Ang lokal na pamahalaan ay isang proseso na lubos na makabuluhan sa mga tuntunin ng pagbuo ng isang epektibong estado. Mahalaga na ang mga karapatan ng mga mamamayan na ginagarantiyahan ng mga batas sa aspeto ng autonomous na pampulitikang self-organization de jure ay nakakahanap ng pagkakatugma sa totoong mga proseso sa antas ng pagbuo ng mga lokal na awtoridad ng facto. Anong mga modelo ng paggana ng mga pampulitikang institusyong pampulitika na umiiral sa mundo? Ano ang mga detalye mga sistema ng lokal na pamahalaan sa Russian Federation?
Ang kakanyahan ng lokal na pamahalaan
Ayon sa pananaw na laganap sa pang-agham na pamayanan, dapat na maunawaan ang lokal na pamahalaan bilang samahan ng kapangyarihan sa loob ng balangkas ng mga lokal na pang-administratibo at pampulitikang nilalang. Nakasalalay sa ligal na tradisyon na pinagtibay sa isang partikular na estado, maaari silang tawaging at isuri sa iba't ibang paraan. Halimbawa, sa Russian Federation ito ay mga lungsod, distrito at pag-aayos. Ang pangkalahatang mga prinsipyo ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili ay magbigay ng mga lokal na organisasyon ng administrasyon na pinag-uusapan sa mga pagkakataon upang makabuo ng isang epektibong diskarte para sa pag-unlad ng sosyo-ekonomiko at pampulitika, na isinasaalang-alang ang mga lokal na katangian.
Ito ay dapat na, samakatuwid, na ang kabisera ng estado ay makayanan ang mga naturang gawain sa karamihan ng mga kaso na hindi gaanong epektibo kaysa sa mga lokal na awtoridad. At samakatuwid, ang sentro ng pulitika ng bansa (o ang pederal na entidad na bahagi nito) ay naghahatid ng bahagi ng awtoridad sa antas ng lokal na pamahalaan. Mapapansin na sa Russia at maraming iba pang mga bansa sa mundo, ang mga lokal na yunit ng administratibo-pampulitika na may karapatang mag-ayos ng self-government ay tinatawag na munisipyo.
Sa ilang mga kaso, ang mga pangunahing prinsipyo ng pag-aayos ng isang sistema ng lokal na pamahalaan ay nagsasangkot ng paghihiwalay ng mga may-katuturang institusyong pampulitika na nagpapatakbo sa mga lokal na teritoryo mula sa kapangyarihan ng estado. Ang pamamaraang ito, lalo na, ay nabuo sa Konstitusyon ng Russian Federation. Kaya, ang mga sistema ng kuryente ng estado at munisipalidad sa Russia ay pormal na gumana nang nakapag-iisa.
Legal na batayan ng lokal na pamahalaan
Batay sa mga detalye ng ligal na rehimen na pinipilit sa isang partikular na estado, maaaring magkakaiba ang mga prinsipyo ng samahan ng lokal na pamahalaan. Kaya, mahalaga kung ano ang mga regulasyong ligal na regulasyon na namamahala sa mga proseso kung saan ang mga munisipyo ay gumagamit ng karapatang mag-ayos ng lokal na pamahalaan. Sa sistemang ligal ng Russia, ang mga pangunahing mapagkukunan ng batas ay ang Konstitusyon, mga batas na pederal at regulasyon ng naaangkop na antas, pati na rin ang mga mapagkukunan na nai-publish sa antas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at munisipyo.
Kabilang sa mga pinakamahalagang mapagkukunan sa pambansang antas ay ang Federal Law "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaang Sarili". Ang ligal na batas na ito ay higit na nakakaugnay sa isang makabuluhang internasyonal na mapagkukunan - ang European Charter of Self-Government, na na-ratipik ng mga awtoridad ng Russia noong 1998.
Sa partikular, ang nauugnay na internasyonal na batas sa regulasyon ay tumutukoy sa pangkalahatang mga prinsipyo ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili, at inaayos din ang mga garantiya para sa proteksyon ng ligal na soberanya ng mga munisipalidad na teritoryo. Gayundin, ipinapalagay ng dokumentong ito na ang kinakailangang mga istrukturang pang-administratibo ay malilikha sa antas ng pampulitikang lokal, na maaaring magkaroon ng ilang mga kasunduan sa paghahati ng mga kapangyarihan sa sentro ng pederal o rehiyonal.
Pamahalaang lokal at ang Konstitusyon ng Russia
Isaalang-alang natin kung paano ang mga alituntunin ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili ay nabuo sa pangunahing batas ng estado ng Russia. Ang Saligang Batas ng Russian Federation ay may kasamang hiwalay na kabanata, na naglalaman ng mga probisyon na namamahala sa mga proseso ng pagbuo ng mga awtoridad ng munisipalidad. Tinawag ng mga abogado ang mga sumusunod na probisyon na sumasalamin sa mga prinsipyo ng lokal na pamahalaan.
Una, ito ay ang kalayaan ng samahan ng pamamahala ng mga munisipyo na nabanggit sa amin sa itaas ng mga limitasyon na ginagarantiyahan ng batas, na ipinahayag din sa katotohanan na ang mga lokal na awtoridad ay hindi kasama sa sistema ng mga institusyong pampulitika ng estado.
Pangalawa, ang mga pangunahing prinsipyo ng samahan ng mga aktibidad mga awtoridad sa munisipalidad ipinagpalagay ng mga awtoridad sa Russian Federation na ang populasyon ng mga lungsod, rehiyon at mga pag-areglo ay may karapatan na gumawa ng mga pagpapasya tungkol sa pagtatapon ng lokal na pag-aari.
Pangatlo, ang mga mamamayan mismo ay nanawagan na kumuha ng isang direktang bahagi sa lokal na pamahalaan ng sarili, pakikilahok sa referenda, halalan, at iba pang anyo ng pagpapahayag ng batas na itinakda ng batas. Gayundin, ang populasyon ay nakapag-iisa na tumutukoy sa istraktura ng awtoridad ng munisipalidad.
Pang-apat, kapag binago ang mga hangganan ng mga teritoryong pang-administratibo-pampulitika na nagsasagawa ng lokal na pamahalaan ng sarili, ang opinyon ng mga mamamayan na nakatira sa mga nauugnay na lugar ay dapat isaalang-alang.
Ang modelo ng Russia ng lokal na pamahalaan ng sarili: teorya at kasanayan
Kaya, ang Konstitusyon ng Russian Federation, pati na rin ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Alituntunin ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaang Diri," ay nagmumungkahi na ang mga lokal na yunit ng administratibong pampulitika sa Russian Federation ay pormal na independyente mula sa gitna. Gayunpaman, maraming mga eksperto ang naniniwala na ang awtomatikong de facto ng mga munisipyo ay hindi masyadong halata. Ito ay pangunahing ipinaliwanag sa pamamagitan ng ang katunayan na sa Russian Federation isang epektibong sistema ng publiko o kontrol sa hudisyal sa mga aktibidad ng kinatawan o ehekutibong istruktura sa antas ng lokal na yunit ng administratibo at pampulitika.
Iyon ay, kung, medyo nagsasalita, ang sentro ng pampulitika ay naghahatid ng sobrang kapangyarihang de facto sa antas ng mga munisipyo, kung gayon magkakaroon ng pagkakataon na bumuo ng mga istruktura ng kapangyarihan na hindi interesado sa kalidad ng pampulitikang self-organization.
Gayunpaman, sa sandaling maabot ng lipunang Ruso ang kinakailangang antas ng kapulang pampulitika at magagamit ang lahat ng mga pagkakataon para sa pag-aayos ng autonomous na pamamahala sa loob ng mga munisipyo, naniniwala ang mga analyst na ang lahat ng mga mekanismo na ngayon ay gumaganang de jure ay magiging kapaki-pakinabang.
Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan: Karanasan sa Pandaigdig
Isaalang-alang kung ano ang maaaring maging mga prinsipyo ng samahan ng kapangyarihan sa loob ng balangkas ng mga lokal na teritoryo sa mga dayuhang bansa. Ang tradisyon ng lokal na pamahalaan ay tinatanggap sa karamihan sa mga modernong estado. Ito, sa partikular, ay nagpapahiwatig ng paglikha ng isang solidong ligal na balangkas para sa samahan ng mga nauugnay na institusyong pampulitika.
Mapapansin na ang mga prinsipyo ng pag-aayos ng isang sistema ng lokal na pamahalaan ng sarili sa mga bansa sa Kanluran ay inayos sa loob ng tatlong pangunahing mga modelo - Ingles, Pranses, pati na rin ang pinagsama, na pinagsasama ang mga tampok ng una.
Ang unang modelo, ayon sa pagkakabanggit, ay isinasagawa sa USA, Great Britain, at iba pang mga bansa ng Commonwealth - halimbawa, sa Canada. Ang pagtutukoy ng modelong ito ay ang mga lokal na awtoridad sa pangkalahatang kaso ay hindi mananagot sa anumang mas mataas na istrukturang pampulitika. Iyon ay, binigyan sila ng lubos na nasasalat na kapangyarihan upang maipatupad ang isang independiyenteng patakaran ng lokal na pamamahala. Kaugnay nito, kung mayroong isang katanungan sa pagpapatunay ng pagiging epektibo ng mga aktibidad ng mga lokal na istruktura, kung gayon ang korte o ang pinakamataas na executive istruktura ng kapangyarihan sa antas ng sentro ay nakikibahagi sa ito, bilang isang panuntunan.
Ang modelo ng Pranses, na tinawag ding modelo ng kontinental, ay nagsasangkot ng makabuluhang interbensyon ng pamahalaan sa gawain ng mga munisipyo. Sa ganitong paraan, ang mga lokal na pamahalaan ay maging mananagot sa sentro ng politika.
Tulad ng tandaan ng ilang mga abogado, sa balangkas ng samahan ng sariling pamahalaan ayon sa pamamaraan ng Pranses, ang populasyon ay madalas na may maraming mga pagkakataon upang maimpluwensyahan ang mga proseso ng pamamahala - dahil sa kawalan ng ilang mga kaso mga kinatawan ng katawan ang mga awtoridad, na sa modelo ng Ingles, bilang panuntunan, ay nasa munisipyo. Ngunit ang isang ikatlong bersyon ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili ay posible, pagsasama-sama ng mga tampok ng bawat isa sa mga itinuturing sa amin.
Mga Konsepto na Walang Hangganan
Kasabay nito, mapapansin ng isang tao ang katotohanan na sa pagsasagawa ng mga prinsipyo ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili sa mga itinuturing na mga modelo ay hindi naiiba hangga't makikita ito sa lohika ng pagbuo ng mga relasyon sa pagitan ng mga lokal na yunit pampulitika at sentro. Ang populasyon ng kani-kanilang mga teritoryo, isang paraan o iba pa, ay may pangunahing kinakailangang mga mapagkukunan para sa pag-aayos ng epektibong self-government. Ang mga modelo na pinag-uusapan ay nasiyahan ang ilang mga pamantayan na itinuturing na mahalagang tagapagpahiwatig ng kapanahunan ng sistemang pampulitika ng estado. Isaalang-alang ang mga ito.
Mga pamantayan para sa pagiging epektibo ng mga modelo ng lokal na pamahalaan
Tulad ng nabanggit na natin sa itaas, ang mga pangkalahatang prinsipyo ng pag-aayos ng isang sistema ng lokal na pamahalaan sa isang naibigay na pangunahin ng estado na ang sentro ay nagbibigay ng ilang mga kapangyarihan sa lokal na antas upang mas mabisa ang paghawak sa mga problema sa sosyo-ekonomiko at pampulitika. Kasabay nito, ang pangkalahatang tinanggap na mga mekanismo para sa pagsukat ng kahusayan na ito ay hindi pa binuo. Mas gusto ng ilang mga mananaliksik na mag-aral, halimbawa, ang opinyon ng publiko sa pamamagitan ng mga isyu sa sosyolohikal, habang ang iba ay ginusto na pag-aralan ang mga tagapagpahiwatig ng sosyo-ekonomiya.
Mayroong, sa partikular, isang modelo kung saan ang espesyal na pansin ay binabayaran sa pampulitika at ligal na pagsusuri ng katayuan ng mga lokal na awtoridad. Una sa lahat, ang kaukulang pag-aaral ay naglalayong makilala ang totoong kalayaan ng mga lokal na institusyong pampulitika mula sa sentro. Nangyayari na sa isang partikular na estado na may kaunting karanasan sa pagtatayo ng mga demokratikong institusyon, halimbawa, ang modelo ng Ingles o kontinental ay maaaring ipakilala, gayunpaman, ang mga katangian ng mga prinsipyo ng pag-aayos ng isang sistema ng lokal na pamahalaan ay mas mabibigat kaysa sa kumikilos sa katotohanan.
Malugod na tinatanggap ang mga inisyatibo ng sibiko
Ang isa pang criterion ay ang antas ng pagkakasangkot sa self-government ng mga mamamayan na nakatira sa balangkas ng isang partikular na yunit ng administratibo. Siyempre, depende sa antas ng kultura ng pulitika ng populasyon, ang ilang mga tradisyon sa mga tuntunin ng pakikilahok ng mga tao sa pamamahala ng kanilang lungsod o rehiyon. Ipinapalagay na ang mga pangkalahatang prinsipyo ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili ay pamilyar sa mga mamamayan, at handa silang matupad ang kanilang tungkulin. Gayunpaman, nang walang naaangkop na balangkas ng regulasyon, naniniwala ang mga analyst, magiging mahirap para sa mga tao, gaano man aktibo ang mga ito sa mga tuntunin ng kanilang pagpayag na pamahalaan ang kanilang teritoryo, upang ayusin ang epektibong mga institusyon ng lokal na pamahalaan.
Siyempre, bilang karagdagan sa ginagarantiyahan ng mga pagkakataon sa batas para sa mga mamamayan na lumahok sa lokal na pamahalaan ng sarili, ang iba pang mga insentibo ay dapat ding umiiral - halimbawa, ang mga elemento ng pag-unlad ng isang kultura ng self-organization sa mga paaralan, sa antas ng media, sa mga pampublikong kaganapan.
Pamahalaang lokal at pananalapi
Ang sistema ng mga prinsipyo para sa pag-aayos ng lokal na pamahalaan ng sarili sa anumang bansa ay nagpapahiwatig ng isang mahalagang papel ng sangkap sa pananalapi ng proseso ng lokal na pampulitikang self-organization ng mga mamamayan. Ang mga tao ay dapat na hindi lamang upang epektibong pamahalaan ang kanilang teritoryo, kundi pati na rin upang mapaunlad ang ekonomiya at matiyak ang tamang antas ng kagalingan ng mga residente sa kanilang lungsod o rehiyon.Samakatuwid, ang mga munisipyo ay dapat magkaroon ng mga mapagkukunan sa pananalapi.
Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa modelo ng Russian ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili, ang bawat lokal na istruktura at pampulitika na istruktura sa Russian Federation ay may sariling badyet, pati na rin ang karapatang gamitin nang nakapag-iisa. Mapapansin na ang Budget Code ng Russian Federation ay nagbibigay para sa pagbabalik sa antas ng mga munisipyo ng isang makabuluhang bahagi ng mga bayarin ng pederal at rehiyonal na balangkas sa balangkas ng mga pamantayang ayon sa batas. Iyon ay, kung ano ang kinita ng mga negosyo sa isang partikular na lungsod ay hindi ganap na pumunta sa sentro ng pederal, tulad ng kung minsan ay ipinahayag sa media at iba't ibang mga talakayan sa online.
Kasabay nito, ang mga detalye ng pambansang Ruso na sistema ng mga relasyon sa badyet presupposes isang sapat na binibigkas na vertical na pagsasama ng mga lokal, rehiyonal at pederal na institusyong pampinansyal. Sa totoo lang, kahit na sa antas ng pambatasan, ang pagkakaisa ng sistema ng badyet ay kinikilala sa Russian Federation. At ito ang ilang detalye ng pang-ekonomiyang aspeto ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng munisipalidad. Tulad ng nabanggit namin sa itaas, ang Konstitusyon ng Russian Federation (pati na rin ang batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan ng self-government sa Russian Federation) ay sinabi ng maraming tungkol sa pormal na awtonomiya ng mga lokal na institusyong pampulitika. Kaugnay nito, ang mga mapagkukunan ng pinansiyal na batas de jure ay nabaybay nang malinaw, tulad ng pinaniniwalaan ng maraming mga abogado, ang sentralisasyon ng sistema ng badyet.
Maraming mga eksperto, gayunpaman, isaalang-alang ang modelong ito na maging katanggap-tanggap, na ibinigay na ang antas ng pag-unlad ng mga sistemang pang-ekonomiya sa iba't ibang mga rehiyon ng Ruso at munisipyo sa loob ng parehong paksa ng pederal ay maaaring magkakaiba-iba. Iyon ay, ang sentralisasyon ay pangunahing kinakailangan para sa layunin ng kasunod na pantay na pantay na pamamahagi ng mga pondo sa badyet sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga subsidyo, subsidyo o subventions. Ang mga refund sa buwis sa balangkas ng mga pamantayan na makikita sa RF Budget Code ay maaaring hindi sapat.
Kaugnay nito, may mga modelo ng badyet sa mundo na nailalarawan sa pamamagitan ng mahusay na awtonomiya mula sa sentro. Sa partikular, ito ang paraan ng mga sistemang pampinansyal ng mga estado sa Estados Unidos. Ang bawat estado na higit sa lahat ay nagbibigay para sa kanyang sarili. Ngunit, tulad ng tandaan ng maraming mga eksperto, ang tradisyon na ito ay may mas maraming batayang pangkasaysayan: ang katotohanan ay ang Estados Unidos ay isang estado na nabuo dahil sa mga tendensyang sentripetal; ito ay orihinal na nabuo ng mga independiyenteng entity pampulitika na may sariling ekonomiya at sistemang pampulitika. Siyempre, ang pagkakaiba sa pag-unlad ng iba't ibang estado ng US ay maaaring, tulad ng kung ihahambing ang maraming mga rehiyon ng Russia sa bawat isa, makabuluhan - sa mga tuntunin ng suweldo, GDP at iba pang mga tagapagpahiwatig ng ekonomiya.
Gayunpaman, dahil sa itinatag na tradisyon ng binibigkas na soberanya tungkol sa gitna, ang mga estado ng US ay bumubuo ng medyo independiyenteng mga badyet. Kaugnay nito, ang kalayaan ng sistemang pampinansyal ng estado mula sa sentro ng pederal ay ipinagpapatuloy din sa antas ng munisipyo. Ang isang napakahalagang papel sa USA ay, samakatuwid, ang mga lokal na buwis. Kasabay nito, ang mga subsidyo at subventions sa sistema ng badyet ng Amerika ay hindi isang bihirang pangyayari. Humigit-kumulang sa 15-20% ng mga kita ng ilang mga estado at munisipyo ay maaaring mabuo mula sa mga mapagkukunan sa pananalapi na mas mataas na antas ng pamamahala sa politika.
Ang relasyon ng istrukturang pampulitika at badyet
Sa gayon, mapapansin natin na ang mga prinsipyo ng proseso ng pag-aayos ng mga sistema ng badyet sa mga munisipyo ay maaaring maging katulad sa kung paano nauugnay ang sentro ng mga pampulitikang kapangyarihan ng kani-kanilang mga yunit pampulitika. Sa pamamagitan ng isang binibigkas na pagsasama ng iba't ibang antas ng gobyerno, tulad ng, halimbawa, sa Russia, ang badyet ay maaari ding "patayo". Kaugnay nito, sa modelo ng Amerikano, kung saan ang mga estado at munisipyo ay lubos na independiyenteng mula sa gitna, ang mga pangunahing prinsipyo ng pag-aayos ng sistema ng badyet ay maaari ring magpahiwatig ng awtonomiya.
