Muitos estados modernos são federações. Entre estes estão a Rússia. As tradições do federalismo também são desenvolvidas nos EUA, Canadá, Alemanha e muitos outros países ocidentais. Qual é a especificidade desse modelo de organização do governo? Quais são as características do seu padrão, formado na Rússia?
Definição de federalismo
O que é federalismo? Sob este termo, costuma-se entender a forma de organização do poder estatal, na qual o centro político delega parte de sua autoridade ao nível dos sujeitos da federação ou delimita suas competências gerenciais com eles. Dependendo das especificidades nacionais do modelo de estado, o escopo dos poderes dos elementos da federação pode variar. Exemplos de países nos quais entidades federais têm independência política suficientemente pronunciada são os EUA, a Rússia e a Alemanha.
O modelo federal de governo em qualquer país funciona de acordo com certos princípios. Eles geralmente são determinados por lei. O princípio do federalismo significa um certo modelo de construção de comunicações políticas, que é implementado por todas as entidades que fazem parte do estado. Sua essência também pode ser expressa em um contexto econômico. O princípio do federalismo é, neste aspecto, um conjunto de regras e normas que refletem as especificidades do orçamento ou política tributária. Esse mecanismo de interação entre o centro político e as regiões determina em grande parte como é realizada a distribuição de poderes entre eles.
Federalismo e soberania: o modelo americano
Os princípios do federalismo refletem amplamente tal aspecto como a soberania dos sujeitos que formam o estado. Mas a abordagem para a interpretação deste termo pode variar. Os princípios básicos do federalismo estabelecidos na Constituição dos EUA sugerem que a soberania é igualmente compartilhada entre o estado no nível do centro político e dos estados.
Modelo russo de soberania
Na Rússia, o único portador da soberania do Estado é o centro político. Os sujeitos da Federação Russa não podem atuar como unidades politicamente independentes. Este fato é confirmado por uma das decisões do Tribunal Constitucional da Federação Russa, que considerou a questão de saber se as repúblicas nacionais que fazem parte da Federação Russa têm uma soberania mais pronunciada do que, por exemplo, a região. Nenhuma das entidades constituintes da Federação Russa possui poderes superiores aos das unidades políticas similares que formam a federação.
Fatores para escolher um modelo federal
Tal diferença nas abordagens para entender a soberania, que é observada quando se estuda os sistemas de organização do poder estatal da Federação Russa e dos EUA, tem uma justificativa histórica. O fato é que a formação da federação americana continuou no curso de tendências centrípetas: estados inicialmente independentes, que traziam todos os sinais de soberania, unidos em um estado comum. No geral, a situação é semelhante na Alemanha: o estado alemão, em uma forma próxima à moderna, foi formado como uma união de estados originalmente independentes.
Na Federação Russa, a situação é diferente. Por muitos séculos, a Rússia se desenvolveu como estado unitário. Somente após a revolução de 1917, foram feitas as primeiras tentativas de introduzir os princípios do federalismo no país, que se consolidaram durante a formação do modelo soviético de governo. Embora formalmente a URSS não foi considerada estado federal: nenhuma terminologia semelhante foi usada no nível da Constituição do país.Depois do colapso da URSS, legislou-se um modelo federal do dispositivo da Federação Russa.
Características do modelo federal russo
Quais são os princípios-chave do federalismo russo? Uma delas pode ser chamada de igualdade dos sujeitos que formam a federação. Existem seis tipos de unidades políticas relevantes na Federação Russa:
- área;
- bordas;
- okrugs autônomos;
- repúblicas;
- regiões autónomas;
- cidades de significado federal;
Pode-se notar que a estrutura federal da Rússia em sua forma moderna é geralmente semelhante àquela que foi formada nos tempos soviéticos no território da RSFSR. A principal fonte de lei que fixa o modelo da estrutura estatal da Rússia é a Constituição.
Outro princípio importante do federalismo na Federação Russa: cada um dos sujeitos da federação tem uma independência pronunciada. As regiões podem ter sua própria constituição ou carta, que tem funções semelhantes, o sistema legislativo, bem como a estrutura do poder executivo. Além disso, se os parlamentos das entidades constituintes da Federação Russa não estão subordinados à Assembléia Federal, o órgão legislativo supremo, então os governos regionais estão em subordinação vertical em relação à estrutura correspondente do poder executivo no nível do centro político.
Federalismo e autoridade municipal
O status dos municípios da Federação Russa é interessante. Legalmente, eles não estão incluídos no sistema russo de poder estatal. As atividades dos parlamentos locais e das estruturas administrativas não são diretamente responsáveis perante as autoridades competentes nos níveis regional e político. No entanto funcionando sistemas do governo local em muitas regiões russas, depende em grande parte do financiamento orçamentário fornecido pelo centro ou pelo governo regional. Vamos considerar esse aspecto em mais detalhes.
As especificidades do federalismo orçamentário da Federação Russa
Quais são os princípios do federalismo fiscal que surgiram na Rússia? Identificamos um de seus aspectos acima: muitos municípios dependem das receitas financeiras geradas no nível dos orçamentos regionais e do sistema federal de reservas estaduais. Mas existem cidades e áreas que são capazes de se prover. Padrões semelhantes também são característicos dos sujeitos da federação: alguns são regiões doadoras, outros são unidades políticas subsidiadas.
A fim de equilibrar a situação financeira entre os vários assuntos da federação, as autoridades russas desenvolveram um sistema orçamentário bastante específico. O que, por um lado, permite que você implemente os princípios fundamentais do federalismo russo, a saber, a igualdade de direitos das regiões e sua independência em certas competências políticas, por outro, preserva sua subordinação vertical em relação às principais estruturas de poder no nível do centro político.
Fator fiscal
A principal fonte de receitas orçamentárias na Federação Russa são impostos e taxas. Eles são divididos em três tipos principais - federal, regional e local. No entanto, esta classificação não implica que eles serão montados pelas autoridades competentes. Não, o seu cálculo e enumeração reais são realizados por estruturas locais do Serviço Fiscal Federal. No entanto, eles são chamados federal, regional e local, com base no direcionamento de sua inscrição no aspecto de orçamento do nível apropriado.
Os subsídios são compatíveis com o modelo federal?
Os maiores impostos são federais. Estes incluem, por exemplo, o imposto de renda pessoal pago por todos os cidadãos, bem como o imposto de renda das empresas. Acontece que a maior quantidade de impostos vai para o centro federal? Não é realmente assim. Na Rússia, um princípio bastante específico do federalismo tributário também é organizado. De acordo com isto, as taxas cobradas ao orçamento do nível apropriado, no entanto, podem em certa proporção ser devolvidas ao nível de regiões e municipalidades.Isso acontece com base nas normas prescritas no Código Orçamentário da Federação Russa. Assim, em alguns casos, os orçamentos locais podem receber cerca de 90% dos impostos federais ou regionais na forma de deduções de acordo com os padrões estabelecidos.
Outra coisa é que, em muitas cidades, as empresas simplesmente não podem gerar tanta receita que os impostos são formados em sua base e, consequentemente, deduções deles às normas em volumes suficientes para atender às necessidades do município ou da região como um todo. Neste caso, o centro federal indica medidas de apoio ao orçamento - subsídios, subvenções, empréstimos direcionados, etc.
Os princípios do federalismo em termos orçamentários refletem as especificidades do desenvolvimento econômico das entidades constituintes da Federação Russa. O fato é que na Rússia existem regiões que são objetivamente melhor desenvolvidas que outras, e há aquelas que estão muito atrasadas em termos de modernização econômica. Nos Estados Unidos, essa situação não é tão pronunciada - o nível de desenvolvimento dos estados como um todo é comparável. E, portanto, o modelo de orçamento americano é caracterizado por uma maior descentralização do que na Federação Russa. Embora os subsídios não sejam um fenômeno estranho para os estados dos EUA.
Federalismo na Federação Russa: as nuances da política regional
Descobrimos que os princípios do federalismo na Federação Russa no aspecto econômico são expressos no fato de que o sistema orçamentário da Rússia, por um lado, é descentralizado - regiões e municípios têm um sistema financeiro independente. Por outro lado, as unidades administrativas e políticas correspondentes muitas vezes não podem ser totalmente independentes do centro devido às especificidades do desenvolvimento econômico.
Mas e quanto ao aspecto político da interação entre o centro político russo e os sujeitos da federação?
A situação é ambígua. No período de 1991 a 2005, os chefes dos sujeitos da federação foram eleitos pela população da região. Em 2005-2011, eles foram nomeados centro político. Agora a população novamente escolhe a cabeça da região. Também é possível nas entidades constituintes da Federação Russa adotar leis pelas quais o chefe será eleito pelo parlamento local. É justo dizer que, com um maior nível de democracia, as regiões têm uma independência política mais pronunciada?
Questões de Interpretação
Tudo depende de como você interpreta os procedimentos relevantes. Por um lado, temos uma razão formal para dizer que durante a eleição dos chefes de regiões pela população, a independência dos sujeitos é maior. Por outro lado, os princípios do federalismo, expressos na Constituição da Federação Russa, sugerem que, independentemente do mecanismo para a formação de postos-chave nas regiões, o desenvolvimento do tema deve estar sujeito à determinação independente das prioridades políticas. Ou seja, exatamente como o chefe da região é eleito não é um fator determinante, se aderirmos à interpretação em questão. O principal é o real preenchimento de seus poderes. O que, se considerarmos os princípios constitucionais do federalismo, parece bastante significativo.
A Rússia precisa de federalismo?
Segundo alguns pesquisadores, a independência real dos sujeitos da federação na Rússia é possível sujeita a soberania econômica pronunciada. O princípio do federalismo financeiro, implementado na Federação Russa, até agora objetivamente não permite que os sujeitos da federação sejam em grande parte independentes do centro político. No entanto, isso não predetermina quaisquer dificuldades na organização do sistema de administração pública da Federação Russa. E de muitas formas, novamente, por razões históricas: tradições que refletem o funcionamento de um sistema político centralizado na Rússia foram desenvolvidas incomparavelmente mais do que o federalismo.
A Rússia precisa se esforçar para construir um estado federal, aproximando os padrões de organização da governança política dos ocidentais? A resposta a essa pergunta, em primeiro lugar, depende dos processos de desenvolvimento econômico das regiões e de sua disposição para se desenvolver independentemente dos subsídios: determinamos acima que a soberania política não pode ser realizada sem economia. Em segundo lugar, é extremamente importante que os cidadãos da Federação Russa estejam prontos para uma modernização adequada do sistema de administração pública.
O aspecto histórico da estrutura estatal da Rússia
Ambos os processos não devem ocorrer no modo forçado.A história da Rússia provou repetidamente a destrutividade de transições abruptas de um sistema de organização política para outro. É bem possível que a atual situação geopolítica esteja contribuindo para o mesmo abandono sistemático do curso em direção ao arranjo federativo do país feito no início dos anos 90. E esse caminho, pelo menos, não vai contradizer a tradição política da Federação Russa, que, como determinamos, historicamente tem sido um estado unitário.
Em relação a esta tese, há objeções baseadas no argumento de que a Federação Russa é um país multinacional e os povos da Rússia vão querer um status especial. No entanto, mais uma vez voltamos à história.
Tradição unitária desempenha um papel significativo
O Império Russo era um estado igualmente multinacional. O censo realizado durante o reinado do rei mostra que nos territórios de muitas províncias que coincidem com as repúblicas nacionais de hoje, a porcentagem de povos indígenas era maior do que agora. Somente nos tempos soviéticos russos, ucranianos, bielorrussos chegaram a eles em um ritmo ativo, trazendo com eles elementos da cultura eslava do leste e suas línguas. Ao mesmo tempo, pequenas nacionalidades no Império Russo sentiam-se bem em um estado unitário.
