Ang konsepto at uri ng mga munisipyo

Sa balangkas ng paksa ng lokal na pamahalaan ng sarili, ang pag-aaral ng tulad ng isang kababalaghan bilang isang pagbuo ng munisipyo ay may kaugnayan. Ang antas ng pagiging epektibo ng mga pangunahing proseso sa rehiyon at, bilang isang resulta, kahit na ang bansa ay nakasalalay sa karampatang pagpapatupad ng diskarte sa pag-unlad nito.

Ang kakanyahan ng kahulugan

Ayon sa batas ng Russian Federation, urban, rural, at karaniwang mga pag-areglo o anumang lokalidad na mayroong badyet, pag-aari, at din ng mga lokal na katawan ng pamahalaan na nahuhulog sa kategorya ng mga munisipyo.

Ang mga palatandaang ito ay ligal sa likas na katangian, ngunit mayroon ding mga sosyal na pang-ekonomiyang mga kadahilanan na natutukoy ang pagganyak ng mga tiyak na teritoryo tungkol sa pagkuha ng katayuan ng mga munisipyo:

• Isang espesyal na lugar ng isang pag-areglo sa sistema ng dibisyon ng paggawa. Ito ay isang pagkakataon upang i-highlight ang pag-areglo sa isang paraan na ito ay kaakit-akit sa mga namumuhunan.
• Ang kahalagahan ay ang katunayan na ang mga awtoridad sa rehiyon ay interesado sa pagbuo at pag-unlad ng mga pag-aayos sa teritoryo ng Russian Federation na maaaring gumana sa isang pang-ekonomiyang batayan at naging aktibo sa ekonomiya at sustainable. Kapansin-pansin na ang suporta ng populasyon ay gumaganap din ng isang mahalagang papel sa pag-unlad ng mga ganitong uri ng mga nilalang.
• Kakayahang pang-ekonomiya. Sa kasong ito, kapaki-pakinabang na maunawaan ang katotohanan na mayroong isang aktwal na bilang ng mga nilalang sa negosyo na maaaring kumita, at, bilang isang resulta, ay magiging interesado sa pagbuo ng mga pamayanan na bahagi ng edukasyon.
• Ang pagbibigay ng populasyon ng pagkakataon na malayang makitungo sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, pagkuha ng mga mapagkukunan ng organisasyon at pang-ekonomiya para dito.

Mga uri ng munisipyo sa Russian Federation

Sa pagsasalita tungkol sa mga pagkakaiba sa pagitan ng mga teritoryo na may kakayahang maisagawa ang lokal na pamahalaan ng sarili, sulit na i-highlight ang 5 uri ng mga pag-aayos na tinukoy ng batas ng Russian Federation:

1. Pag-areglo ng bayan. Ang kahulugan na ito ay may kaugnayan para sa isang malaking nayon o maliit na lungsod, kung saan ang pagpapatupad ng lokal na self-government ay isinasagawa ng mga residente nang walang paglahok ng mga tagapamagitan. Para dito, ginagamit ang mga nahalal na katawan. Ang mga lunsod na lunsod na hindi mailalarawan bilang mga distrito ng lunsod ay bahagi ng mga munisipal na distrito.
2. Pag-areglo sa bukid. Sa kasong ito, pinag-uusapan natin ang tungkol sa isa o higit pang mga pamayanan sa kanayunan na pinagsama ng isang karaniwang teritoryo. Maaaring ito ay mga nayon, nayon, martilyo, auls, nayon, nayon, atbp. Ang mga lokal na kinatawan ng populasyon ay kasangkot din sa lokal na pamahalaan.
3. Distrito ng Munisipalidad. Kasama sa kategoryang ito ang ilang mga pag-aayos na pinagsama ng isang karaniwang teritoryo. Ang pamamahala sa sarili ng mga nasabing pag-aayos ay isinasagawa ayon sa parehong pamamaraan tulad ng sa mga nakaraang kategorya. Posible ring isagawa ang ilang mga pag-andar ng estado. Ang mga katulad na kapangyarihan ay inilipat sa populasyon sa pamamagitan ng mga batas ng Russian Federation.
4. Pababatrehiyonal na teritoryo ng pederal na kahalagahan. Ang mga uri ng mga munisipalidad sa Russian Federation ay kasama ang mga nasabing pag-areglo na bahagi ng lungsod. Ang isyu ng lokal na pamahalaan ng sarili ay nalutas dito katulad sa iba pang mga kategorya ng mga teritoryo.
5. City district. Ang ganitong uri ay hindi bahagi ng munisipal na distrito. Ang mga pagpapasya ng mga lokal na pamahalaan ay ginawa batay sa mga pederal na batas na lokal na kahalagahan.

Ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa katotohanan ng pagpapatupad ng repormang munisipalidad sa Russian Federation. Ang nasa ilalim na linya ay ang resulta ng mga pagbabagong ito ay sistema ng lokal na pamahalaan na may dalawang antas. Pinag-uusapan natin ang sumusunod na istraktura: ang teritoryo ng lahat ng mga paksa ng Russian Federation ay nahahati sa mga distrito ng lunsod at munisipalidad.

Mayroon ding isang dibisyon nang direkta sa mga distrito mismo sa teritoryo ng mga nayon at bayan. Kung ang lugar ay hindi makapal na populasyon, kung gayon ang pagbuo ng mga teritoryo ng inter-settling ay hindi ibinukod.

Ang distrito ng lunsod bilang isang uri ng munisipalidad ay hindi nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng mga pag-areglo ng iba pang mga uri.

Pagtatag ng mga hangganan at teritoryo

Ang ganitong proseso ay maaaring tukuyin bilang isa sa mga pangunahing yugto sa pagbuo at, kung kinakailangan, ang mga pagbabago sa pagbuo ng munisipalidad. Maaari rin itong maging bahagi ng pagpaparehistro ng estado ng mga tsart.

Ang kahulugan ng mga teritoryo ay sumasaklaw sa mga lupain ng kanayunan, mga pamayanan sa lunsod, pati na rin libangan mga lugar mga site na ginamit para sa pagbuo ng mga pamayanan, at iba pang mga kategorya sa loob ng munisipyo, anuman ang katotohanan ng kung saan ang layunin o anyo ng pagmamay-ari na pinag-uusapan.

Mahalagang malaman ang tungkol sa mga sumusunod na tampok: ang mga lupain ng munisipalidad ay napapailalim sa batas ng sibil at lupa. Bukod dito, ang mga teritoryo sa loob ng balangkas ng mga nilalang ay maaaring tukuyin bilang isang bagay ng batas sa konstitusyon.

Ang proseso ng pagbabago ng mga teritoryo, kahit anong uri ng mga munisipyo ang nasa isip, ay sinimulan ng populasyon o mga katawan ng gobyerno, pati na rin ang lokal na pamahalaan ng sarili. Bukod dito, ang mga naturang pagbabago ay maaaring gawin lamang pagkatapos ng pahintulot ng lokal na populasyon.

Charter ng mga munisipyo

Batay sa kasalukuyang batas ng Russian Federation, ang bawat uri ng edukasyon ay dapat magkaroon ng isang charter, na nangangailangan ng sumusunod na impormasyon:

• ang pagkakasunud-sunod at istraktura ng pagbuo ng mga katawan ng pamahalaan ng sarili;
• mga form at garantiya ng buong pakikilahok ng populasyon sa proseso ng paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan;
• mga hangganan at komposisyon ng munisipalidad;
• ang pamamaraan ayon sa kung saan ang isang maagang pagtatapos ng mga kapangyarihan ay isinasagawa, naalala, o pagpapahayag ng kawalan ng tiwala sa mga nahalal na katawan;
• mga uri at batayan ng responsibilidad na tinanggap ng mga opisyal at lokal na awtoridad;
• pamamaraan at kondisyon para sa pag-aayos ng serbisyo sa munisipyo;

• mga kapangyarihan at pangalan ng mga nahalal, pati na rin ang iba pang mga lokal na awtoridad;
• mga isyu ng lokal na kahalagahan sa proseso ng pagsasagawa ng isang munisipalidad;
• mga uri, pagkakasunud-sunod ng pagpasok sa lakas at kundisyon para sa pag-ampon ng mga ligal na normatibong kilos;
• isinasaalang-alang ang mga uri ng munisipyo, kinakailangang kilalanin ang naturang sugnay ng charter bilang mga isyu ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan ng sarili, na natutukoy ng compact na tirahan sa isang partikular na teritoryo ng iba't ibang mga komunidad, pambansang grupo, katutubong mamamayan, kabilang ang Cossacks, na isinasaalang-alang ang lokal, makasaysayan at iba pang mga tradisyon;
• garantiya patungkol sa mga opisyal;
• pinansiyal at pang-ekonomiyang batayan para sa pagpapatupad ng lokal na pamahalaan, pagtatapon, pagmamay-ari at paggamit ng pag-aari;
• ginagarantiyahan na ang mga karapatan ng mga opisyal ay igagalang;
• iba pang mga uri ng mga probisyon na may kaugnayan sa kakayahan, pamamaraan para sa lokal na pamahalaan, at kanilang samahan alinsunod sa balangkas ng pambatasan ng Russian Federation.

Ang anumang uri ng teritoryo ng mga munisipyo ay dapat magkaroon ng isang nabuo na charter na matutupad ang pag-andar ng isang normatibong kilos na nagbibigay-daan sa regulasyon sa sarili. Kasama niya na ang iba pang mga pagpapasya, kilos at kilos ng lokal na pamahalaan ng sarili at ang mga katawan nito ay maiuugnay.

Budget at Ari-arian

Ang katotohanan na ang anumang uri ng mga munisipalidad sa Russian Federation ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng lokal na pananalapi at pag-aari ay malinaw.At ang katotohanang ito ay malinaw na nagpapahiwatig ng pangangailangan para sa ilang antas ng awtonomiya ng proseso ng pamamahala ng mga relasyon sa ekonomiya sa antas ng isang tiyak na teritoryo.

Ngunit ang pagpapatupad ng naturang diskarte ay kumplikado ng ilang mga kadahilanan. Pinag-uusapan namin ang tungkol sa kakulangan ng matatag na karanasan sa mahusay na operasyon ng pananalapi at pag-aari na kabilang sa isang partikular na nilalang. Ang isang hindi kasiya-siya at hindi kumpletong ligal na regulasyon ng mga pag-andar ng ekonomiya ng munisipyo ay nag-aambag sa kumplikado ng mga hadlang.

Ayon sa batas ng Russian Federation, ang iba't ibang uri ng munisipyo ay maaaring maglagay ng mga ari-arian ng mga lokal na pamahalaan, dagdag na badyet na pondo, negosyo, hindi pang-tirahan na lugar, pabahay, edukasyon, sports, pangangalaga ng kalusugan, kultura at iba pang mga institusyon, ang lokal na badyet, pinansiyal at credit organisasyon at mga bangko sa kategorya ng pagmamay-ari. Sa madaling salita, ang pag-aari ay maaaring maunawaan bilang iba't ibang mga pag-aari - parehong mailipat at hindi matitinag.

Mga tampok ng pamamahala sa pananalapi

Ang pagpindot sa isang paksa tulad ng mga uri ng badyet ng isang munisipalidad, ito ay nagkakahalaga sa paunang paglilinaw sa terminolohiya. Sa ilalim lokal na badyet kailangan mong maunawaan ang pagbuo at paggasta ng mga mapagkukunan ng pera, na nangyayari bilang bahagi ng pagkalkula ng taon ng piskal. Ang layunin ng naturang pondo ay upang matupad ang mga obligasyon sa paggasta ng iba't ibang uri ng mga pag-aayos. Ipinapahiwatig nito ang pagbuo ng isang sistema ng mga gastos at kita ng mga munisipal na entity ng munisipalidad, ilang mga distrito, distrito na katabi ng lungsod, pati na rin ang mga teritoryo sa kanayunan.

Ang bawat isa sa mga nilalang na nakalista sa itaas ay bumubuo ng sarili nitong reserba at may karapatang umasa sa pagtanggap ng mga pondo mula sa pederal na badyet at mga mapagkukunan ng paksa ng Russian Federation sa proseso ng pag-regulate ng mga aktibidad sa pananalapi.

Ang mga nuances ng self-government

Pag-aaral ng tulad ng isang paksa tulad ng mga uri ng mga katawan ng isang munisipal na pormasyon, karapat-dapat na maunawaan ang mga tampok ng lokal na pamahalaan.

Ang mga nasabing katawan ay may dalawang pangunahing uri ng pormasyon: ang unang paraan ng edukasyon ay batay sa halalan, ang pangalawa - appointment, co-opting at delegasyon. Kung ano ang eksaktong bubuo ng mga lokal na awtoridad, ang batas ng Russian Federation ay hindi malinaw na matukoy. Maaari itong maging mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad, pinuno ng mga pangunahing dibisyon, kinatawan ng pinuno ng pangangasiwa (nahalal), inspektor, atbp.

Dapat itong maunawaan na ang mga lokal na pamahalaan ay hindi kasama sa sistema ng kapangyarihan ng estado. Sa madaling salita, ang mga ganitong anyo ng pamamahala ay nahihiwalay mula sa estado sa format ng kapangyarihan ng istruktura at pang-organisasyon. Nangangahulugan din ito na ang lahat ng mga isyu na may kaugnayan sa kanilang pagbuo ay napagpasyahan ng lokal na populasyon. Ang mga mas mataas na istruktura ng gobyerno ay walang karapatan na mamagitan sa mga prosesong ito. Kasabay nito, ang pinuno ng administrasyon, bilang isang piniling opisyal, ay tumatanggap ng "kanyang sariling kakayahan". Ang katotohanang ito ay nagtatampok ng awtonomiya na may iba't ibang uri ng munisipyo.

Mga tampok ng pang-administratibong kahulugan ng lungsod

Ang pagsasalita tungkol sa tulad ng isang uri ng edukasyon bilang isang lungsod, dapat itong tandaan na mayroon itong isang bilang ng mga tampok. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga tagapagpahiwatig tulad ng spatial heterogeneity, density at populasyon, laki, marginal self-sufficiency, diversification, atbp Samakatuwid, kapag sinusuri ang konsepto at uri ng mga munisipyo, dapat bigyang pansin ng lungsod.

Sa Russian Federation, ginagamit ang format ng mga kabiserang lungsod, pati na rin ang subordination ng distrito, mga sentro ng rehiyon (rehiyonal) at maliit na mga pag-aayos. Ang paggamit ng tulad ng isang pag-uuri ay nagpapahiwatig na isinasaalang-alang ang mga tampok tulad ng lokasyon sa loob ng dibisyon ng administrasyon at populasyon.

Bilang isang tampok na katangian ng mga lungsod bilang isang form ng mga pag-aayos ng teritoryo, maaaring matukoy ng isang tao ang kanilang pag-aari sa mga yunit ng pang-administratibo.Kung isinasaalang-alang ang mga munisipyo, ang mga uri at pagkakasunud-sunod ng pagbuo ng mga teritoryong ito, mahalagang maunawaan na ang mga maliliit na pag-aayos ay pinipigilan sa paraan upang opisyal na katayuan ng administratibo ng mga nasabing kadahilanan ng lungsod bilang ang kawalan ng kakayahan at integridad ng ekonomiya.

Mga prinsipyo ng pamamahala

Ang pangunahing gawain ng sinumang munisipalidad ay ang matatag na paglaki ng mga pamantayan sa pamumuhay. Ang proseso ng pagkamit ng layuning ito ay nagsasangkot sa pagbibigay ng populasyon ng iba't ibang serbisyo sa munisipyo, na tumutukoy sa kalidad ng buhay.

Kung binibigyang pansin mo ang katotohanan kung aling uri ng aktibidad ng isang munisipalidad na may format ng isang lungsod ang isang priyoridad, nararapat na tandaan na ang saklaw ng mga serbisyo ay magiging lubos na malawak:

• pag-aari, pagtatapon at paggamit ng pag-aari ng munisipalidad;
• pinagsama ang pag-unlad ng socio-economic ng teritoryo;
• pagpapatupad ng mga bayarin at buwis ng lokal na kahalagahan;
• pag-apruba at pagpapatupad ng mga pag-andar ng lokal na badyet;

• regulasyon ng pagpaplano at pag-unlad ng mga teritoryo na nauugnay sa pagbuo ng isang character na munisipalidad;
• pag-ampon ng charter at, kung kinakailangan, susog;
• kontrol sa proseso ng pagsasamantala sa lupa, atbp.

Ang nasabing paksa tulad ng konsepto at uri ng mga munisipyo ay nagsasama ng impormasyon sa dalawang lugar ng mga isyu na may kaugnayan sa kanilang mga aktibidad.

Ang unang lugar ay nagsasangkot ng buong responsibilidad ng mga lokal na pamahalaan para sa bahagyang o buong pondo: ang pagpapanatili ng stock ng pabahay, mga institusyon na may kaugnayan sa sosyal na lugar, hindi tirahan, tubig, gas, mga sistema ng supply ng init, ang samahan ng transportasyon, serbisyo ng impormasyon, kaligtasan ng sunog, atbp.

Ang pangalawang lugar ng aktibidad ay nakatuon sa pagpapatupad ng ilang mga function ng iba pang mga stakeholder sa kawalan ng mandatory pondo. Ito ay tungkol sa pagsusulong ng trabaho, pagbibigay ng mga kinakailangang serbisyo ng pagkain, serbisyo sa consumer, kalakalan, sosyo-kultural at konstruksyon ng pabahay, pati na rin ang mga aktibidad ng media.

Buod

Bilang konklusyon, sulit na ulitin ang ideya na ang mga uri ng munisipyo ay bukid, lunsod at iba pang mga pag-aayos na pinagsama ng isang karaniwang teritoryo kasama ang ipinatupad na sistema ng lokal na self-government.

At ito ay isang medyo mabisang porma ng administrative division, na nagsasangkot ng isang tiyak na awtonomiya sa pamamagitan ng pagbuo ng sariling charter at badyet.