Undang-undang perbandaran dianggap sebagai kategori undang-undang yang berasingan, namun salah satu ciri utamanya adalah sifatnya, yang berkaitan dengan cabang undang-undang lain. Walau bagaimanapun, berdasarkan kriteria apa yang ditonjolkan di antara kawasan-kawasan yang berkaitan dengannya? Apakah spesifikasi subjek dan kaedahnya? Faktor apa yang menentukan ciri undang-undang perbandaran dalam model politik Rusia?
Definisi Item
Subjek undang-undang perbandaran, mengikut definisi yang meluas di kalangan peguam Rusia, adalah hubungan perundangan dalam bidang pemerintahan sendiri. Pada masa yang sama, apabila menentukan subjek industri perundangan yang dipertimbangkan, sifat kompleksnya harus diambil kira.
Faktanya adalah bahawa kerajaan sendiri dalam interaksi rapat dengan jenis hubungan awam yang lain, serta tahap komunikasi, satu cara atau yang lain yang berkaitan dengan proses sosio-politik di majlis perbandaran. Khususnya, norma-norma undang-undang bajet membayangkan hubungan rapat pihak berkuasa tempatan, serantau dan persekutuan. Di samping itu, subjek hubungan undang-undang boleh menjadi warganegara, usahawan, organisasi komersial atau yang tidak berkaitan dengan perniagaan.
Subjek cawangan undang-undang perbandaran adalah interaksi kompleks entiti di pelbagai peringkat pengaruh politik dan dalam status undang-undang yang berbeza, yang pada masa yang sama digabungkan dengan faktor wilayah umum, lokasi dalam unit perbandaran yang sama.
Pengkelasan undang-undang perbandaran
Subjek undang-undang perbandaran membayangkan kewujudan piawaian pengawalseliaan tertentu, yang dianggap sebagai salah satu unsur utama industri undang-undang yang berkaitan. Mereka dicirikan oleh semua tanda-tanda yang mencirikan norma-norma bidang hukum lain: wajib, kehadiran jaminan politik dan mekanisme paksaan undang-undang.
Klasifikasi norma dalam bidang undang-undang perbandaran boleh dijalankan di pelbagai alasan. Oleh itu, dalam rangka salah satu model mereka dibahagikan kepada pengawalseliaan dan perlindungan. Yang pertama termasuk norma undang-undang yang mencatatkan kecekapan pada tahap pihak berkuasa perbandaran pihak berkuasa, status undang-undang kelompok tertentu warga, mengatur bagaimana pelaksanaan fungsi pemerintah mandiri setempat harus dilaksanakan. Sebaliknya, norma-norma perlindungan dirancang untuk menetapkan kriteria pelanggaran, serta menentukan mekanisme yang diperlukan untuk perlindungan hukum warganegara dan entitas lain yang terlibat dalam proses komunikasi sosio-politik di tingkat perbandaran.
Dalam persekitaran undang-undang, klasifikasi norma-norma undang-undang adalah meluas, mencadangkan pembahagian mereka menjadi penting dan dispositif. Kedua-duanya juga ciri-ciri undang-undang perbandaran. Menurut peguam, industri yang berkaitan lebih banyak dicirikan oleh jenis norma yang penting. Oleh itu, spesifik bahawa subjek undang-undang perbandaran, oleh itu, mengandaikan aktiviti yang dalam banyak aspek memerlukan arahan, pesanan, perintah, dll.
Institusi Perundangan Perbandaran
Struktur perbandaran melibatkan fungsi gabungan beberapa institusi sosio-politik utama. Pertimbangkan ciri-ciri mereka.
Pertama sekali, ia adalah institusi kerajaan sendiri. Hubungan-hubungan perundangan yang membentuk subjek undang-undang perbandaran timbul terutama disebabkan oleh proses-proses yang sedang berlangsung tepat pada tingkat kekuatan organisasi sendiri.Orang, syarikat, badan pemerintah menjalankan hubungan perundangan yang mempunyai asas institusi.
Undang-undang perbandaran juga mengandaikan kewujudan institusi jaminan politik, yang memastikan kestabilan fungsi unsur-unsur komunikasi sosio-politik di peringkat organisasi sendiri kuasa sendiri.
Ia boleh dinyatakan di peringkat undang-undang negara, termasuk, misalnya, Perlembagaan. Sehubungan itu, kerajaan tempatan dapat menjalankan kuasanya berdasarkan tindakan undang-undang asas yang mempunyai kekuatan undang-undang yang lebih besar daripada mana-mana undang-undang perbandaran. Ini adalah sumber normatif yang menjamin perlindungan pihak berkuasa tempatan daripada akibat undang-undang yang timbul daripada tindakan tidak betul struktur perundangan tempatan dan lain-lain subjek hubungan undang-undang.
Yang paling penting untuk proses perundangan perbandaran adalah institusi pemilihan (perwakilan nasional). Ia menentukan cara undang-undang untuk membentuk pihak berkuasa tempatan, yang dipanggil salah satu yang paling berkesan di dunia.
Sifat norma yang berkaitan
Ciri-ciri subjek undang-undang perbandaran menunjukkan bahawa norma-norma perundangan yang berkaitan biasanya berkaitan dengan alam, berinteraksi dengan orang-orang yang mengatur hubungan hukum dalam sektor hukum lain. Komunikasi sosio-politik dan ekonomi perbandaran berkait rapat dengan peruntukan buruh, pentadbiran, tanah, kewangan, undang-undang bajet.
Sudah cukup sukar untuk mencari contoh undang-undang yang, dalam bentuk murni mereka, akan bersifat perbandaran tanpa berinteraksi dengan norma-norma sektor undang-undang lain. Salah satu cara atau yang lain, kebanyakan perbuatan undang-undang yang dikeluarkan oleh pihak berkuasa setempat mengarahkan penerapan peraturan undang-undang yang diterima pakai pada tahap bidang hukum yang dinyatakan.
Kaedah perbandaran undang-undang
Kaedah utama undang-undang perbandaran ditentukan oleh spesifik norma perundangan peremptory yang paling ciri cawangan undang-undang yang sedang dipertimbangkan. Peraturan undang-undang di tingkat pemerintah daerah, serta, secara kebetulan, dalam sistem administrasi negara di tingkat daerah dan pusat persekutuan, dilakukan dengan cara-cara penting. Mereka dicirikan, pertama sekali, oleh ketidaksamaan subjek hubungan undang-undang. Subjek undang-undang perbandaran juga mengandaikan bahawa, sebagai contoh, satu atau satu lagi perintah pentadbiran pihak berkuasa tempatan akan mengikat semua warganegara suatu tempat atau kumpulan tertentu mereka.
Kaedah imperatif
Pertimbangkan jenis utama kaedah yang penting. Pertama, ini adalah preskripsi. Ia terletak pada hakikat bahawa untuk subjek tertentu hubungan sah, satu prosedur tertentu ditubuhkan yang mana tidak boleh ada alternatif (kerana ia boleh di bawah norma undang-undang dispositif). Sebagai peraturan, pihak berkuasa menerbitkan peraturan, dengan itu membentuk fakta undang-undang menyebabkan kemunculan hubungan undang-undang. Kedua, ia adalah larangan. Kaedah ini mengandaikan kewujudan peruntukan perundangan yang menyiratkan ketidakhadiran subjek itu untuk mengambil tindakan tertentu disebabkan oleh penggunaan aktiviti balas oleh pihak berkuasa.
Kaedah yang disalahgunakan
Walau bagaimanapun, undang-undang perbandaran juga membenarkan kaedah dispositif. Antara mereka - kebenaran. Kaedah ini menganggap bahawa subjek hubungan undang-undang boleh menjalankan aktiviti atau tindakan tertentu, bergantung kepada kehendak mereka sendiri, keutamaan peribadi, keutamaan. Kebenaran boleh dicirikan dengan kepastian apabila subjek memilih salah satu tingkah laku yang mungkin.Sebagai contoh, pembentukan pihak berkuasa perbandaran boleh dijalankan melalui beberapa mekanisme, penduduk di suatu tempat tertentu atau wakil politik yang mewakili kepentingan mereka mempunyai hak untuk memilih yang khusus.
Kaedah lain adalah penyesuaian. Ia digunakan jika terdapat keperluan untuk mencari kompromi antara jawatan beberapa subjek hubungan undang-undang. Sebagai pilihan, antara pihak berkuasa dua wilayah perbandaran jiran.
Terdapat kaedah cadangan, yang juga termasuk dalam kategori dispositif. Intipati terletak pada menyediakan subjek hubungan undang-undang dengan algoritma aktiviti pilihan dalam pelbagai bidang. Kaedah ini sering digabungkan dengan galakan, yang membayangkan penubuhan manfaat tertentu jika subjek mengikuti saranan pihak berkuasa.
Tempat undang-undang perbandaran dalam sistem undang-undang negara
Oleh itu, subjek cawangan undang-undang perbandaran adalah hubungan undang-undang, yang merupakan sebahagian daripada komunikasi sosial yang secara langsung berkaitan dengan tahap proses politik tempatan. Peserta mereka boleh menjadi individu dan organisasi swasta dalam pelbagai status, serta pihak berkuasa - tempatan, serantau, persekutuan.
Subjek undang-undang perbandaran adalah interaksi mereka dalam hubungan dengan tahap aktiviti tempatan. Nampaknya kepentingan dari sudut pandang perkembangan sistem perundangan kebangsaan hubungan undang-undang ini adalah rendah, kerana struktur tadbir urus politik menganggap entiti pada tahap yang lebih tinggi, yang merupakan struktur di peringkat serantau atau persekutuan. Tetapi ini tidak begitu.
Perbandaran - unsur kenegaraan
Objek dan subjek undang-undang perbandaran adalah kategori undang-undang yang beberapa penyelidik menganggap sebagai unsur asas kenegaraan. Perkara itu adalah bahawa peraturan normatif yang dijalankan melalui tindakan yang diterima pakai di peringkat persekutuan dan juga serantau kadang-kadang tidak dapat mengambil kira spesifik hubungan sah yang dijalankan di peringkat wilayah perbandaran. Terdapat satu versi bahawa ini disebabkan oleh fakta bahawa kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia, walaupun di peringkat Perlembagaan negara, dipisahkan dari negeri. Dekan undang-undang itu benar-benar percaya bahawa penyelesaian isu-isu tempatan adalah wajar dengan penyertaan langsung entiti yang terlibat dalam hubungan undang-undang di peringkat perbandaran.
Subjek dan kaedah undang-undang perbandaran, yang kami disiasat di atas, mencadangkan kerumitan hubungan undang-undang dalam bidang kerajaan sendiri. Struktur kuasa federal mungkin cukup kompeten dalam menyelesaikan masalah sempit (contohnya, dalam bidang angkatan tentera, perlindungan alam semulajadi, kerja pelbagai perkhidmatan awam, dll.). Walau bagaimanapun, wakil mereka mungkin tidak selalu mempunyai tahap pengetahuan yang diperlukan dalam bidang komunikasi sosial di bandar tertentu atau masyarakat luar bandar.
Setelah mengkaji konsep, subjek, kaedah undang-undang perbandaran, kita dapat meneroka aspek praktikal interaksi industri undang-undang yang kita sedang belajar dan proses sosio-politik yang sebenar. Kita boleh mengkajinya dengan contoh hubungan undang-undang perbandaran dan mekanisme pembentukan pihak berkuasa tempatan. Apakah ciri-ciri komunikasi ini?
Hakikatnya ialah isu ini melibatkan perbincangan yang agak menarik dan bermakna. Dalam komuniti saintifik dan pakar, beberapa sudut pandangan yang bertentangan telah muncul mengenai bagaimana kerajaan tempatan perlu dibentuk. Terdapat ahli teori yang percaya bahawa terdapat demokrasi sebanyak mungkin di peringkat perbandaran: struktur perundangan dan eksekutif kuasa yang bekerja di peringkat tempatan harus dibentuk melalui pemilihan.Pada gilirannya, ada sudut pandangan yang penyokongnya percaya bahawa pihak berkuasa di majlis perbandaran harus dilantik oleh struktur pemerintahan politik yang lebih tinggi. Pada masa yang sama, penyokong pandangan ini dan pandangan lain memberikan hujah logik yang munasabah. Kajian terperinci mereka adalah subjek undang-undang perbandaran yang berasingan. Tetapi kita boleh mempertimbangkan dasar asas kedua-dua pendekatan.
Lebih banyak autonomi dan demokrasi
Menurut pandangan pertama, konsep dan subjek undang-undang perbandaran menunjukkan bahawa mekanisme pemerintahan mandiri yang paling berkesan hanya dapat dilaksanakan dengan penyertaan aktif rakyat dalam pembentukan institusi politik pada tahap yang sesuai.
Antara hujah-hujah utama para pakar ialah penyertaan aktif penduduk dalam kerajaan sendiri, yang menunjukkan kurang bergantung pada pusat, yang, dalam hal model menegak, otoritarian, menggunakan sumber-sumber tempatan sebagai pertukaran untuk perkhidmatannya dalam bentuk bantuan kepada pembentukan pihak berkuasa. Dalam praktiknya, ini bermakna cukai perusahaan tempatan pergi ke pusat, walaupun mereka dapat menjadi sebahagian daripada belanjawan tempatan dan berfungsi sebagai sumber untuk pembangunan infrastruktur lokal. Di samping itu, pada hakikatnya, kami menyatakan ini di atas, orang-orang yang dilantik untuk jawatan pengurusan oleh pusat itu mungkin tidak cukup cekap dalam menyelesaikan isu-isu penting di peringkat perbandaran tertentu.
Atau kuasa tegak menegak?
Penyokong pandangan yang berbeza berpendapat bahawa dengan pembangunan yang tidak seimbang di wilayah Persekutuan Rusia, seperti yang diperhatikan sekarang, pendekatan demokratik bukanlah pilihan terbaik. Sesetengah subjek persekutuan disubsidi. Jika mereka diberikan autonomi, yang mana pula, boleh disiarkan ke majlis perbandaran, maka tahap perkembangan ekonomi di dalamnya dapat menurun dengan tajam. Ini boleh menentukan kesan yang paling negatif - sehingga sentimen pemisah.
Pusat politik Rusia harus menyokong kawasan-kawasan yang secara objektif berada di belakang dalam segi ekonomi. Untuk ini, sumber kewangan diperlukan, dan tidak ada tempat untuk mengambilnya, kecuali dari kawasan ekonomi yang makmur. Sehubungan itu, agar subsidi dari pusat itu dibelanjakan dengan cekap, seseorang tidak boleh membenarkan orang yang berkuasa untuk berkuasa di wilayah tempatan yang berusaha untuk dasar yang secara tidak langsung bebas dari pusat. Walau bagaimanapun, dengan keghairahan demokrasi yang terlalu banyak, kemungkinan peningkatan kuasa mereka hanya meningkat.
Konsep dan subjek undang-undang perbandaran adalah satu set elemen yang kompleks, intipati yang, secara tambahan, boleh berubah secara berkala. Ini berlaku sekurang-kurangnya disebabkan oleh pergerakan tahap kebebasan politik di perbandaran antara dua tiang - demokratik dan autoritarian, yang kami nyatakan di atas. Subjek undang-undang perbandaran adalah hubungan antara entiti-entiti tempatan, bagaimanapun, keadaan adalah mungkin di mana pemain yang lebih besar dalam bidang politik akan memainkan peranan penting. Dan ini juga salah satu tanda kerumitan industri undang-undang yang berkaitan, yang terdiri dalam pelbagai tahap hubungan undang-undang yang mungkin.
