A estrutura política dos estados modernos é construída no âmbito de dois modelos principais - unitários e federais. Qual é a especificidade de cada um deles? Como foi o sistema de administração pública formado na Federação Russa? Por que a experiência de construir um modelo federal pode diferir drasticamente em diferentes países?
Federação como forma de estrutura estatal
O que é um estado federal? Ele implementa os princípios do federalismo, que predeterminam uma série de diferenças entre o sistema de gestão política que se desenvolveu no país e o modelo unitário. Quais são esses princípios? Com base em que sinais o modelo federal de governo difere significativamente do unitário? Vamos tentar construir um raciocínio, destacando os pontos comuns para os modelos federais e unitários, e as características específicas que são características de cada um deles.
Federação e estado unitário: Existe uma grande diferença?
Acredita-se amplamente que um estado unitário e federal são dois modelos políticos polares que são fundamentalmente diferentes, quase antagônicos. Isso não é inteiramente verdade. O fato é que uma das características características, parece, apenas para um estado federal - a divisão administrativa em unidades políticas independentes - é observada em países tradicionalmente considerados unitários. Por exemplo, na França e no Japão existem, respectivamente, departamentos e prefeituras, que, segundo alguns especialistas, têm quase mais independência política do que, por exemplo, os assuntos da Federação Russa.
Na forma pura de unitário (sem dividir em territórios administrativos), os estados são agora poucos. De um modo ou de outro, alguma localização política ao nível de províncias, prefeituras, municípios está presente na maioria dos países unitários. E nisso, sim, sua semelhança com os federais.
Imitação de uma federação?
Assim, a estrutura da estrutura política de um país não pode ser considerada um fator de sua atribuição inequívoca a qualquer modelo específico. Além disso, existe um ponto de vista radical segundo o qual a maioria dos estados que se consideram federais, na verdade, apenas cria a aparência de pertencer a países cujo sistema estatal tem as características clássicas de uma federação (as consideraremos mais tarde). Isso é feito, de fato, para um propósito político. Um dos estados federais mais bem sucedidos do mundo são os EUA.
Por sua vez, muitos países consideram necessário, de uma maneira ou de outra, aderir ao modelo americano, dividindo seu território em estados e registrando o status correspondente de cada um deles na constituição. De fato, as unidades políticas correspondentes permanecem muito dependentes do centro.
Ao mesmo tempo, se tomarmos os sinais clássicos do federalismo, podemos ver que o estado, construído no quadro do modelo correspondente, será muito diferente do unitário. Isto é, a diferença entre os dois tipos em consideração com a presença real (e não apenas legal) no sistema político do país dos elementos-chave do federalismo será significativa.
Sinais da Federação
Quais são as principais características que um estado federal tem? A divisão do país em unidades administrativas, como dissemos acima, não conta, mesmo se os chamamos de estados, mas afirmamos na constituição que o modelo de estado é uma federação.
Um dos principais sinais da forma correspondente da estrutura do país é o funcionamento de órgãos governamentais que não são responsáveis por nenhuma estrutura superior em questões-chave de desenvolvimento.Os sujeitos de um estado federal declararam, em regra, independência da capital em termos de questões-chave relacionadas ao desenvolvimento da economia, da sociedade, das políticas estaduais e municipais.
Além disso, o efetivo preenchimento da liberdade de ação das unidades administrativas que compõem a federação depende do conteúdo dos atos jurídicos sobre a delimitação de poderes entre autoridades federais e aquelas que operam no nível regional. Nos sistemas políticos de alguns países, os sujeitos têm uma independência muito grande, por exemplo, estados nos EUA. Nos Estados Unidos, um fenômeno como o programa federal (se o entendermos como uma iniciativa de larga escala que afeta os interesses de todos os cidadãos) é bastante raro. Não existem muitas leis habituais para a Federação Russa que sejam obrigatórias em todo o país, por exemplo, os Códigos Trabalhistas e Civis. Em vez disso, nos EUA há coleções de atos dentro da estrutura de um ramo da lei.
Por sua vez, apesar do fato de a Federação Russa ser um estado federal, há um grande número de exemplos em que certos programas, iniciativas e prioridades identificadas no nível federal deveriam ser implementadas no nível das regiões russas. Isso, por sua vez, implicou alguma responsabilidade das ações dos sujeitos em frente ao centro. Na Rússia existem códigos trabalhistas e civis vinculativos no território de todo o país.
Outro sinal da federação é a presença de um ciclo completo de legislação no nível de três ramos do governo - Legislativo, executivo e judicial. Ou seja, nas entidades que formam um estado federal, na maioria dos casos há um parlamento local (estrutura legislativa), um governo local (poder executivo) e também o Supremo Tribunal Federal. Iniciativa Legislativa pode e deve vir de, em primeiro lugar, participantes regionais no processo político.
O próximo sinal mais importante de uma federação é a existência de entidades independentes, até certo ponto, responsáveis perante o centro de orçamentos. No entanto, este critério está entre os mais controversos. O fato é que há um número muito grande de modelos nacionais de política orçamentária no âmbito dos estados federais, e não é fácil classificá-los até mesmo por alguns grupos.
Vamos retomar os sistemas russo e americano do dispositivo do país. Os orçamentos estaduais nos Estados Unidos são muito menores do que na Federação Russa, dependem de subsídios do centro, mas têm mais autoridade para cobrar impostos. Isso permite que muitos sujeitos da Federação Americana formem, por exemplo, seus próprios serviços policiais, médicos e outros. Na Rússia, por sua vez, o princípio da unidade do sistema orçamentário é fixado no nível legislativo. Muitos serviços do governo são centralizados. Assim, a independência do orçamento como um dos sinais do federalismo é reconhecida por especialistas, mas levanta o debate sobre o seu papel.
Sinais de um estado unitário
Depois de listar as principais características de um estado federal, consideramos os critérios relevantes para países com uma forma unitária de estrutura política. Alguns deles podem ser chamados com base na lógica de detectar contrastes com o modelo federal. Ou seja, em estados unitários, via de regra, as autoridades regionais são responsáveis pela maioria das questões para o centro, não têm um ciclo completo de elaboração de leis e a política orçamentária como um todo também é determinada na capital.
Alguns especialistas definem a ausência de um componente político na determinação das fronteiras das partes administrativas do país como um dos sinais típicos de um estado unitário. Ou seja, em termos simples, a população e as autoridades dos territórios em que o estado está dividido não se importa onde vive. As principais normas legais que determinam como a economia e a sociedade se desenvolverão serão adotadas na capital - elas serão igualmente implementadas em todos os lugares.
As fronteiras dos territórios administrativos podem mudar com bastante facilidade. Como regra, o sistema federal do estado não tem essa flexibilidade. Se, digamos, para Maryland ceder parte do território da Virgínia, os procedimentos de negociação e aprovação mais complicados devem passar, quando na Rússia o Komi-Permyak Autonomous Okrug fazia parte da região de Perm, os habitantes do Okrug Autônomo tinham que dar aprovação apropriada - eles deram, e eles também poderiam recusar às autoridades seu desejo de transferir para a jurisdição de outro sujeito da federação.
Unidades administrativas e políticas em estados unitários, como regra, não são dotadas de autoridade para concluir acordos com estados estrangeiros. As funções correspondentes são executadas pelo centro. Por sua vez, a forma federal do estado implica, muitas vezes, independência suficiente dos sujeitos na atividade de política externa.
Os territórios locais no âmbito dos estados unitários não têm o direito de adotar leis que de alguma forma restrinjam os direitos dos residentes de outras unidades administrativas. Por sua vez, se, por exemplo, nos Estados Unidos, uma lei é aprovada no nível estadual que proíbe o uso de sacolas plásticas (em particular, foi recentemente adotada na Califórnia), então não só os residentes do estado, mas todos aqueles que visita o assunto político dado.
Unidades administrativas dentro de estados unitários, como regra, não têm poderes para emitir tais leis (mas podem ser adotadas pelo centro com a finalidade de implementação subseqüente em um território específico do país).
Características do modelo russo
A Rússia é um estado federal. Está escrito na Constituição do nosso país. As principais características que caracterizam a estrutura federal do estado geralmente estão presentes no modelo político russo. Assim, na Federação Russa existem entidades em que um ciclo completo de legislação pode ter lugar, as atividades das autoridades regionais têm responsabilidade bastante limitada para o centro, cada sujeito da federação tem seu próprio orçamento. Quais outras características são caracterizadas pelo modelo russo de federalismo? Vamos começar com os fatos históricos mais importantes.
Há uma continuidade significativa entre os princípios da divisão territorial da Federação Russa em assuntos hoje e o modelo soviético de governo. Regiões, repúblicas, territórios, distritos - isso foi introduzido no modelo da administração pública soviética. Os territórios das entidades constituintes mais modernas da Federação Russa foram determinados pelas autoridades da URSS.
Por sua vez, o Império Russo foi considerado um estado unitário. O território do país foi dividido em províncias, mas não possuíam sinais de independência pronunciada. A gestão do Estado foi realizada de forma centralizada. Por que o território da Rússia (assim como outras repúblicas) foi dividido durante a era soviética e a independência relativa (transformada em um modelo moderno de federalismo russo) atribuída a cada sujeito? Por que, por exemplo, Bielorrússia, Ucrânia e Cazaquistão se tornaram estados unitários e Rússia - federal?
Há tantos pontos de vista sobre este assunto. Segundo um deles, a divisão das repúblicas soviéticas em regiões foi determinada pelo fator econômico. Estes ou aqueles territórios foram determinados com base na localização de infra-estruturas significativas, bem como depósitos minerais, rotas de transporte, proximidade do mar, etc.
Outro fator é nacional. Muitas das repúblicas russas modernas no território coincidem com as áreas de população das nações titulares. Na verdade, esse aspecto, como muitos pesquisadores acreditam, predeterminou o fato de que a Rússia é um estado federal, e o Cazaquistão é um estado unitário.Em um país vizinho, não se formaram territórios historicamente significativos em que nações compactamente parecidas com cazaques (o povo titular), russos, uzbeques, alemães, ucranianos (tendo seus próprios estados) viviam de forma compacta.
Fator nacional
Assim, o modelo de governo na Federação Russa, de acordo com um ponto de vista comum, é largamente ditado pelo fato de que nosso país é multinacional. Por sua vez, a divisão dos territórios em que os russos predominantemente vivem em sujeitos - oblasts e territórios - deve-se ao fato de ser bastante difícil do ponto de vista da organização territorial e não é aconselhável formar uma certa “república russa” do ponto de vista do contexto cultural e histórico. Assim, a Rússia, tendo as principais características de um estado federal, tornou-se amplamente o sucessor do modelo soviético de estrutura política. Antes da URSS, nosso país praticamente não tinha tradições de federalismo.
Que outras características do modelo político russo podem ser notadas? Na verdade, já designamos indiretamente um deles. A Federação Russa é um estado federal com diferentes disciplinas. Nosso país inclui repúblicas, regiões, territórios, bem como cidades de importância federal. Por sua vez, os assuntos da federação são divididos em governos locais. Assim, na Federação Russa há uma subordinação vertical suficientemente pronunciada de unidades territoriais dentro da estrutura dos sujeitos da federação. Considere isso com mais detalhes.
Sistema russo de governo
Acima, definindo o que distingue um estado unitário e federal, registramos que quase todos os países do mundo, de uma forma ou de outra, estão divididos em unidades administrativas. Podemos dizer que no âmbito do modelo estrutura política da Federação Russa Essa regra também é característica de entidades que fazem parte da Rússia. Graças à independência suficientemente pronunciada das repúblicas, territórios, regiões e cidades de significado federal, vários outros passos de poder político são formados dentro deles.
Ao mesmo tempo, certos critérios são característicos dos sistemas correspondentes da estrutura administrativa, os quais determinamos serem característicos de países unitários. Isto é, apesar do fato de que a Rússia é um estado inegavelmente federal, seus súditos, de acordo com alguns critérios, são formados de acordo com os princípios unitários do exercício do poder político. O que isso é expresso em?
Versão regional do modelo unitário
As repúblicas, territórios e regiões da Federação Russa são divididos em dois tipos de unidades administrativas - distritos urbanos e distritos municipais. Há subordinação adicional neste esquema. O município inclui assentamentos urbanos e rurais, que, por sua vez, incluem cidades, vilas, aldeias e aldeias. Cidades de significado federal incluem unidades administrativas especiais - territórios intracitados.
Distritos, distritos, assentamentos e outras unidades territoriais dentro das entidades constituintes da Federação Russa são amplamente caracterizadas pelas mesmas características das estruturas políticas dentro dos estados unitários. Ou seja, no nível apropriado, não há autoridades dentro dos três ramos, não há poderes para concluir tratados internacionais, há responsabilidade sobre o centro (a capital do sujeito da federação) nas atividades econômicas e políticas.
O que é mais eficaz - um estado unitário ou federal?
Comparamos um estado unitário e legal de acordo com vários critérios-chave. É possível avaliar inequivocamente qualquer um desses dois modelos de estrutura do país como mais eficazes? Provavelmente não. Principalmente porque o fator de desenvolvimento histórico do país desempenha um papel crucial. É possível que um estado federal não seja adequado para uma nação em particular.
Os países são muito diferentes na cultura política, tradições de autogoverno.Pode ser difícil organizar uma federação devido à falta de fundamentos para dividir o território em entidades com uma independência pronunciada. Se falamos, por exemplo, sobre os Estados Unidos, então lembramos que esse estado foi formado devido à fusão de estados inicialmente independentes, ou seja, devido a tendências centrípetas. No cenário americano, estamos falando de um caso único de consolidação política.
No modelo soviético, se você mantiver a versão comum, a divisão das repúblicas em entidades adicionais foi ditada por razões econômicas. As terras na Alemanha, por sua vez, coincidem em grande parte com os territórios históricos que participaram da unificação em um estado, cujos resultados foram fixados por Bismarck nos anos 70 do século XIX.
Assim, a formação de uma federação deve ser determinada em um contexto político, social ou econômico. Somente neste caso existe a chance de construir um estado legal federal efetivo, e não a aparência de copiar com sucesso um modelo estrangeiro. Não é de todo necessário que o conceito correspondente seja compatível com o estado, que em um contexto histórico funcionava de acordo com princípios unitários.
