O governo local é um processo extremamente significativo em termos de construção de um estado efetivo. É importante que os direitos dos cidadãos garantidos por leis no aspecto da auto-organização política autônoma de jure encontrem conformidade em processos reais no nível de formação de autoridades locais de fato. Quais modelos de funcionamento das instituições políticas municipais existem no mundo? Quais são as especificidades sistemas do governo local na Federação Russa?
A essência do governo local
De acordo com o ponto de vista difundido na comunidade científica, o governo local deve ser entendido como a organização do poder dentro do quadro das entidades administrativas e políticas locais. Dependendo da tradição legal adotada em um estado particular, eles podem ser chamados e classificados de maneiras diferentes. Por exemplo, na Federação Russa, estas são cidades, distritos e assentamentos. Os princípios gerais da organização do autogoverno local são fornecer às entidades administrativas locais em questão oportunidades de construir uma estratégia eficaz para o desenvolvimento socioeconômico e político, levando em conta as características locais.
Supõe-se, portanto, que a capital do Estado irá lidar com tais tarefas na maioria dos casos com menos eficácia do que as autoridades locais farão. E, portanto, o centro político do país (ou a entidade federal que faz parte dele) delega parte da autoridade ao nível do governo local. Pode-se notar que na Rússia e em muitos outros países do mundo, unidades administrativas e políticas locais que têm o direito de organizar o autogoverno são chamadas de municípios.
Em alguns casos, os princípios básicos da organização de um sistema de governo local envolvem a separação de instituições políticas relevantes que operam em territórios locais do poder do Estado. Esta abordagem, em particular, está consagrada na Constituição da Federação Russa. Assim, os sistemas de energia estatais e municipais na Rússia operam formalmente de forma independente.
Base legal do governo local
Com base nas especificidades do regime legal em vigor em um determinado estado, os princípios de organização do autogoverno local podem variar. Assim, é importante que os atos legais reguladores governem os processos pelos quais os municípios exercem o direito de organizar o autogoverno local. No sistema legal russo, as principais fontes de lei são a Constituição, leis federais e regulamentos do nível apropriado, bem como fontes publicadas no nível de entidades constituintes da Federação Russa e municípios.
Entre as fontes mais importantes em nível nacional está a Lei Federal “Sobre Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local”. Este acto jurídico está largamente correlacionado com uma fonte internacional significativa - a Carta Europeia do Autogoverno, ratificada pelas autoridades russas em 1998.
Em particular, a lei regulatória internacional pertinente define os princípios gerais da organização do autogoverno local, e também fixa garantias para a proteção da soberania legal dos territórios municipais. Além disso, este documento pressupõe que as estruturas administrativas necessárias serão criadas no nível político local, o que pode ter certos acordos sobre a divisão de poderes com o centro federal ou regional.
Governo local e a Constituição da Rússia
Vamos considerar como os princípios da organização do autogoverno local estão consagrados na lei básica do Estado russo. A Constituição da Federação Russa inclui um capítulo separado, que contém disposições que regem os processos de formação das autoridades municipais. Advogados chamam de chave as seguintes disposições que refletem os princípios do governo local.
Em primeiro lugar, esta é a independência da organização da governança dos municípios que observamos acima dos limites garantidos por lei, o que também se expressa no fato de que as autoridades locais não estão incluídas no sistema de instituições políticas estatais.
Em segundo lugar, os princípios-chave da organização de atividades autoridades municipais as autoridades da Federação Russa assumem que a população de cidades, regiões e assentamentos tem o direito de tomar decisões sobre o descarte de propriedades locais.
Em terceiro lugar, os próprios cidadãos são chamados a participar diretamente do governo autônomo local, participando de referendos, eleições e outras formas de expressão da lei estipuladas pela lei. Além disso, a população determina de forma independente a estrutura da autoridade municipal.
Em quarto lugar, ao mudar as fronteiras dos territórios administrativo-políticos que exercem o autogoverno local, a opinião dos cidadãos que vivem nas áreas relevantes deve ser levada em conta.
O modelo russo de autogoverno local: teoria e prática
Assim, a Constituição da Federação Russa, bem como a Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local”, sugerem que as unidades administrativas e políticas locais na Federação Russa são formalmente independentes do centro. No entanto, muitos especialistas acreditam que a autonomia de fato dos municípios não é tão óbvia. Isto é principalmente explicado pelo fato de que, na Federação Russa, um sistema eficaz de controle judicial sobre as actividades das estruturas representativas ou executivas ao nível das unidades administrativas e políticas locais.
Isto é, se, relativamente falando, o centro político delega demasiada autoridade de fato ao nível dos municípios, então haverá uma chance de construir estruturas de poder que não estejam interessadas na qualidade da auto-organização política.
No entanto, assim que a sociedade russa atingir o nível requerido de maturidade política e for capaz de usar todas as oportunidades para organizar a governança autônoma dentro dos municípios, os analistas acreditam que todos os mecanismos que estão funcionando de jure serão muito úteis.
Organização do governo local: experiência internacional
Considere quais podem ser os princípios da organização do poder no âmbito dos territórios locais em países estrangeiros. A tradição do governo local é aceita na maioria dos estados modernos. Isto, em particular, implica a criação de um quadro jurídico sólido para a organização de instituições políticas relevantes.
Pode-se notar que os princípios de organização de um sistema de autogoverno local nos países ocidentais são organizados em três modelos básicos - inglês, francês e misto, combinando as características dos dois primeiros.
O primeiro modelo, respectivamente, é praticado nos EUA, na Grã-Bretanha e em outros países da Commonwealth - por exemplo, no Canadá. A especificidade desse modelo é que as autoridades locais no caso geral não são responsáveis por nenhuma estrutura política superior. Ou seja, eles receberam poderes bastante tangíveis para implementar uma política independente de governança local. Por sua vez, se houver uma questão de verificar a eficácia das atividades das estruturas locais, o tribunal ou as mais altas estruturas executivas de poder no nível central estão envolvidas nisso, como regra.
O modelo francês, também chamado de modelo continental, envolve intervenção governamental significativa no trabalho dos municípios. Desta forma, os governos locais se tornam responsáveis perante o centro político.
Como alguns advogados observam, no contexto da organização do autogoverno de acordo com o esquema francês, a população freqüentemente tem mais oportunidades de influenciar os processos de gestão - devido à falta de vários casos. órgãos representativos autoridades, que no modelo Inglês, como regra, estão em municípios. Mas uma terceira versão da organização do autogoverno local é possível, combinando as características de cada um daqueles considerados por nós.
Conceitos Sem Fronteiras
Ao mesmo tempo, pode-se notar o fato de que, na prática, os princípios de organização do autogoverno local nos modelos considerados não diferem tanto quanto podem ser vistos na lógica de construir relações entre unidades políticas locais e o centro. A população dos respectivos territórios, de uma forma ou de outra, tem os recursos básicos necessários para organizar o autogoverno efetivo. Os modelos em questão satisfazem certos critérios que são considerados indicadores importantes da maturidade do sistema político do estado. Considere-os.
Critérios para a efetividade do modelo de governo local
Como já observamos acima, os princípios gerais de organização de um sistema de governo local em um determinado estado pressupõem que o centro delega determinados poderes ao nível local, a fim de abordar com maior eficácia os prementes problemas socioeconômicos e políticos. Ao mesmo tempo, mecanismos geralmente aceitos para medir essa eficiência ainda não foram desenvolvidos. Alguns pesquisadores preferem estudar, por exemplo, a opinião pública por meio de questões sociológicas, enquanto outros preferem analisar indicadores socioeconômicos.
Existe, em particular, um modelo em que se presta especial atenção à análise política e jurídica do estatuto das autoridades locais. Em primeiro lugar, o estudo correspondente visa identificar a real independência das instituições políticas locais do centro. Acontece que em um estado particular com pouca experiência na construção de instituições democráticas, por exemplo, o modelo inglês ou continental pode ser introduzido, no entanto, seus princípios característicos de organização de um sistema de governo local serão mais pronunciados do que atos reais.
Iniciativas cívicas são bem-vindas
Outro critério é o grau de envolvimento no autogoverno dos cidadãos que vivem no âmbito de uma unidade administrativa específica. Naturalmente, muito depende do nível de cultura política da população, certas tradições em termos de participação das pessoas na gestão da sua cidade ou região. Supõe-se que os princípios gerais da organização do autogoverno local sejam familiares aos cidadãos e estejam prontos para cumprir seu papel. No entanto, sem uma estrutura regulatória apropriada, acreditam os analistas, será difícil para as pessoas, não importa o quão ativas elas sejam em termos de sua disposição em administrar seu território, organizar instituições governamentais locais eficazes.
É claro que, além das oportunidades garantidas por lei para os cidadãos participarem do autogoverno local, outros incentivos devem existir - por exemplo, elementos de promoção de uma cultura de auto-organização nas escolas, no nível da mídia, como parte de eventos públicos.
Governo local e finanças
O sistema de princípios para organizar o autogoverno local em qualquer país implica um papel significativo do componente financeiro do processo de auto-organização política local dos cidadãos. As pessoas devem ser capazes não só de gerir eficazmente o seu território, mas também de desenvolver a economia e garantir o nível adequado de bem-estar dos residentes na sua cidade ou região.Portanto, os municípios devem ter recursos financeiros.
Se falamos sobre o modelo russo de organização do autogoverno local, cada estrutura administrativa e política local na Federação Russa tem seu próprio orçamento, bem como o direito de usá-lo independentemente. Pode-se notar que o Código Orçamentário da Federação Russa prevê o retorno ao nível dos municípios de uma parte significativa das taxas federais e regionais, no âmbito das normas estatutárias. Isto é, o que as empresas ganham em uma determinada cidade não vai completamente ao centro federal, como às vezes é expresso na mídia e em várias discussões online.
Ao mesmo tempo, as especificidades do sistema nacional russo de relações orçamentárias pressupõem uma integração vertical suficientemente pronunciada das instituições financeiras locais, regionais e federais. Na verdade, mesmo no nível legislativo, a unidade do sistema orçamentário é reconhecida na Federação Russa. E isso é alguma especificidade do aspecto econômico das atividades das autoridades municipais. Como observamos acima, a Constituição da Federação Russa (assim como a lei sobre os princípios gerais de organização do autogoverno local na Federação Russa) diz muito sobre a autonomia formal das instituições políticas locais. Por sua vez, as fontes do direito financeiro de jure revelaram, como muitos advogados acreditam, a centralização do sistema orçamentário.
Muitos especialistas, no entanto, consideram este modelo bastante aceitável, dado o fato de que o nível de desenvolvimento dos sistemas econômicos em diferentes regiões e municípios russos dentro do mesmo assunto federal pode variar muito. Ou seja, a centralização é principalmente necessária para fins de distribuição equitativa posterior de recursos orçamentários por meio do fornecimento de subsídios, subsídios ou subvenções. O reembolso de impostos no âmbito das normas reflectidas no Código do Orçamento de RF pode não ser suficiente.
Por sua vez, existem modelos de orçamento no mundo que são caracterizados pela grande autonomia do centro. Em particular, esta é a maneira como os sistemas financeiros dos estados nos Estados Unidos são organizados. Cada estado em grande parte fornece para si mesmo. Mas, como muitos especialistas observam, essa tradição tem uma base mais histórica: o fato é que os Estados Unidos são um Estado formado por tendências centrípetas, formado originalmente por entidades políticas independentes, com economia e sistema político próprios. Claro, a diferença no desenvolvimento de diferentes estados dos EUA pode ser, como quando se compara muitas regiões da Rússia entre si, significativa - em termos de salários, PIB e outros indicadores econômicos.
No entanto, devido à tradição estabelecida de soberania pronunciada em relação ao centro, os estados dos EUA formam orçamentos bastante independentes. Por sua vez, a independência do sistema financeiro do estado do centro federal também continua no nível municipal. Um papel muito significativo nos EUA é, portanto, impostos locais. Ao mesmo tempo, subsídios e subvenções no sistema orçamentário americano não são uma ocorrência rara. Cerca de 15 a 20% das receitas de alguns estados e municípios podem ser formadas a partir dos recursos financeiros de níveis mais altos de governança política.
A relação da estrutura política e orçamento
Assim, podemos observar que os princípios do processo de organização dos sistemas orçamentários nos municípios podem ser um pouco semelhantes ao modo como os poderes políticos das respectivas unidades políticas se relacionam com o centro. Com uma integração pronunciada de vários níveis de governo, como, por exemplo, na Rússia, o orçamento também pode ser “vertical”. Por sua vez, no modelo americano, em que estados e municípios são bastante independentes do centro, os princípios básicos de organização do sistema orçamentário também podem implicar autonomia.
