklı düzeylerdeki korelasyonunu karakterize eden ile aynıdır. Memurlar - hem kamu hem de belediye konumundaki prensipte aynı işi yapabilirler. Konumları tamamen aynı gelebilir. Bu şaşırtıcı değil, çünkü hükümet ve belediye siyasi mekanizmalarının temel işlevleri, ilke olarak, birbiriyle örtüşüyor.
Rus çalışanlarla ilgili olarak - belirli bir otoritenin işleyiş seviyesine bakılmaksızın, hizmete girerken ve uygun bir sözleşmeyi imzalarken mesleki yeterlilik açısından neredeyse aynı gerekliliklerle karşı karşıya kalmaktadırlar. Buna karşılık, devlet ve belediye görevlerinde çalışanların faaliyetlerinin pratik içeriği, ilgili görevlerde uzmanların çalışmalarının temelini oluşturan yasal çerçevedeki farklılık nedeniyle değişebilir. Memurların faaliyetlerinde ağırlıklı olarak federal ve bölgesel yasalara güvenecekleri varsayılmaktadır. Belediye makamlarında ilgili makamlarda bulunan çalışanlar, çoğunlukla şehir ve bölgelerin parlamentoları tarafından onaylanan yerel yasa kaynaklarını kullanır.
Faaliyetlerinde memurlar, bir kural olarak, yüksek makamlara karşı sorumludur. Örneğin, Başkurdistan Cumhuriyeti Maliye Bakanlığında çalışan bir kişi, faaliyetlerini Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı ile koordine etmek zorunda kalacak. Buna karşılık, vatandaş meşgul belediye dairesi Barnaul'un Maliye, Vergi ve Kredi Politikaları Komitesinde görev yapmak için, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın emirlerine ancak bir ya da başka bir yasa kaynağı tarafından açıkça belirtilmişse uyulması gerekecektir.
Bu nedenle, kamu yönetiminin temel işlevleri, belediye politik süreçleri düzeyinde de yansıtılmaktadır. Bununla birlikte, farklı düzeylerdeki faaliyetlerin doğrudan içeriği, çalışanların ve seçilen yetkililerin faaliyetlerinin temelini oluşturan farklı yasal çerçeveden dolayı farklı olabilir.
İşletmede kamu yönetimi
Rusya'da, işletmelerin önemli bir kısmı devlete aittir. Bu tür firmalarda yönetim organizasyonunun özellikleri nelerdir? Elbette, belirli ticari faaliyetlerde bulunan bir kuruluşun kamu idaresindeki işlevler, elbette, siyasi süreçlerin karakteristiklerinden önemli ölçüde farklı olacaktır. Bazı yönlerden, aralarında bir korelasyon bulunabilir - örneğin, vatandaşların istihdamı veya bölgenin ekonomik kalkınması ile ilgili sosyal problemlerin çözülmesi söz konusu olduğunda. Ancak devletin yürüttüğü işletme yönetiminin işlevleri, her şeyden önce ekonomik problemleri çözerek karakterize edilecektir. Üretimin karlılığını artırmak, yeni ortaklar aramak, tedarikçiler, gelecek vaat eden satış pazarlarının gelişmesi vb.
Devlete ait işletmelerde, genel durumda, kişilerin hizmet sözleşmeleri kapsamında atandıkları görevler oluşturmak amaçlanmamıştır. Kural olarak, ilgili türdeki çalışanlar işverenle iş sözleşmesi yaparlar. Bazı ekonomik faaliyet bölümlerinde, devlet ve özel teşebbüslerin yaklaşımları, örneğin bankacılık sektöründe neredeyse hiç ayırt edilemez. Aynı durum muhtemelen petrol ve gaz sektörü için de söylenebilir.Aynı zamanda, bazı durumlarda, devlet idaresinin işlevleri ve yöntemleri yine de devlet işletmelerindeki yönetim uygulamalarına dahil edilebilir. Örneğin, bu, örneğin federal ve bölgesel otoriteler arasındaki etkileşim durumunda olduğu gibi bir firmanın yönetim yapıları arasında dikey ilişkiler kurmakla ilgili olabilir.
