Коруптивни фактори, чији ће примери бити наведени у чланку, представљају одређене услове који званичницима пружају могућност да крше закон. Дуго времена се о њима разговарало у научној заједници. Најчешће су дискусију водили представници кривичне процедуре и криминолози. Усвајањем посебног законодавства, законски фактори корупције уведени су у регулаторну праксу. Размотримо их детаљније.
Корупција
У државама с добро развијеним правним системом случајеви незаконитог обогаћивања од стране државних службеника нису ријеткост. То се зове корупција. Постоји неколико дефиниција тога. На пример, у Ожегову речнику корупција се тумачи као морална корупција политичара и званичника, која се изражава у илегалном богаћењу, крађи, подмићивању и интеракцији са криминалним структурама. За земље са неразвијеним правним системом, таква дефиниција се тешко може применити. То је због чињенице да је у таквим државама крађа службених лица сасвим легална, користећи постојеће недостатке у правилима.
Позадина
Сматра се прилично уобичајеним да је шеф управе или члан владе такође предузетник. Формално су у таквим случајевима власници предузећа његова рођака. Ако закон, на пример, не забрањује да супружник функционера буде предузетник, онда он у ствари пружа услуге себи. Други пример корупције је произвољност у сфери моћи. Његов врхунац у Русији прослављен је почетком 2000-их. Подмићивање делује и као манифестација корупције. У годинама СССР-а, мале презентације добављачима, продавцима и другим ентитетима биле су редоследом ствари. Ово је била карактеристична карактеристика живота совјетских грађана и рада предузећа. Према стручњацима, величина малих мита у СССР-у била је већа него данас у Русији. У међувремену, укупни ниво корупције био је знатно нижи. Свестраност и сложеност безакоња у бирократији је да у ствари постоје два правца.
Мала и велика корупција су различите појаве између којих не постоји блиска међусобна зависност. У доба Брежњева, без икакве понуде, било је тешко добити оскудни производ. С тим у вези, наручиоци су радили у скоро свим предузећима, која су подмићивала службенике да би добили одређене ресурсе или робу. Чак су и обични грађани морали да донесу ситне поклоне: водовод за поправке, лекар - за добар третман и тако даље. Штавише, током СССР-а велика корупција је практично била одсутна. У модерној Русији ситуација је нешто другачија. У последње време, званичници краду масовно, користећи своја овлаштења, празнине у законима. Све то негативно утиче на рејтинг земље. Упркос усвајању антикорупцијског законодавства, у држави се периодично појављују скандали који се односе на самовољу званичника. Данас у земљи практично не постоји ситна корупција. Тренутно нема потребе давати мито добављачима, директорима продавница и запосленима у компанији. У међувремену, држава је развила систем коруптивних фактора који доприносе великој произвољности.
Регулаторни оквир
У савезном закону, чијим се одредбама регулише борба против корупције, директно нису наведени услови који погодују кршењу закона. Регулаторним актом се дефинишу посебне превентивне мере. Међу њима је и антикорупцијско испитивање. У марту 2009. године одмах су усвојене две владине уредбе. Први је регулисао правила за испитивање нормативних аката и других докумената ради утврђивања одредби које изазивају ризике корупције. Другом уредбом је одобрена методологија за обављање ове провере. У њему су први пут идентификовани корумптогени фактори.
Феатуре
Коруптивни фактори дјелују као посљедица примјене норми које нису у складу са законом. Они доприносе стварању услова за злоупотребу овлашћења, како у изолованим случајевима, тако и систематски. У суштини, њихова типизација указује да субјекти доношења правила често користе обрасце који прелазе из једног у други. Фактори корупције у смислу правне технологије могу се назвати недостатцима у актима и прописима у смислу у којем се стварају услови да званичници извуку непримјерене користи.
Специфичност концепата
У терминологији се разликују фактори корупције који дјелују као оштећење норме. Методологија, одобрена декретом бр. 196, каже да препознају одредбе пројеката који могу допринети кршењу закона у примени докумената, а могу бити и директна основа злоупотребе праксе или стварају услове за легитимност дела, изазивају их или допуштају.
Класификација
Коруптивни фактори имају бројне карактеристике. Прије свега, то су искључиво одредбе регулаторних докумената и њихових пројеката. Њихов садржај такође има одређене специфичности. У зависности од оријентације, разликују се следећи типови фактора који изазивају корупцију:
- Успостављање неразумно широког опсега овлаштења за ентитет који примјењује правила.
- Обезбеђивање неизвесних захтева за организације и грађане.
- Утврђивање могућности неразумне примене постојећих изузетака од правила.
- Обезбеђивање тешких услова за правна лица и грађане.
Мора се рећи да је у пракси могућа свака комбинација истих. Кључни услов је да заједно или одвојено формирају ризике од корупције.
Супротности у нормама
У складу са Законом од 17. јула 2009., корумптогени фактори нису само одредбе у пројектима, већ и у већ одобреним законским актима. С тим у вези, од суштинске је важности упутити се не само на будуће стандарде, већ и бити у могућности да се изврши испитивање постојећих и важећих докумената. Истовремено, не може се пропустити да се примете неке разлике у одредбама Закона и Владине уредбе од 5. марта 2009. У последњем су фактори корупције кључна категорија. Подељени су у сродне:
- Вршећи овласти владине агенције или институције локалне управе.
- Присуство празнина у стандардима.
Уредба такође идентификује системске факторе. У складу са савезним законом дефинисане су категорије које за субјекте који примјењују правила постављају неразумно широку слободу процјене или могућност илегалне употребе изузетака од правила, као и тешке, тешко испуњавајуће или нејасне услове за правна лица и грађане. Дакле, Закон не садржи две врсте фактора. Значајна разлика се види у одређивању правца услова. Дакле, према Уредби, фактори доприносе чињеници да званичници врше коруптивна дела, могу постати основа такве праксе, створити повољно окружење за легитимитет таквих дела, провоцирати их или допустити.Према закону, они формирају само одговарајуће услове. Као резултат тога, долази до сужавања разумевања корптогених фактора. Ово се превасходно дешава због не укључивања таквог именовања као што је стварање легитимитета. Наравно, ово сужење може бити неутралисано посебним тумачењем одредаба или постављањем одговарајуће норме у владиној уредби.
Карактеристике диференцијације
Распоред корумптогених фактора у три групе сматра се веома условним. Класификација је потребна не само за њихову систематизацију. Уз његову помоћ, борба против корупције постаје ефикаснија, превентивне мјере постижу свој циљ. Током испитивања регулаторних докумената, провера постојања услова за незаконите радње мора се извршити редоследом који је усвојен у класификацији. Подјела на групе заснива се на три главне могућности одступања примјене норми. Ово се посебно односи на:
- Оштећења у примени или одређивању овлашћења државних органа, повећање селективности и административне дискреције, као и подстицање коруптивних аката које су усвојиле власти.
- Празнине у регулисању односа са јавношћу, које се у пракси попуњавају подзаконским актима или појединачно административна документа.
- Колизије као системске супротности између прописа. Они пружају могућност субјектима за спровођење да бирају норме.
Незаконито вршење власти
Фактори корупције који су с њим повезани сугерирају ширину дискреционе надлежности. У овом случају се за субјекат постављају прекомерни захтеви за спровођење његових правних способности. Ови фактори укључују злоупотреба права подносиоца представке, њихова селективна промена, претерана слобода доношења подзаконских аката, доношење аката о питањима која су изван надлежности службеника, попуњавање законодавних празнина одобравањем документа од стране извршног тела.
Фонд за борбу против корупције
2011. године Алексеј Наваљни основао је непрофитну организацију у коју су спојени сви његови пројекти. ФБК прикупља средства за своје активности, док анонимне донације нису прихваћене. До 2014. године у Антикорупцијски фонд било је укључено око 30 људи. Према В. Асхуркову, оснивачи ФБК-а организовали су финансијску подршку пројекту РосПил, стекавши искуство у транспарентном и јавном прикупљању средстава. На рачун Иандек Монеи-а стигао је прилично велики износ. Осигурала је рад на пројекту током годину дана. Упоредо са тим, творци ФБК-а су стално ангажовани на привлачењу компетентних економиста и правника. Њихови задаци обухватали су претрагу и сузбијање корупцијских шема у области јавних набавки. Претпостављало се да ће специјалци радити на уговорној основи. Ово би омогућило добијање одређених гаранција које изостају у оквиру шеме сарадње са волонтерима. Директор Фонда је Роман Рубанов.
ФБК циљеви
Стратегију фонда формулисао је В. Ашурков. Према његовим речима, рад ФБК-а има за циљ вршење притиска на власти да започну унутрашње трансформације. Истовремено, активности треба да се спроводе у два правца. Прије свега, рад је усмјерен на стварање локалних услова у којима ће влада осјетити притисак. Други правац укључује формирање стварног алтернативног система власти. Као што је и сам Навални напоменуо, учесници ФБК-а теже стварању новог стандарда за транспарентност прикупљања и накнадног трошења средстава.