Период ваучера за приватизацију у Русији 1990-их. био је њен први акорд. Ова фаза се такође назива и „национална“, јер је захваљујући чековима у земљи било око 40 милиона акционара. Модел купона био је пун контрадикција и правних недостатака који су довели до неравномерне прерасподјеле имовине у земљи.
Голови
1992 - 1994 у Русији је извршена ваучерска приватизација. Идеолози економских реформи виђени су као прва фаза преноса државне имовине у приватне руке. Облици, циљеви, опције и посебни начини приватизације дефинисани су у посебним документима. То су били државни програми усвојени 1992. и 1993. године.
Они су прогласили главне циљеве приватизације. Сводили су се на формирање слоја приватних власника који би требало да помогне властима да створе тржишну економију. Веровало се да ће ваучерска приватизација помоћи повећању ефикасности предузећа. Средства добијена из руку грађана у благајну планирано су да се утроше на развој социјалне инфраструктуре. Све горе наведено требало би да допринесе процесу стабилизације економске ситуације у Руској Федерацији. Поред тога, купонска приватизација би могла привући стране инвестиције, помоћи демонополизирању економије земље и створити конкурентно окружење.
Према програму, државна имовина је подељена у неколико група. То су била предузећа чија је ваучерска приватизација забрањена, објекти који су приватизовани према одлуци руске владе. У другу категорију спадају постројења која су предмет непосредне и обавезне приватизације.
Ваучери
Влада је обезбедила четири метод приватизације уз помоћ којих су државна предузећа требала бити у приватном власништву: комерцијални тендер, аукција, закуп са могућношћу куповине и корпоратизација. Последња метода је била повезана са ваучерима. Према новом законодавству, сваки грађанин Руске Федерације стекао је лични рачун. Заслужио је новац који је платио за приватизацију државних предузећа.
Чек за приватизацију, или ваучер, почео се користити у Русији почетком 1992. године. Управо су ове државне хартије од вредности прихваћене као плаћање за удео у приватизованој имовини. Према закону, сваки руски држављанин имао је право да добије само један ваучер. Ове хартије од вредности имале су ограничен рок важења (3 године од дана издавања). Свака провјера приватизације је била номинална вредност једнак 10 хиљада рубаља без доминације. Штавише, продаја и куповина ових хартија од вредности проглашена је слободном, а њихова реална цена одређена је споразумом страна у трансакцији. Уочи приватизације укупни број предузећа у земљи процењен је на 1.400 милијарди рубаља. Број издатих бонова утврђен је на основу ове бројке.
Недостаци
Приватизација у Русији је од самог почетка постала контроверзна. Формат је био нејасан и имао је много правних рупа. Поред тога, иако су неке земље већ имале искуства са приватизацијом након пропасти планиране и централизоване економије, њихов обим као у Русији се никада раније није догодио. Влада и Врховно веће нису дуго могли да се договоре како ће државна предузећа бити пребачена у приватне руке. Поред тога, лобистичке групе које су настојале заштитити интересе одређених привредника и великих власника утицале су на формат продаје.
Суштина купонске приватизације није се допала главним идеологима изградње тржишне економије - Јегору Гаидару и Анатолију Чубаису. Ипак, 3. јула 1991. године, закон о употреби регистрованих рачуна је ипак усвојен. Ваучерска приватизација у Русији стекла је многе недостатке, од којих је најважнији рањивост на корупцију. Запослени у предузећима имали су предностно право откупа акција. Искуство је показало да „црвени директори“ често врше притисак на запослене купујући чекове и узимајући контролу над великом имовином. Они су такође могли постићи неопходне резултате гласања током састанка акционара радног колектива.
Напредак приватизације
Све фазе приватизације у великим и средњим предузећима уклапају се у два корака. Прва је била корпоратизација фабрике или фабрике и трансформација у нова отворена акционарска друштва. Организацијски и правни облик предузећа се радикално променио. Након тога уследило је пуштање удела подељених међу запосленима у складу са њиховим боновима. То су били чланови радне снаге и руководства. Такође, део акција могао би пасти у руке спољних правних и физичких лица. Пропорције ове расподеле одређивали су сами радници. У неким случајевима је одређени блок акција остао у општинском или државном власништву. Ако се то десило, онда су представници Руске Федерације или њених субјеката именовани у таква друштва.
У сваком случају, радни колективи су на свој начин одлучивали шта ће радити са имовином - одвојити појединачна предузећа од његове структуре или их ујединити у групе, стварајући тако велике компаније. Они су постали власништво и имали контролни пакет акција. Веровало се да ће радници најбоље одлучити судбину својих предузећа. Били су заинтересовани (у економској теорији постоји сличан концепт - „заинтересоване стране“), а нису били само одвојени индиферентни посматрачи који су у постројењу видели само имовину. Ипак, ефикасни предузетници из обичних радника нису радили. Под утицајем непримерености масе новим тржишним условима.
"Популарна приватизација"
1992 - 1994 око 40 милиона људи у Русији постало је акционарима, а још милион су постали мали привредници. Стога се у свакодневном животу успоставио концепт „народне приватизације“. То се обично назива првим периодом прерасподјеле имовине у Русији 1990-их.
Бесплатна подјела ваучера била је ефикасна само у првим мјесецима реформе. Убрзо је постала јасна немогућност процене стварне тржишне вредности ових хартија. Под утицајем неразвијености тржишних односа и ембрионалног стања на берзи. Цена једног ваучера може бити у распону од неколико рубаља до хиљаде рубаља, у зависности од предузећа и контекста.
Криминализација
Обични акционари скоро нису били у стању да управљају пословима акционарског друштва, иако је формално имовина била расподељена равномерно. Поред тога, током 1992. године извршена је ревалоризација капитала свих приватизованих предузећа. Пропуст је био што је спроведен без инфлације. Дакле, имовина је добила подцењену вредност, што је само олакшало њен пренос у руке „црвених директора“ и других менаџера који су на време схватили свој привилеговани положај.
У ствари, због недостатка размишљања у механизму за пријављивање и издавање ваучера, различите групе људи нашле су се на неједнаким стартним позицијама у трци за приватизованом имовином. Ово је врло брзо довело до криминализације економских односа. На пример, тајни и илегални преноси блокова акција разним утицајним званичницима постали су учестали, мада они нису имали право да учествују у куповини хартија од вредности.
Са широким обимом приватизације држава од тога једва има користи.У 1993. приход од комерцијалне употребе општинска предузећа износио је мање од процента свих прихода у трезору. Очекивана страна улагања никада нису стигла. Страни привредници су се плашили да донесу новац на тржиште, где је владао "дивљи капитализам", владао злочин, а закон био немоћан.
Резултати
Укупно, током периода приватизације око 16 хиљада предузећа је продато ради провјере приватизације. Средином 1994. године, као резултат купопродајних трансакција, 70% индустрије било је у приватном власништву. Пренесени су и већи део малих приватизационих објеката. Ова категорија укључује 85 хиљада продавница, кафића, ресторана, итд. Мала приватизација у већини региона Русије окончана је крајем 1994. године. Истовремено, на основу великих и средњих предузећа настало је око 20 хиљада акционарских друштава.
Држава је пружила неколико опција за бенефиције радним колективима. Већина њих (75%) радије је одабрала контролни пакет акција. Веровало се да ће овај облик власништва помоћи да се избегне успостављање спољне спољне контроле над предузећима. Ипак, предности ове опције брзо су нестале због чињенице да је акције откупила администрација. Око трећине свих ваучера продато је за ништа користећи чековне инвестиционе фондове (ЦХИФ). Склопили су уговоре са 22 милиона грађана (око 15% руског становништва). Ваучери достављени ЦХИФ-у практично нису давали дивиденде јер су ове краткорочне организације брзо престале да постоје. Стога су запослени у правилу на кратко време постали акционари. Поред тога, поседовање једног папира било где и никада није учинило особу стварним сувласником предузећа.
Крај периода приватизационог ваучера
Главни резултат купонске приватизације био је прелазак са командне и административне економије на тржишни модел. Држава је изгубила монопол у већини подручја национална економија. Процес великих размјера трајао је само двије године. Такво изненађење не може без шокова. Није ни чудо што се реформе раних 90-их и даље називају „шок-терапија“. Ваучери су се показали као ефикасно средство за уништавање постојећег економског и социјалног система. Уништавање старих темеља није могло да прати економски раст.
По завршетку фазе приватизације у земљи су се појавили приватни власници, али готово нико од њих није могао да се припише одговорним и ефикасним предузетницима. Нови власници који су откупили компаније за ништа нису могли доћи „са стране“, а немају појма о реалностима индустрије. Предузетници су често бринули само о томе да зараде, док им квалитет услуга и производње уопште није сметао. Наравно, било је и изузетака, али суштински нова и значајна класа власника западног стила није се појавила у Русији и није се могла појавити у тако кратком року.
У лето 1994. године започела је нова фаза приватизације - монетарна. Морао је да изглади недостатке и исправи грешке које су направљене приликом издавања и продаје ваучера. Влада се надала да ће плаћена приватизација довести до управљања предузећима од стране ефикасних и одговорних предузетника. Затим је уследило Аукције осигурања, која је, између осталог, зацементирала појаву новог слоја олигархије.
Критика
Сви облици приватизације, укључујући ваучер, критиковани су и деведесетих и сада. Једна од најчешћих тврдњи је таксативно преношење имовине у приватно власништво. У ствари, приватизација у Русији се одвијала без икаквих припрема државних институција и на уздрманом законодавном основу. Друго, након поделе имовине, федерална влада је примјетно ослабила. Дошло је до ерозије јавног реда, почео је раст корупције.Треће, класа стварних власника се није појавила. Скоро сва приватизована имовина лоповима и бескрупулозним методама пренесена је на нове власнике.
Све ово је допринијело злобности механизама ваучера. Реформатори су настојали да се што пре раскину са комунистичком прошлошћу, што је довело до тужних последица. Остали критичари једноставно криве иницијаторе економске трансформације за злочин и завере с привредницима који су богатство направили обмањујући обичне грађане.
Да ли је постојао алтернативни програм приватизације? Критичари често кажу да би се то требало догодити споро, како су се појавиле тржишне институције. Да би се искрено поделила совјетска заоставштина, предложено је да се прошири државна контрола над приватизованом имовином. У последњих неколико година, СССР је много расправљао о моделу закупа са правом откупа. Ова метода би могла ефикасно заменити еп са ваучерима, али није адресирана.
Заштита изабраног курса
Политике Гаидара и Цхубаиса имају своје заговорнике. Говорећи о немогућности постепених реформи, често се жале на тешку ситуацију у којој се економија нашла када је започела ваучерска приватизација. Вишегодишњи планови, петогодишњи планови, буџетске неравнотеже, пробушени војно-индустријски комплекс у совјетско доба довели су до тога да је потребно хитно предузети мере. Без тренутног реструктурирања економије, земља се може суочити са опасношћу глади, социјалне тензије и, у најгорем случају, грађанског рата. Зато су реформатори, који су имали стварну власт крајем 1991.-1992., Одлучили да користе ваучере, иако су и Гаидар и Цхубаис у почетку били присталице плана за постепену приватизацију користећи уобичајени новац.
Још 1987. године усвојен је Закон о државном предузећу СССР-а. Био је то значајан документ. Снимио је стварну независност радничких колектива фабрика (и у ствари директора) од државе. Касније се та појава звала "спонтана приватизација". Тај еуфемизам сакрио је пренос имовине у руке оних у чијим је рукама био у време доношења закона. Када је започео почетак купонске приватизације, моћ нове Русије више није имала утицаја на животе многих предузећа која су формално још увек била у државном власништву, али су у ствари већ постала баштина „црвених директора“.
Други важан закон, усвојен још у совјетска времена 1988. године, био је Закон о задружним активностима. Овај документ наговештава како на погодан и законит начин одузети државну имовину. Предузећа су створила задруге које су почеле да се баве најефикаснијим активностима својих фабрика, фабрика итд. Њихове главе користиле су разлику између свог тржишта и укупних државних цена за свој профит. Разлика је настала у џепу директора - стварног власника задруге. Дакле, имплементација ваучерске приватизације само је објединила оне налоге који су већ постојали у последњим совјетским годинама економског хаоса и девастације.
