Ang sistema ng estado at lokal na pamahalaan ng sarili ay dinisenyo upang magbigay ng mga solusyon sa mga isyu ng teritoryal at pederal na kahalagahan. Ang mga kapangyarihan ng mga nauugnay na istraktura ay kinabibilangan ng pangangasiwa ng isang malaking dami ng mga pampublikong gawain sa loob ng balangkas ng batas at sa interes ng populasyon. Ang sistema ng kapangyarihan ng estado at lokal na pamahalaan ay nasa palaging pakikipag-ugnayan. Ang parehong mga institusyon sa kanilang mga aktibidad ay ginagabayan ng kalooban ng mga mamamayan ng bansa. Isaalang-alang pa natin kung ano ang bumubuo sa isang sistema ng pamamahala ng lokal na pamahalaan.
Pag-uuri
Ang mga uri ng mga sistema ng lokal na pamahalaan ay nahahati ayon sa iba't ibang pamantayan. Sa partikular, ang pag-uuri ay isinasagawa alinsunod sa antas ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng sentral at teritoryal na patakaran ng pamahalaan. Kaya, ang likas na katangian ng sistemang pampulitika na itinatag sa bansa ay mahalaga. Ang mga modelo ng lokal na pamahalaan ay maaaring magkakaiba. Ang pinakakaraniwan ay:
- Classical (Anglo-Saxon).
- Hinahalo.
- Sobiyet.
- Kontinental.
Depende sa mga antas kung saan ang mga kinatawan ng katawan ay nabuo sa sistema ng lokal na pamahalaan, nakikilala nila:
- Tatlong antas na istraktura, sa mga federasyon - dalawang antas. Ang nasabing sistema ng lokal na pamahalaan ay katangian sa iba't ibang oras para sa iba't ibang mga bansa: Czechoslovakia, USA, New Zealand, Albania, Greece, Canada, Belarus, Hungary, Ukraine, Poland, France, Spain, Germany, Italy, Yugoslavia, atbp.
- Isang dalawang antas na istraktura, sa mga federasyon - isang solong antas. Ang ganitong sistema ng mga lokal na pamahalaan ay pangkaraniwan para sa maliliit na bansa. Kabilang sa mga ito ay ang Denmark, Portugal, Croatia, Estonia, Switzerland, Austria, Ireland at ilang iba pa.
- Ang istraktura ng solong antas. Nangyari ito sa iba't ibang oras sa mga bansa tulad ng Lithuania, Estonia, Latvia, Finland, Bulgaria, Iceland at iba pa.
Uri ng Charter
Sa maraming mga bansa, ang Konseho ay bahagi ng sistema ng lokal na pamahalaan. Bukod dito, maaaring mayroon siyang mga preemptive powers. Kabanata sa executive body inihalal ng Konseho. Sa mga bihirang kaso, ito ay hinirang ng populasyon. Ang istraktura ng ehekutibo, sa turn, ay maaaring maging collegial. Para sa iba't ibang mga erya tulad ng isang sistema mga awtoridad Ang lokal na pamahalaang pansarili ay karaniwang para sa Belgium, Poland, Czechoslovakia, Iceland, Serbia, Bulgaria, atbp. Sa pagkakataong ito, siya ay inihalal ng mga tao. Bilang isang patakaran, ang pinuno ng ehekutibong istraktura ay natatangi.
Korelasyon sa gitnang patakaran ng pamahalaan
Ang pag-uuri sa kasong ito ay ang mga sumusunod:
- Walang mga hinirang na kinatawan ng sentral na tanggapan sa istraktura, at ang kanilang mga pagpapaandar, ay ginanap, ng mga lokal na awtoridad. Ang nasabing aparato ay katangian ng Romania, Bulgaria, USA, Hungary, Slovakia at iba pang mga bansa.
- Mayroong kombinasyon ng mga hinirang na kinatawan ng sentral na pamahalaan kasama ang mga nahalal na lokal na awtoridad. Ang istraktura na ito ay katangian ng Italya, Great Britain, France, Austria, Norway, Belarus, Denmark, atbp.
- Ang mga hinirang na kinatawan ng gitnang tanggapan ay pinapalitan ang mga lokal na awtoridad sa mga antas ng malalaking yunit ng pangangasiwa. Ang ganitong sistema ay umiiral sa Finland, Iceland, Serbia at iba pang mga bansa.
Lokal na pamahalaan sa sistema ng kuryente: aspeto ng teoretikal
Ang istraktura na ito ay kumikilos bilang isa sa mga anyo ng pagsasakatuparan ng kalooban ng mga tao. Ang mga sistema ng munisipal ng lokal na pamahalaan ng sarili ay itinuturing na desentralisadong mga institusyon.Inisip na ang mga istrukturang ito ay pinagkalooban ng kalayaan ng kamag-anak. Ang mga lokal na awtoridad ay may awtonomiya. Sa unang kalahati ng ika-19 na siglo, ang teoretikal na pundasyon ng pagbuo ng istraktura na pinag-uusapan ay lumitaw. Ang may-akda ng mga ideyang ito ay si Alexis Tocqueville - istoryador ng Pranses at estadista, Paul Laband, Lorenz Stein at iba pa.
Ang teoryang panlipunan ay batay sa mga prinsipyo ng pagkilala sa kalayaan na gamitin ang kanilang mga kapangyarihan sa pamamagitan ng mga unyon ng teritoryo at mga komunidad. Ang modernong sistema ng Russia ng lokal na pamahalaan ng sarili ay kabilang sa kategorya ng mga pampublikong institusyong pang-administratibo. Hindi ito itinuturing na isang pagwawasak ng lipunan ng sibil. Kasabay nito, mayroong pagtanggi sa estado-legal na katangian ng mga lokal na awtoridad.
Balangkas ng pambatasan
Ang sistema ng lokal na pamahalaan sa Russian Federation ay kumikilos bilang isa sa mga pundasyon ng pederal, konstitusyonal na sistema ng bansa. Ito ay kinikilala at ginagarantiyahan ng Batayang Batas.
Ang ligal na batayan ng system ay:
- Charter ng Europa.
- Konstitusyon ng Russian Federation.
- Mga Lungsod ng Rehiyon ng Moscow.
- Mga internasyonal na tratado at kinikilala ng pangkalahatang pamantayan ng batas sa mundo.
- Konstitusyon o tsart, batas at iba pang ligal na kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
- Pederal na Batas Blg. 131, na nagreregula sa pangkalahatang mga prinsipyo ng samahan ng lokal na sistema ng pamahalaan, iba pang mga batas at regulasyon na pinagtibay alinsunod sa Pederal na Batas, Mga Batas, Pangulo, mga kautusan ng gobyerno at iba pang mga ligal na dokumento.
- Mga pagpapasyang ginawa sa mga pagtitipon at referenda.
- Iba pang mga ligal na dokumento na nai-publish sa ilalim ng batas.
Mga kaugalian sa Konstitusyon
Ayon sa mga probisyon ng Batas na Batas, ang sistema ng lokal na pamahalaan ng sarili ay nagbibigay para sa independiyenteng pagpapahayag ng kalooban ng populasyon at ang paglutas ng mga isyu ng kahalagahan ng teritoryo. Bilang karagdagan, isinasagawa ng istraktura ang paggamit, pag-aari, pagtatapon ng pag-aari ng munisipyo sa interes ng mga mamamayan.
Kasama sa mga lokal na isyu ang mga gawain upang direktang masiguro ang normal na paggana ng populasyon ng Rehiyon ng Moscow. Ang Konstitusyon ng 1993 ay sumasailalim sa karapatan ng mga mamamayan na gamitin ang kanilang kalooban nang direkta, pati na rin sa pamamagitan ng naaangkop na mga istruktura ng sentral at teritoryal na aparatong pangasiwaan. Kaya, kinilala ng Batas na Batas ang sistema ng lokal na pamahalaan ng sarili, na nagsisilbi upang malutas ang pagpindot sa mga isyu ng kahalagahan ng munisipyo.
Pederal na Batas Blg. 131
Itinatag ng pederal na batas kung aling mga lokal na pamahalaan ang bahagi ng sistema ng pangangasiwa. Natutukoy ng mga pamantayan nito ang kakayahang umangkop sa mga istruktura at opisyal. Kasabay nito, ang Federal Law No.131 ay nagbibigay sa ilang mga katawan ng mga kapangyarihan ng estado ng Russian Federation at ang mga nasasakupang nilalang. Para dito, binibigyan sila ng Batas ng naaangkop na mga subventions at nagtatatag ng pananagutan sa mga gitnang istruktura.
Tinukoy ng Federal Law ang sistema ng awtoridad ng munisipalidad bilang isang kinikilala at garantisadong independiyenteng aktibidad ng mga tao sa paglutas ng mga isyu ng kahalagahan ng munisipyo nang direkta o sa pamamagitan ng mga awtorisadong istruktura. Bukod dito, ang batas ay nagmula sa mga interes, makasaysayan at iba pang tradisyon ng populasyon. Ayon sa Pederal na Batas, ang sistema ng lokal na pamahalaan ng sarili na kumikilos bilang isang form ng pagsasagawa ng demokrasya, na nagsisiguro, sa loob ng balangkas na inilaan sa Saligang Batas, pederal, paksa at iba pang mga gawaing normatibo, na ang mga mamamayan ay nakapag-iisa na malutas ang iba't ibang mga isyu ng kahalagahan ng teritoryo.
Mga Porma ng Pagpapatupad
Ayon sa Konstitusyon, ang lokal na self-government ay ipinatutupad ng populasyon sa pamamagitan ng direktang pagpapahayag ng kalooban, sa pamamagitan ng mga nahalal at iba pang mga awtorisadong katawan. Ang mga direktang anyo ng pangangasiwa ay kinabibilangan ng:
- Mga halalan sa munisipalidad.
- Lokal na referendum.
- Pagboto para sa pagpapabalik sa mga representante.
- Ang pagtitipon ng mga mamamayan.
- Pagboto sa mga isyu ng pagbabago at pagbabago ng mga hangganan ng Rehiyon ng Moscow at iba pa.
Ang populasyon ay maaaring lumahok sa pagpapatupad ng self-government. Kasama sa mga form na ito ang:
- Ang inisyatibo sa paggawa ng batas ng populasyon.
- Administrasyong pampublikong teritoryo.
- Mga pagpupulong ng mga mamamayan.
- Pampublikong pagdinig.
- Isang survey ng populasyon.
- Mga apila ng mga mamamayan sa lokal na awtoridad.
- Kumperensya.
- Pagboto ng mga order at iba pa.
Mga Pangunahing Kaalaman sa Teritoryo
Ang sistema ng lokal na pamahalaan sa Russian Federation ay nagpapatakbo sa buong bansa. Ang batayan ng teritoryo ng istraktura ay binubuo ng mga munisipalidad. Sa Russia, mayroong limang uri ng MOs na nagpapatakbo sa dalawang antas:
- Pag-areglo sa bukid. Binubuo ito ng isa o higit pang mga pag-aayos.
- City district. Ito ay nabuo ng isang pag-areglo na hindi kasama sa munisipal na distrito.
- Teritoryo ng Intracity. Ang nasabing zoning ay ginagamit sa mga lungsod ng pederal na kabuluhan (Moscow, SPb).
- Munisipal na lugar. Kasama dito ang ilang mga pamayanan sa bukid o lunsod o bayan.
- Edukasyon sa lungsod. Ito ay binubuo ng isang solong lungsod o lunsod o bayan na may katabing mga pag-aayos.
Ang katayuan at hangganan ng Rehiyon ng Moscow ay itinatag sa proseso ng repormang munisipyo noong 2003-2005. Ang pamamaraan para sa pagbabago ng teritoryo ay ibinibigay para sa Pederal na Batas.
Istraktura
Ang mga lokal na pamahalaan ay bahagi ng sentral na sistema ng pangangasiwa ng bansa. Ang istraktura ay tinutukoy alinsunod sa Charter ng Ministry of Defense. Ang sistema ng lokal na pamahalaan ng sarili ay may kasamang control authority, ang administrasyon kasama ang ulo. Ang isang mahalagang sangkap ay ang istrukturang istruktura ng Ministry of Defense. Ayon sa Federal Law, ang isang lokal na sistema ng pamahalaan ay maaaring mabuo sa isa sa mga sumusunod na paraan:
- Ang istruktura ng pambatasan at pinuno ng Rehiyon ng Moscow ay inihalal ng populasyon. Ang huli sa parehong oras ay namumuno sa kinatawan ng katawan. Ang pinuno ng administrasyon sa ilalim ng kontratang ito.
- Ang kinatawan ng katawan at pinuno ng Rehiyon ng Moscow ay pinili ng populasyon. Ang huli ang namuno sa administrasyon.
Maliban doon, kinatawan ng katawan maaaring mabuo mula sa mga delegado at pinuno ng mga asosasyong pambatasan ng mga pamayanan. Sa mga nayon, anuman ang paraan ng halalan, ang pinuno ng munisipalidad ay maaaring pumuno hindi lamang sa pangangasiwa. Maaari rin siyang mamuno sa istruktura ng pambatasan. Sa mga pamayanan kung saan ang bilang ng mga naninirahan ay mas mababa sa isang daang katao, ang isang taong nahalal ng populasyon ay kumikilos bilang pinuno ng Rehiyon ng Moscow at ng pangangasiwa. Kasabay nito, ang mga pag-andar ng istruktura ng pambatasan ay natanto ng pagpupulong ng mga mamamayan.
Batayang pang-ekonomiya
Ito ay nabuo ng pag-aari ng munisipyo, pondo (badyet) na pondo, mga karapatan sa pag-aari ng Rehiyon ng Moscow. Ang mga lokal na pamahalaan ay nagsasagawa ng malayang pagtatapon, pag-aari at paggamit ng mga pasilidad na ito. Ayon sa mga probisyon ng Civil Code, ang istraktura ay may karapatan na mabuo mga institusyong munisipyo at mga negosyo. Ang bawat munisipalidad ay may sariling badyet. Ang kita mula sa pondong ito ay maaaring magsama ng mga kita mula sa:
- pagbubuwis sa sarili ng populasyon;
- lokal, rehiyonal at pederal na bayad at buwis;
- pag-aari ng munisipyo;
- bahagi ng kita ng mga negosyo na natitira pagkatapos ng pagbabawas ng mga bayarin at buwis, pati na rin ang iba pang sapilitan na pagbabayad;
- kusang mga donasyon.
Kasama rin sa mga kita sa lokal na badyet ang mga magagandang pagbabawas mula sa mga pondo ng estado, kabilang ang mga subsidyo para sa pagkakapantay ng pinansiyal na seguridad ng munisipyo, mga multa na itinakda ng mga lokal na awtoridad, mga subventions para sa paglutas ng iba't ibang mga isyu ng kahalagahan ng teritoryo (inter-munisipal) at iba pang kita.
Karagdagang awtoridad
Ang batas ay nagbibigay para sa posibilidad ng pagkakapantay ng pinansiyal na seguridad ng mga munisipal na distrito, pamayanan, mga distrito ng lunsod. Ito ay natanto sa pamamagitan ng pagkakaloob ng mga subsidyo. Ang pondo ng suporta sa badyet sa rehiyon ng rehiyon ng Moscow o ang pampulitikang pampinansyal na kumplikado para sa pagbibigay ng mga pag-areglo ay ang mapagkukunan ng naturang kita.Ang mga lokal na awtoridad at institusyong pinahihintulutan ng mga ito ay maaaring mga customer para sa pagkakaloob ng mga serbisyo, ang pagbibigay ng mga produkto, ang pagganap ng trabaho na nauugnay sa paglutas ng mga isyu ng kahalagahan ng teritoryo at ang pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng sentral na aparatong pangasiwaan. Bilang karagdagan, ang Rehiyon ng Moscow ay maaaring maakit ang mga hiniram na pondo sa pamamagitan ng paglalaan ng mga seguridad.
Pakikipagtulungan ng Inter-munisipalidad
Kasama sa lokal na sistema ng pamahalaan ang mga istruktura na malapit na nakikipag-ugnay sa bawat isa. Upang maipahayag at maprotektahan ang mga karaniwang interes ng mga munisipyo sa bawat rehiyon ng bansa, nabuo ang Konseho ng Moscow Rehiyon. Ang nasabing mga samahan, ay maaaring mabuo sa iisang asosasyon. Pinapayagan din ng batas para sa pagbuo ng iba pang mga asosasyon ng mga munisipyo, na isinasaalang-alang ang mga samahan ng organisasyon at teritoryo, pati na rin ang pang-ekonomiyang inter-munisipal at iba pang mga lipunan.
Mga Layunin ng Istraktura
Batay sa mga kahulugan na itinatag ng Saligang Batas at Pederal na Batas na namamahala sa samahan ng mga lokal na awtoridad, ang mga pangunahing lugar ng aktibidad ng instituto ay:
- Ang pag-akit ng isang malawak na masa ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng kahalagahan ng munisipyo.
- Ang pagtagumpayan ng tradisyon na itinatag sa panahon ng Sobyet upang ayusin ang lahat ng mga aspeto ng buhay ng mga mamamayan eksklusibo sa kalooban ng pamahalaan.
- Ang pag-aalis ng pag-aalis ng mga tao mula sa pagpapahayag ng kanilang mga interes at pagsasakatuparan ng mga karapatan.
Mga Tampok ng Institute
Ang lokal na sistema ng pamahalaan ay may dalawang pangunahing tampok na makilala ito sa iba pang mga istrukturang pang-administratibo. Una sa lahat, mayroon itong batayan sa lipunan. Ipinapahiwatig nito na ang sistema ay naglalayong pag-optimize ng mga proseso ng pamamahala na may kaugnayan sa pagtiyak ng normal na paggana at buhay ng mga mamamayan. Ang pangalawang tampok ay nauugnay sa mga kaugalian na nakatuon sa pagpapanatili ng umiiral na sistema. Ang pangunahing mga layunin ng paggana at mga parameter ng system ay itinakda ng estado sa pamamagitan ng pag-ampon ng mga may-katuturang batas. Nakikilala nito ang itinuturing na kumplikado mula sa iba na mayroon sa likas na katangian. Ang sistema ng munisipyo ng munisipyo ay nabuo ng mga tao mismo upang makamit ang mga layunin na kapaki-pakinabang sa lipunan.
Kontrobersyal na sandali
Isinasaalang-alang ang sistema ng pamamahala ng munisipal sa malawak na kahulugan, ang tanong ay natural na lumitaw ng mga parameter ng teritoryo nito. Sa kasong ito, dapat itong matukoy kung pinag-uusapan natin ang istraktura ng buong bansa bilang isang buo. Gayunpaman, sa kasong ito ay malinaw na ang isang lokal na sistema ng pamahalaan ay maaaring isaalang-alang sa isang sukat lamang na isinasaalang-alang ang praktikal at kongkreto na mga paghahayag ng mga institusyon sa mga indibidwal na munisipyo. Hindi maikakaila na kung wala ang pagbuo ng isang solong imahe ng buong kumplikado imposibleng synthesize ang mga pangkalahatang katangian at katangian ng mga istraktura sa bawat MO.
Pag-unlad ng istraktura
Ang sariling pamahalaan sa isang degree o iba pa ay umiiral sa Russia sa buong kasaysayan ng bansa. Sa kasong ito, dapat itong isaalang-alang na isang mahalagang kalagayan na ang sentral na aparatong pang-administratibo, kapwa mas maaga at ngayon, sinasadya na naghahanap upang mabuhay ang institusyong ito. Ito ay lalong maliwanag sa mga panahon ng krisis. Ang diskarte sa kasaysayan ay batay sa ilang mga prinsipyo ng teoretikal. Ang kanilang kakanyahan ay isaalang-alang ang lokal na pamahalaan hindi bilang isang tiyak na socio-legal na institusyon, na mayroong ilang pormal na tampok na ligal, na ginagawang hango mula sa kapangyarihan ng estado. Ang teorya ng pag-unlad ng kasaysayan ay naglalayong maunawaan ang kumplikado bilang isang likas na anyo ng malayang organisasyon ng mga tao upang direktang matugunan ang mga isyu na may kaugnayan sa kanilang buhay at pang-ekonomiyang aktibidad.
Pangunahing yugto
Isinasaalang-alang ang kasaysayan ng Russia, ang dalawang panahon ay maaaring makilala kung saan naganap ang pagbuo at pag-unlad ng lokal na pamahalaan ng sarili:
- Ang sistemang pangkomunidad sa gitna ng mga Slav, pag-iisa sa mga unyon at pamayanan ng lunsod, ang ramification ng kapangyarihan - ang pagbuo ng mga teritoryal at gitnang istruktura.
- Ang pag-unlad ng estado, ang pagkalat ng Kristiyanismo.
Ang pag-unlad ng instituto mismo ay naganap sa maraming yugto:
- Lokal na pamahalaan sa sinaunang Russia. Sa panahong ito, ipinanganak ang isang sistemang pangkomunikasyon. Kabilang sa mga Slav, ang lokal na self-government ay nagpakita ng sarili kahit na sa panahon ng tribal system.
- 988-1785 Ang Kristiyanismo ay pinagtibay sa panahong ito. Ang lokal na pamahalaan sa panahong ito ay umiiral sa anyo ng mga pamayanan ng teritoryo at produksiyon. Ang mga tao ay nagkakaisa batay sa aktibidad ng paggawa, tungkulin, pag-aari. Lumahok sila sa pamamahala ng komunidad. Ang mga pakikisosyo, guildong mangangalakal, at mga workshop ng bapor ay kumilos bilang pangunahing mga cell. Nagkakaiba sila sa teritoryo, teritoryo, pag-iisa at paggawa ay itinuturing na natural at organikong batayan ng sistema ng lokal na pamahalaan.
- 1785-1917 Sa panahong ito, nabuo ang lunsod o bayan, zemstvo at gobyerno ng sariling magsasaka. Ang komplikadong natanggap nito pag-unlad sa panahon ng pagbuo ng kapitalismo. Ang pangunahing disbentaha na ang lokal na pamahalaan noong panahong iyon ay ang pagpapanatili ng mga prinsipyo ng estate sa panahon ng pagbuo.
- 1917-1990 Ang lokal na pamahalaan sa mga taong ito ay itinatag nang sabay-sabay sa pag-unlad ng estado ng Russia.
- Ang modernong panahon. Sa pag-ampon ng Konstitusyon ng 1993, ang karapatan ng mga tao na mag-ehersisyo ng lokal na pamahalaan ng sarili ay nabuo.
Konklusyon
Sa gayon, ang lokal na pamahalaan na self-government ngayon ay sumasalamin sa porma ng kapangyarihan-pampubliko at samahan ng mga aktibidad ng mga tao, nailalarawan ang mga kaukulang istruktura na binubuo ng populasyon upang malutas ang mga isyu sa teritoryo. Ang bawat munisipalidad ay may sariling komplikado, ang mga gawain at pamamaraan para sa paggamit ng mga kapangyarihan ay itinatag ng Charter ng munisipalidad sa balangkas ng batas. Samantala, ang gayong kamag-anak na kalayaan ay hindi ibukod ang pakikipag-ugnayan ng mga sistema ng iba't ibang mga rehiyon sa pagitan ng kanilang sarili at sa sentral na pamahalaan. Bukod dito, ang mga pang-administratibong kumplikadong nagpapatakbo sa bansa ay kasangkot sa pang-internasyonal at dayuhang pang-ekonomiyang relasyon. Sa pamamagitan ng isang pangkalahatang paglalarawan ng samahan ng lokal na pamahalaan ng sarili, kinakailangan na isaalang-alang ang mga organisasyon at ligal na mga institusyon at ang mga anyo ng nasabing pakikipag-ugnayan.