Јавна служба је врста активности запослених у државним организацијама, која се обавља на професионалној основи. У Руској Федерацији постоје многе државне институције неопходне за управљање државом, обављање њених функција и задатака и начелно постојање државе.
Концепт "јавне услуге"
Федерални закон "О систему државне службе Руске Федерације" од 27.05.2003 бр. 58 каже да је државна служба (јавна служба) професионално занимање људи, грађана Русије, у гарантованом извршавању овлашћења Руске Федерације, савезних државних органа, субјеката земље, државних власти региона као и лица која попуњавају радна места утврђена Уставом Руске Федерације и Савезним законом за директно спровођење овлашћења органа савезне државе и лица која попуњавају радна места утврђена законима региона земље за директно спровођење овлашћења државних структура ур субјекти Руске Федерације.
Савезни закон о државној служби дефинише организационе и правне принципе ГС система Русије, укључујући његов систем управљања. Овим законом нису регулисане активности грађана који замјењују владине положаје у Руској Федерацији и положаје шефова субјеката у земљи.
ХС систем
Систем јавних служби, према савезном закону-58, укључује државне цивилне, војне и службе за спровођење закона.
Државна државна служба (ГГС) једна је од врста савезног ГС-а, која је професионална служба грађана Руске Федерације на позицијама државне службе ради вршења овлашћења савезних и регионалних власти, као и лица која замењују државу. позиције Руске Федерације и особе које замењују државне. позиције региона Руске Федерације. Подијељен је на федералну службу и службу конститутивних ентитета Руске Федерације. Цивилно цивилно друштво укључује разне институције, на пример, државну службу за катастар, федералну агенцију научних организација, одељење за образовање, пензиони фонд Руске федерације, итд.
Војна служба је једна од врста савезне државне службе, која је линија професионалне службе грађана Руске Федерације на војним функцијама, као и у неким другим прописаним савезним законом и (или) законодавним актима председника земље, у оружаним снагама Русије, другим врстама трупа, војсци формације и структуре које спроводе задатке за осигурање безбедности и одбране државе. Грађанима који су ангажовани у војној служби додељени су војни чинови.
Служба за спровођење закона једна је од врста савезне државне службе, која је професионална линија рада грађана Руске Федерације на позицијама државних агенција за спровођење закона или институција и организација које врше функције обезбеђења владавине закона, безбедности, борбе против криминала, спровођења закона, заштите права и интереса људи . Грађанима запосленима у служби за спровођење закона додељују се класе и посебни звања.
Федерална јавна служба је професионално занимање људи у осигуравању испуњења овласти Руске Федерације, директних дужности савезних органа и особа које замењују државне. постови у земљи. Руска војна служба и службе за спровођење закона су савезна државна служба.
Принципи јавне службе
Систем јавних услуга заснован је на одређеним принципима његове изградње и функционисања:
- о федерализму - принципу који обезбеђује јединство ХС система и поштовање уставне структуре, разграничење функционалности и права између савезних органа и власти региона Руске Федерације;
- на принципу законитости;
- о једнаком приступу грађана ХС-у;
- о примату људских права и слобода, о њиховом обавезном признавању, њиховој заштити и поштовању;
- о односу између државне службе и општинске службе;
- на принципу јединства правних и организационих принципа цивилног друштва, који законски консолидују јединствени приступ структури државне службе;
- о отворености ХС-а, његовој доступности контроле компаније, пружању објективних информација грађанима о активностима државних службеника;
- на принципу компетентности и професионалности државних службеника;
- о одредби о заштити државних службеника од незаконитог уплитања у њихове активности како државних структура и службеника, тако и других грађана и предузећа.
ХС постс
Према члану 8 поменутог савезног закона, радна места државних службеника деле се на:
- позиције савезне државне службе;
- ГХС места саставних ентитета Руске Федерације;
- војна места;
- службе за спровођење закона.
Такође је уобичајено да се места јавних служби поделе на категорије и / или групе у складу са савезним и регионалним законима земље. Таква радна места постоје и у савезној држави. тело и тело субјекта Руске Федерације, који нису ГС положаји. Радна активност радника који обављају такве послове регулисана је законом о раду.
За особе које замјењују радна мјеста у ХС-у, савезни закони и други регулаторни акти савезног и регионалног нивоа утврђују услове за квалификацију.
Радна места јавних служби наведена су у посебним регистрима. Потоњи формирају спискове типичних службеничких служби савезне цивилне службе, војне службе и службе за спровођење закона. Списке послова савезног парламента одобрава председник земље. И регистар положаја цивилних цивилних субјеката - законодавство региона Руске Федерације.
Општи услови пословања
Савезни закон о државној служби дефинише опште услове државне службе - посебности креирања особља, уласка у државну службу, проласка и укидања, податке о присвајању одговарајућих класа и чинова, рачунајући на искуство и чување личних података државних службеника. Детаљније, сви ови и други услови ХС-а одређени су релевантним савезним законом о врсти државне службе.
Формирање особља државне службе обезбеђују:
- стварање кадровске резерве на свим нивоима ХС-а и његово ефикасно коришћење;
- развој професионалних вештина и квалитета државних службеника;
- процена резултата професионалних активности запослених у поступку сертификације или полагања квалификационог испита;
- стварање приступачности за раст државних службеника;
- примена савремених кадровских технологија;
- употреба образовни системи савезна држава образовни стандарди.
Обуку будућих службеника државних органа врши Академија за државну управу при председнику Руске Федерације. Такође, ова институција пружа професионалну преквалификацију особља и додатно усавршавање. Може се приметити да је Академија за државну управу створена председничким декретом од 06.06.1994. И до данас успешно обавља функције које су јој додељене.
Само оне особе које су достигле одговарајућу старосну позицију и које знају државни језик Руске Федерације и течно говоре њен језик, могу се пријавити у цивилно друштво. Субјекти Русије такође могу утврдити друге критеријуме за пријем грађана у тела јавне службе на регионалном нивоу.Такође, Савезни закон о врсти државне службе може предложити и друге услове за кандидате. Исти закони требају одредити услове уговора, поступак њиховог склапања и раскида. Уопштено, ХС споразуми могу се закључивати на одређено или неодређено време, као и на а образовна организација по професији и током одређеног периода јавне службе након њеног завршетка. Савезни закон о типу ХС-а утврђује максимални радни век на релевантном положају.
Јавна служба је активност у којој се запосленом сукцесивно додељују одговарајуће класе и чинови, чинови дипломата, војни или специјални чинови, у зависности од врсте јавне службе. Њихов општи поступак наведен је у ФЗ-79 и ФЗ-59, а посебности додељења чинова и чинова у разним државним институцијама такође су одређене додатним законодавним актима. На пример, државна картографска служба, као и било која друга ХС, за ову сврху води узорну посебну табелу паритета за класне чинове, чинове и чинове, која се утврђује наредбом председника Руске Федерације.
Грађанину је могуће одузети његов класни чин, звање или звање одлуком суда.
При премјештању на радно мјесто ХС-а друге врсте узимају се у обзир све претходне додијељене класе и рангови, а у случају отпуштања или отпуштања неки се задржавају.
Регистар државних службеника води се у савезним и регионалним органима Руске Федерације, а сви подаци на којима су тајни подаци, државне тајне.
ХС управљање и финансирање
Управљање јавним службама врши се у складу са чл. 16 ФЗ-58, на основу кога се ствара систем управљања ХС-ом на савезном нивоу и на нивоу конститутивних ентитета Руске Федерације.
Да би се побољшао систем државне службе, редовно се спроводе федерални и регионални програми за реформу и развој савезне државне службе и државне службе.
Федерална јавна служба и цивилни субјекти конститутивних ентитета финансирају се из федералне благајне или регионалног буџета, на начин утврђен савезним законом и другим регулаторним актима Руске Федерације, законима и другим актима конститутивних ентитета Русије.
Федерални закон о државној служби Руске Федерације
Цивилна служба у Русији регулисана је Федералним законом 79 о цивилној служби Руске Федерације од 27. јула 2004. године. Овај законодавни акт садржи главне нијансе цивилне државне службе, наводи листу позиција, услова за прихватање службе, њено обављање и престанак, правни статус државног службеника, чланци закона описују одредбе о повезаности цивилне и општинске службе, државних службеника и других врста државних службеника , наводи принципе државне службе итд.
Поред ФЗ-79, цивилна државна служба регулисана је Уставом Руске Федерације, ФЗ-58, уредбама председника, владиним уредбама, законима савезних извршних агенција и регулаторним законским актима конститутивних ентитета земље, који утврђују специфичности обављања цивилне државне службе.
ГХС принципи
Принципи цивилног цивилног друштва укључују:
- примат људских права и слобода;
- јединство организационих и правних принципа савезних ГС и ГС региона;
- једнак приступ предметној услузи свим грађанима, узимајући у обзир услове за кандидате утврђене законом, али без обзира на расу, пол, религију, држављанство, службено и имовинско стање, порекло, пребивалиште људи, а такође без обзира на друге карактеристике које нису повезане са професионалним активност;
- компетентност и професионалност;
- ГС интеракција са јавна удружења и људи;
- доступне информације о цивилном цивилном друштву;
- стабилност;
- заштита државних службеника од незаконитог уплитања у њихове службене активности.
Државна јавна служба је међусобно повезана са другим врстама јавних служби Руске Федерације.Као и други облици ХС-а, он има сличне принципе за своју изградњу и карика је у уједињеном систему државне службе Руске Федерације. Државне и општинске службе такође су међусобно повезане. Ову комуникацију омогућавају:
- заједнички критеријуми квалификације;
- једнообразна ограничења и дужности у време обављања услуге;
- јединствени услови за обуку;
- узимајући у обзир искуство државне службе у израчунавању општинских и обрнуто;
- доследност основних социјалних гаранција и накнада;
- усаглашеност основних услова пензијског осигурања запослених и њихових породица у случају смрти хранитеља.
Главне карактеристике ГХС-а
Државна службе у државним службама подељена су у категорије: руководиоци, саветници (помоћници), специјалисти и стручњаци који пружају услуге. У цивилне групе цивилног друштва спадају: виши, главни, водећи, старији и млађи положаји.
Особе старије од 18 година које говоре државни језик Руске Федерације и испуњавају услове за критеријуме квалификације утврђене савезним законом могу се пријавити за ГХС. Услови за квалификацију укључују: ниво стручног образовања, искуство у државној служби или радно искуство из специјалности, правац обуке, професионалне вештине и знања. Кандидати за позиције лидера, саветника, специјалиста и помоћних стручњака главних и водећих група позиција цивилног друштва требало би да имају високо образовање.
Пријем у државну службу дотичног лица резултат је конкурса који је одржала посебно сазвана комисија. Као резултат успешног завршетка овог конкурса, са грађанином се закључује уговор, чија важност може бити ограничена (од једне до пет година) или нема датум истека. Законом се такође утврђује старосна граница особе која има функцију цивилне цивилне странке - 60 година (у изузетним случајевима - 65 година, а за савезне државне службенике челника највише групе - 70 година, одлуком председника земље).
Државни службеници морају да прођу сертификацију сваке три године. А ако желе да стекну класу на властиту иницијативу или по зрелости (за неке категорије запослених наведених у делу 2 члана 11 ФЗ-79) - такође положе квалификациони испит.
У време када је примљен у предметну услугу, грађанин је дужан да достави податке о својој имовини, приходима и имовинским обавезама, а у неким случајевима и сличне податке о члановима породице (супружнику и малолетној деци). Поред тога од тога, државни службеник дужни су да дају податке о својим трошковима (трошковима његове породице).
Плата државног службеника индексира се годишње и повећава се сваке године сразмерно искуству. За одрадјене 1-5 година 10% се додаје платама, за 5-10 година - 15%, за 10-15 година - 20%, а преко 15 година - 30%.
Забране и ограничења која се односе на државну службу
Лице не може имати цивилну службу у случају:
- пуна или делимична неспособност судском одлуком;
- кажњавање за њих у облику забране обављања релевантних функција или у случају неиспуњених / неподмирених пресуда;
- присутност одређених болести, чију листу утврђује савезно извршно тело које је овластила влада Руске Федерације;
- одбијање поступка приступа приступу информацијама које представљају државну тајну у случајевима када је вршење његових дужности на положају за који тврди да је попуњен или на месту државне службе која је заменио запосленог повезано са употребом ове врсте информација;
- повлачење из руског држављанства или добијање држављанства друге државе;
- пружање фалсификованих докумената или завесно лажних података у време запослења;
- блиско власништво или сродство (супружник, родитељи, деца, сестре, браћа, супружници деце или деца супружника) са државним службеницима, у ситуацијама када је замена радног места повезана са директном контролом или подређивањем једног од њих другом;
- одбијање давања или подношења свесно лажних података о имовини у време запослења;
- губитак поверења представника послодавца као резултат непоштовања забрана и ограничења, услова за сузбијање и решавање сукоба интереса и неиспуњавање обавеза утврђених у циљу борбе против корупције ФЗ-79 и других релевантних закона;
- неизвршавање војне службе под регрутом без законског основа (осим за грађане који су служили по уговору).
Запосленом на цивилном месту је забрањено обављање неких радњи детаљно описаних у савезном закону-79. Ево неких од њих:
- Забрањено је попуњавање ГС места ако је он изабран или постављен на функцију. положај изабран на радно место у општинском органу или изабран на плаћено место у синдикалном органу у државном органу;
- забрањено је бавити се предузетништвом, учествовати у управљању привредним субјектом (осим станова, гаража или задруга за изградњу станова, вртларства, летњи викенд, баштованство, потрошачке задруге, синдиката и партнерства са некретнинама);
- забрањено је куповати хартије од вредности на којима је могућ приход;
- забрањено је отварање и одржавање рачуна и чување драгоцености у банкама које се налазе ван територије Руске Федерације;
- примају награде, поклоне од правних и физичких лица у вези са извршавањем својих дужности;
- откривају поверљиве информације добијене као резултат професионалних активности.
Јавна служба је вишеструка, вишедимензионална правна појава која је међусобно повезана уставним, управним и радним правом. Ово је саставни део, једна од основних веза руске државности. Стога је цео систем јавних услуга и његове врсте одвојено детаљно регулисани законодавством Руске Федерације, а његову примену надгледају надлежни органи.