Sistema do governo local na Federação Russa

O sistema de autogoverno estadual e local é projetado para fornecer soluções para questões de importância territorial e federal. Os poderes das estruturas relevantes incluem a administração de um grande volume de assuntos públicos no âmbito da lei e no interesse da população. O sistema de poder estatal e o governo local estão em constante interação. Ambas as instituições em suas atividades são guiadas pela vontade dos cidadãos do país. Vamos considerar ainda o que constitui um sistema de gerenciamento do governo local.

Classificação

Os tipos de sistemas do governo local são divididos de acordo com critérios diferentes. Em particular, a classificação é realizada de acordo com o grau de interação entre o aparato central e territorial. Assim, a natureza do sistema político estabelecido no país é importante. Modelos de governo local podem variar. Os mais comuns são:

• Clássico (anglo-saxão).
• Misto
• Soviético.
• Continental.

Dependendo dos níveis em que os órgãos representativos são formados no sistema de governo local, eles distinguem:

• Estrutura de três níveis, em federações - dois níveis. Tal sistema de governo local era característico em diferentes épocas para diferentes países: Checoslováquia, EUA, Nova Zelândia, Albânia, Grécia, Canadá, Bielorrússia, Hungria, Ucrânia, Polônia, França, Espanha, Alemanha, Itália, Iugoslávia, etc.
• Uma estrutura de dois níveis, em federações - um nível único. Tal sistema de governos locais é típico para países pequenos. Entre eles estão a Dinamarca, Portugal, Croácia, Estônia, Suíça, Áustria, Irlanda e alguns outros.
• Estrutura de nível único. Ocorreu em momentos diferentes em países como Lituânia, Estônia, Letônia, Finlândia, Bulgária, Islândia e outros.

Tipo de Carta

Em vários países, o Conselho faz parte do sistema de governo local. Além disso, ele pode ter poderes de preferência. Capítulo em corpo executivo eleito pelo Conselho. Em casos raros, é nomeado pela população. A estrutura executiva, por sua vez, pode ser colegial. Para diferentes épocas, tal sistema autoridades O autogoverno local era típico da Bélgica, Polônia, Tchecoslováquia, Islândia, Sérvia, Bulgária, etc. Na estrutura, o chefe do poder executivo pode ser investido dos poderes predominantes. Neste caso, ele é eleito pelo povo. Como regra geral, o chefe da estrutura executiva é único.

Correlação com o aparelho central

A classificação neste caso é a seguinte:

• Não há representantes nomeados do escritório central na estrutura, e suas funções, por sua vez, são desempenhadas pelas autoridades locais. Tal dispositivo foi característico da Roménia, Bulgária, EUA, Hungria, Eslováquia e outros países.
• Há uma combinação de representantes nomeados do governo central com autoridades locais eleitas. Esta estrutura é característica da Itália, Grã-Bretanha, França, Áustria, Noruega, Bielorrússia, Dinamarca, etc.
• Representantes nomeados do escritório central substituem autoridades locais nos níveis de grandes unidades administrativas. Tal sistema existe na Finlândia, Islândia, Sérvia e outros países.

Governo local no sistema de poder: aspecto teórico

Essa estrutura funciona como uma das formas de realização da vontade do povo. Os sistemas municipais de autogoverno local são considerados instituições descentralizadas.Prevê-se que estas estruturas sejam dotadas de relativa independência. Autoridades locais têm autonomia. Na primeira metade do século XIX, surgiram os fundamentos teóricos da formação da estrutura em questão. O autor dessas idéias foi Alexis Tocqueville - historiador e estadista francês, Paul Laband, Lorenz Stein e outros.

A teoria social baseia-se nos princípios de reconhecimento da liberdade de exercer seus poderes por uniões territoriais e comunidades. O moderno sistema russo de autogoverno local pertence à categoria de instituições administrativas públicas. Não é considerado um desdobramento da sociedade civil. Junto com isso, há uma negação da natureza jurídico-estatal das autoridades locais.

Quadro legislativo

O sistema de governo local na Federação Russa atua como uma das fundações do sistema constitucional federal do país. É reconhecido e garantido pela Lei Básica.

A base legal do sistema é:

• Carta Europeia.
• Constituição da Federação Russa.
• Cartas da Região de Moscou.
• Tratados internacionais e normas universalmente reconhecidas do direito mundial.
• Constituições ou cartas, leis e outros atos legais de entidades constituintes da Federação Russa.
• Lei Federal No. 131, que regula os princípios gerais da organização do sistema de governo local, outras leis e regulamentos adotados de acordo com a Lei Federal, Decretos, o Presidente, decretos do governo e outros documentos legais.
• Decisões tomadas nos encontros e referendos.
• Outros documentos legais publicados nos termos da lei.

Normas constitucionais

De acordo com as disposições da Lei Básica, o sistema de autogoverno local prevê a expressão independente da vontade da população e a resolução de questões de importância territorial. Além disso, a estrutura realiza o uso, posse, disposição da propriedade do município no interesse dos cidadãos.

Questões locais incluem tarefas para garantir diretamente o funcionamento normal da população da Região de Moscou. A Constituição de 1993 consagra o direito dos cidadãos de exercer diretamente sua vontade, bem como através das estruturas apropriadas do aparato administrativo central e territorial. Assim, a Lei Básica reconheceu o sistema de autogoverno local, que serve para resolver questões urgentes de importância municipal.

Lei Federal nº 131

A lei federal estabelece quais governos locais fazem parte do sistema de administração. Seus padrões determinam a competência de estruturas e funcionários. Ao mesmo tempo, a Lei Federal No. 131 dá a certos órgãos os poderes estatais da Federação Russa e suas entidades constituintes. Para isso, a Lei lhes fornece subvenções apropriadas e estabelece a responsabilidade pelas estruturas centrais.

A Lei Federal define o sistema de autoridade municipal como uma atividade independente reconhecida e garantida das pessoas na resolução de questões de importância municipal diretamente ou através de estruturas autorizadas. Além disso, a lei procede dos interesses históricos e outras tradições da população. De acordo com a Lei Federal, o sistema de autogoverno local atua como uma forma de exercer a democracia, o que garante, dentro do quadro previsto na Constituição, federal, sujeito e outros atos normativos, que os cidadãos resolvam independentemente várias questões de importância territorial.

Formas de Implementação

De acordo com a Constituição, o autogoverno local é implementado pela população através da expressão direta da vontade, através de órgãos eleitos e outros órgãos autorizados. As formas diretas de administração incluem:

• Eleições municipais.
• Referendo local.
• Votação por recall de deputados.
• A reunião de cidadãos.
• Votar nas questões de transformar e mudar os limites da região de Moscou e assim por diante.

A população pode participar da implementação do autogoverno. Esses formulários incluem:

• Iniciativa legislativa da população.
• Administração Pública Territorial.
• Reuniões de cidadãos.
• Audiências públicas.
• Um levantamento da população.
• Recursos dos cidadãos para as autoridades locais.
• Conferência.
• Ordens de votação e muito mais.

Bases Territoriais

O sistema de governo local na Federação Russa opera em todo o país. A base territorial da estrutura é composta por municípios. Na Rússia, existem cinco tipos de MOs que operam em dois níveis:

• Assentamento rural. Consiste em um ou mais assentamentos.
• Distrito da cidade. É formado por um assentamento não incluído no município.
• Território Intracity. Tal zoneamento é usado em cidades de significado federal (Moscou, SPb).
• Área municipal. Inclui vários assentamentos rurais ou urbanos.
• Educação da cidade. É composto de uma única cidade ou assentamento urbano com assentamentos adjacentes.

O status e os limites da Região de Moscou foram estabelecidos no processo de reforma municipal em 2003-2005. O procedimento de mudança territorial está previsto na Lei Federal.

Estrutura

Os governos locais fazem parte do sistema administrativo central do país. A estrutura é determinada de acordo com a Carta do Ministério da Defesa. O sistema de autogoverno local inclui a autoridade de controle, a administração junto com a cabeça. Um elemento integrante é a estrutura legislativa do Ministério da Defesa. De acordo com a Lei Federal, um sistema de governo local pode ser formado de uma das seguintes maneiras:

• A estrutura legislativa e o chefe da região de Moscou são eleitos pela população. Este último, ao mesmo tempo, dirige o corpo representativo. O chefe da administração sob este contrato.
• O corpo representativo e o chefe da região de Moscou são escolhidos pela população. Este último lidera a administração.

Fora isso, corpo representativo pode ser formado a partir de delegados e chefes de associações legislativas de assentamentos. Nas aldeias, independentemente do método de eleição, o chefe do município pode dirigir não só a administração. Ele também pode liderar a estrutura legislativa. Nos assentamentos onde o número de habitantes é inferior a cem pessoas, uma pessoa eleita pela população atua como chefe da Região de Moscou e da administração. Ao mesmo tempo, as funções da estrutura legislativa são realizadas pela assembléia de cidadãos.

Base econômica

É formado pela propriedade pertencente ao município, dinheiro (orçamento) fundos, direitos de propriedade da região de Moscou. Os governos locais realizam o descarte, posse e uso independentes dessas instalações. De acordo com as disposições do Código Civil, a estrutura tem o direito de formar instituições municipais e empresas. Cada município tem seu próprio orçamento. Os rendimentos deste fundo podem incluir receitas de:

• auto-tributação da população;
• taxas e impostos locais, regionais e federais;
• propriedade de propriedade do município;
• parte do lucro das empresas remanescentes após a dedução de taxas e impostos, bem como outros pagamentos obrigatórios;
• doações voluntárias.

As receitas orçamentárias locais também incluem deduções gratuitas de fundos estaduais, incluindo subsídios para equalizar a segurança financeira do município, multas estabelecidas pelas autoridades locais, subvenções para resolver vários problemas de importância territorial (intermunicipal) e outras receitas.

Autoridade adicional

A legislação prevê a possibilidade de equalizar a segurança financeira dos municípios, assentamentos, distritos urbanos. Isto é realizado através da provisão de subsídios. O fundo de apoio orçamental regional da região de Moscovo ou o complexo financeiro regional para a prestação de liquidações é a fonte desse rendimento.Autoridades locais e instituições autorizadas por elas podem ser clientes para a prestação de serviços, o fornecimento de produtos, a realização de trabalhos relacionados à resolução de questões de importância territorial e à implementação de certos poderes do aparato administrativo central. Além disso, a Região de Moscou pode atrair fundos emprestados emitindo títulos.

Cooperação Intermunicipal

O sistema do governo local inclui estruturas que interagem de perto umas com as outras. Para expressar e proteger os interesses comuns dos municípios em cada região do país, o Conselho da Região de Moscou é formado. Essas organizações, por sua vez, podem formar uma única associação. A lei também permite a formação de outras associações de municípios, levando em conta as fundações organizacionais e territoriais, bem como as sociedades econômicas intermunicipais e outras.

Objetivos da Estrutura

Com base nas definições estabelecidas pela Constituição e pela Lei Federal que rege a organização das autoridades locais, as principais áreas de atividade do instituto são:

• Atrair uma grande massa da população para resolver questões de importância municipal.
• Superar a tradição estabelecida no período soviético para regular todos os aspectos da vida dos cidadãos exclusivamente pela vontade do governo.
• Eliminação da alienação das pessoas da expressão de seus interesses e realização de direitos.

Recursos do Institute

O sistema de governo local tem duas características principais que o distinguem de outras estruturas administrativas. Primeiro de tudo, tem uma base social. Isso indica que o sistema visa otimizar os processos de gerenciamento relacionados a garantir o funcionamento normal e a vida dos cidadãos. O segundo recurso está relacionado às normas voltadas para a manutenção do sistema existente. Os principais objetivos de funcionamento e parâmetros do sistema são definidos pelo estado através da adoção de leis relevantes. Isso distingue o complexo considerado de outros existentes na natureza. O sistema de governo municipal é formado pelas próprias pessoas para alcançar objetivos socialmente úteis.

Momento controverso

Considerando o sistema de governança municipal no sentido amplo, surge naturalmente a questão de seus parâmetros territoriais. Neste caso, deve ser determinado se estamos falando da estrutura de todo o país como um todo. No entanto, neste caso, é óbvio que um sistema de governo local pode ser considerado em tal escala, levando em conta apenas as manifestações práticas e concretas das instituições em municípios individuais. Também é inegável que, sem a formação de uma única imagem de todo o complexo, é impossível sintetizar as qualidades e propriedades gerais das estruturas em cada MO.

Desenvolvimento estrutural

O autogoverno, de certa forma, existiu na Rússia ao longo da história do país. Nesse caso, deve-se considerar uma circunstância importante que o aparato administrativo central, tanto antes quanto agora, conscientemente busca reviver essa instituição. Isso é especialmente evidente em períodos de crise. A abordagem histórica baseia-se em certos princípios teóricos. Sua essência é considerar o governo local não como uma instituição sócio-legal específica, que possui certas características legais formais, o que o faz derivado do poder do Estado. A teoria do desenvolvimento histórico visa compreender o complexo como uma forma natural da organização independente das pessoas para abordar diretamente questões relacionadas à sua vida e atividade econômica.

Principais etapas

Considerando a história da Rússia, dois períodos podem ser distinguidos durante os quais a formação e o desenvolvimento do autogoverno local ocorreram:

• O sistema comunal entre os eslavos, a unificação em sindicatos e assentamentos urbanos, a ramificação do poder - a formação de estruturas territoriais e centrais.
• O desenvolvimento do estado, a propagação do cristianismo.

O desenvolvimento do próprio instituto ocorreu em várias etapas:

• Governo local na antiga Rússia. Durante este período, nasceu um sistema comunitário. Entre os eslavos, o autogoverno local manifestou-se mesmo durante o período do sistema tribal.
• 988-1785 O cristianismo foi adotado durante este período. O governo local durante este tempo existiu na forma de comunidades territoriais e de produção. Pessoas unidas com base na atividade laboral, deveres, propriedade. Eles participaram da gestão da comunidade. Parcerias, guildas de comerciantes e oficinas de artesanato atuavam como células primárias. Eles diferiam em unidade territorial, de propriedade e de produção e eram considerados a base natural e orgânica do sistema de governo local.
• 1785-1917 Durante este período, o auto-governo urbano, zemstvo e camponês foi formado. O complexo recebeu seu desenvolvimento durante a formação do capitalismo. A principal desvantagem que o governo local da época tinha era a preservação dos princípios da propriedade durante a formação.
• 1917-1990 O governo local nestes anos foi estabelecido simultaneamente com o desenvolvimento estatal da Rússia.
• A era moderna. Com a adoção da Constituição de 1993, o direito do povo de exercer o autogoverno local foi garantido.

Conclusão

Assim, o autogoverno local hoje reflete a forma de poder público e organização das atividades das pessoas, caracteriza as estruturas correspondentes que a população forma para resolver questões territoriais. Cada município tem o seu próprio complexo, as tarefas e o procedimento para o exercício das suas competências são estabelecidos pela Carta do Município no quadro da legislação. Entretanto, essa relativa independência não exclui a interação de sistemas de diferentes regiões entre eles e com o governo central. Além disso, os complexos administrativos que operam no país estão envolvidos em relações econômicas internacionais e estrangeiras. Com uma descrição geral da organização do autogoverno local, é necessário levar em conta as instituições organizacionais e legais e as formas de tais interações.