Rusia telah mewujudkan sistem pentadbiran politik pelbagai peringkat. Ciri ini dikesan dalam pelbagai aspek. Jadi pihak berkuasa di Persekutuan Rusia dibahagikan kepada negeri dan perbandaran. Dalam beberapa kes, mereka dianggap dalam konteks tunggal. Tetapi, menurut Perlembagaan, pihak berkuasa negeri dan perbandaran di Rusia mesti berfungsi secara bebas. Apakah kriteria untuk membezakannya?
Korelasi kerajaan negeri dan perbandaran
Sebelum menerokai fungsi kerajaan negeri dan perbandaran, kami akan mempertimbangkan bagaimana kedua-dua konsep tersebut berkaitan. Apakah prinsip keperluan untuk membezakan antara mereka?
Terdapat pendapat bahawa kerajaan negeri dan perbandaran harus dipertimbangkan dalam konteks yang berbeza kerana hakikat bahawa Perlembagaan Persekutuan Rusia menetapkan ketentuan yang mana keduanya harus dibagi. Itulah, berdasarkan logik undang-undang asas Rusia, kerajaan negeri dan perbandaran adalah dua sistem bebas untuk melaksanakan kuasa politik. Tetapi apakah kriteria sebenar untuk membezakannya?
Ini mungkin, pertama sekali, mekanisme pembentukan badan-badan kuasa. Jika kita bercakap tentang badan-badan kerajaan perbandaran - yang beroperasi di bandar-bandar dan wilayah-wilayah Persekutuan Rusia, kedudukan yang sama di dalamnya diduduki oleh orang-orang, yang ditentukan atas dasar kehendak penduduk penempatan masing-masing. Datuk Bandar bandar atau pengerusi majlis bandar tidak boleh dilantik oleh presiden Persekutuan Rusia. Sebaliknya, pihak berkuasa negeri mungkin dibentuk dengan penyertaan langsung struktur persekutuan. Jadi, untuk masa yang lama, ketua-ketua wilayah Rusia telah dilantik oleh Presiden Persekutuan Rusia.
Satu lagi kriteria yang menentukan perbezaan antara konsep seperti pentadbiran perbandaran dan negeri adalah tugas dan fungsi yang sepadan struktur kuasa. Dalam kes pertama, kita bercakap tentang pengurusan berkesan proses ekonomi dan politik tempatan. Kerja pihak berkuasa perbandaran pihak berkuasa di bandar tertentu tidak menyiratkan pengaruh langsung terhadap kegiatan yang sama di penempatan lain, bahkan di sebelah negara.
Fungsi Pentadbiran Awam
Sebaliknya, fungsi pentadbiran negeri dan awam jauh lebih luas. Mereka melibatkan menyelesaikan masalah pada skala nasional, yang dalam beberapa kes pergi ke peringkat antarabangsa. Keputusan yang dibuat di peringkat kerajaan, sebagai peraturan, mempengaruhi semua unit pentadbiran-politik tempatan. Ia dapat diperhatikan bahawa dalam sistem organisasi kekuasaan di Persekutuan Rusia, fungsi pentadbiran negeri dan awam dibahagikan kepada 2 peringkat - persekutuan dan serantau. Sebahagian daripada kuasa pusat politik itu diberikan kepada subjek Persekutuan Rusia. Motif utama di sini adalah penyesuaian terbaik pihak berkuasa serantau untuk menyelesaikan masalah di wilayah tertentu, pengetahuan tentang faktor tempatan yang mempengaruhi kejayaan mencapai matlamat mereka.
Sesetengah fungsi pentadbiran negeri dan perbandaran mungkin bertepatan. Pertama sekali - dalam kedua-dua kes - tugas sosial utama ditetapkan sebelum pihak berkuasa, yang bertujuan untuk memastikan pembangunan negara yang stabil, taraf hidup rakyat yang tinggi, dan pelaksanaan pemodenan ekonomi.Fungsi umum kerajaan negeri dan perbandaran adalah kutipan cukai yang berkesan, serta pengagihan dana bajet yang kompeten.
Oleh itu, dua mekanisme yang dijelaskan untuk merealisasikan kuasa politik boleh dipertimbangkan dalam konteks yang bersatu dan tertakluk kepada taburan fungsi yang berasingan.
Adakah kerajaan bawahan perbandaran ke negeri ini?
Isu ini menimbulkan perdebatan di kalangan peguam dan pakar. Dalam satu tangan, konsep dan fungsi pentadbiran awam, berdasarkan peruntukan Perlembagaan Persekutuan Rusia, harus dipertimbangkan secara berasingan daripada ciri-ciri yang bersesuaian dengan mekanisme perbandaran. Mana-mana undang-undang yang mewajibkan, secara bersyarat, Datuk Bandar untuk melaporkan terus kepada presiden Persekutuan Rusia, boleh dianggap sebagai bertentangan dengan Perlembagaan Rusia.
Pada masa yang sama, fungsi pentadbiran negeri dari segi dasar bajet dan pelaksanaan program persekutuan sering membayangkan akauntabiliti majlis perbandaran kepada struktur negara. Sekiranya sesetengah dana dari rizab negeri dipindahkan ke peringkat bajet tempatan, maka mereka perlu dibelanjakan dengan cara yang disasarkan. Begitu juga, program persekutuan harus dilaksanakan dengan berkesan di peringkat perbandaran.
Oleh itu, konsep dan fungsi pentadbiran awam di Persekutuan Rusia mungkin, tidak boleh mengambil apa-apa peranan subordinat perbandaran, dan sebaliknya, dalam praktiknya, komunikasi antara pihak berkuasa di pelbagai peringkat boleh dicirikan oleh kebertanggungjawaban struktur tempatan kepada persekutuan (atau wilayah, yang juga merupakan sebahagian daripada sistem pihak berkuasa kerajaan). Sebaliknya, pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia - kementerian, perwakilan teritorial agensi dan perkhidmatan bertanggungjawab sepenuhnya kepada pusat politik. Pada masa yang sama, wilayah boleh dicirikan oleh lebih besar daripada munisipaliti kebebasan bajet berbanding dengan sumber kewangan persekutuan.
Subordinasi ketara dalam mengaitkan kuasa pihak berkuasa negeri dan perbandaran diperhatikan dalam bidang peraturan undang-undang. Undang-undang setempat mesti sepenuhnya mematuhi yang diterima oleh pusat politik. Parlimen bandar tidak boleh mengeluarkan suatu tindakan yang bertentangan dengan peruntukan sumber serantau atau persekutuan.
Struktur kerajaan negeri dan perbandaran
Untuk memulakan, pertimbangkan elemen asas struktur yang membentuk institusi kerajaan negeri dan perbandaran di Rusia. Ini boleh dipertimbangkan: subjek, objek, serta kandungan. Apakah spesifikasi elemen pertama?
Subjek kerajaan (perbandaran) kerajaan dianggap sebagai pihak berkuasa tertentu: pejabat walikota, dewan kota, parlemen, struktur kekuasaan serantau atau persekutuan. Mereka boleh bertindak dalam kuasa mereka, yang termaktub dalam pelbagai sumber undang-undang.
Objek kerajaan atau kerajaan perbandaran boleh dianggap hubungan sosial antara warga, organisasi dan pihak berkuasa - persekutuan, serantau, perbandaran. Hubungan undang-undang yang berkaitan dikawal selia melalui penerbitan undang-undang dan norma, juga diedarkan di tiga tahap yang dinyatakan. Sumber-sumber undang-undang ini mestilah bersifat awam.
Fungsi pentadbiran awam atau ciri-ciri yang sepadan mekanisme politik perbandaran harus ditentukan oleh warganegara sendiri dalam proses prosedur demokrasi, atau oleh entitas yang kompeten di mana orang mewakilkan hak untuk menjalankan kegiatan yang diperlukan.
Pengurusan kandungan di peringkat negeri dan perbandaran
Pertimbangkan spesifik kandungan jenis mekanisme politik yang dipertimbangkan. Apa yang perlu anda perhatikan terlebih dahulu?
Kandungan aktiviti masing-masing ditentukan oleh fungsi kerajaan. Misalnya, misalnya, mengawal pelaksanaan anggaran. Dalam kes ini, kandungan pentadbiran awam akan merangkumi prosedur untuk menetapkan matlamat dan menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan pengoptimuman kutipan cukai atau meningkatkan kecekapan peruntukan sumber kewangan.
Kandungan mekanisme politik yang berkenaan mungkin termasuk prosedur untuk pembentukan pihak berkuasa negeri atau perbandaran. Sebagai peraturan, dalam hal ini kita bercakap tentang mekanisme demokrasi tertentu yang melibatkan penyertaan warga. Mari kita perhatikan intinya dengan lebih terperinci.
Mekanisme demokrasi di kerajaan negeri dan perbandaran
Oleh itu, fungsi pentadbiran awam Persekutuan Rusia boleh dilakukan hanya jika pembentukan sah pihak berkuasa yang berkenaan. Dalam Perlembagaan Rusia dan tindakan undang-undang utama lain, peranan utama dalam kegiatan ini diberikan kepada rakyat. Kehendak mereka adalah faktor penentu dalam pembentukan pihak berkuasa negeri dan perbandaran, dalam pelantikan orang-orang tertentu kepada jawatan yang berkaitan.
Bagi struktur politik tempatan, prosedur demokrasi yang disediakan oleh undang-undang Rusia, dalam kes ini, boleh dilaksanakan melalui dua mekanisme utama. Pertama, ini adalah pemilihan langsung badan-badan eksekutif pihak berkuasa perbandaran. Ini selalunya pentadbiran bandar atau dewan bandaraya. Dalam mekanisme langsung, rakyat sendiri memutuskan siapa yang akan menjadi Datuk Bandar. Kedua, ini adalah pelantikan kepala pentadbiran kota oleh struktur parlementer penyelesaian yang sepadan. Sebaliknya, timbalan dewan perundangan tempatan dalam hal ini harus dipilih oleh warga negara. Ketiga, kedua cabang pemerintahan di kota - eksekutif dan legislatif, dapat dibentuk dengan penyertaan langsung warga.
Pilihan mekanisme tertentu bergantung pada ciri-ciri budaya penyertaan politik di suatu kawasan tertentu, mengenai spesifik pengagihan kuasa antara dewan bandaraya dan parlimen di kota tertentu.
Fungsi pentadbiran awam, seperti yang kita perhatikan pada permulaan artikel, biasanya lebih luas daripada dalam kes dengan ciri-ciri yang bersesuaian dengan mekanisme politik perbandaran. Oleh itu, penyertaan penduduk yang sangat aktif dalam pembentukan cawangan kerajaan di peringkat rantau atau pusat politik diandaikan. Dalam kes pertama, penduduk sebuah entiti konstituen tertentu Persekutuan Rusia boleh memilih ketua rantau dan timbalan parlimen. Jika ia adalah pusat politik, rakyat memilih presiden yang mengetuai cawangan eksekutif kerajaan, dan juga membentuk komposisi salah satu dewan Dewan Persekutuan - Duma Negeri.
Badan perundangan dan eksekutif di pelbagai peringkat
Kami mengkaji bagaimana badan-badan kerajaan dan perbandaran dibentuk di Rusia. Kami mendapati bahawa dalam kedua-dua kes ini, ia mewujudkan kedua-dua struktur perundangan dan eksekutif. Tetapi akan berfungsi di antara mereka berbeza jika kita membandingkan institusi politik yang sepadan di pelbagai peringkat kerajaan? Bagaimana pula dengan fungsi badan eksekutif pentadbiran negeri dengan ciri-ciri struktur perbandaran?
Jika kita bercakap mengenai struktur persekutuan dan wilayah, tugas utama mereka adalah untuk memastikan penggunaan undang-undang peruntukan sumber undang-undang yang diterima pakai di peringkat perundangan oleh pusat politik dan parlimen entiti konstituen Persekutuan Rusia masing-masing. Sebaliknya, badan-badan eksekutif perbandaran harus mengamalkan undang-undang yang diluluskan oleh struktur perundangan tempatan - contohnya, majlis-majlis bandar.Oleh itu, bidang dan fungsi pentadbiran negeri dan perbandaran dari segi korelasi badan perundangan dan eksekutif secara keseluruhannya adalah sama. Perbezaan utama antara mereka adalah di peringkat sumber undang-undang. Perbandaran badan eksekutif memastikan pelaksanaan undang-undang dan peraturan tempatan sahaja. Wilayah dan persekutuan - sumber-sumber undang-undang yang diterima pakai oleh parlimen dari subjek Persekutuan Rusia dan pusat politik, masing-masing. Kriteria utama bahawa undang-undang jenis pertama harus mematuhi adalah ketiadaan percanggahan dengan ketentuan sumber hukum jenis kedua dan ketiga.
Adakah struktur perundangan majlis perbandaran bertanggungjawab untuk berfungsi di peringkat subjek atau pusat politik? Ia dapat diperhatikan bahawa parlimen tempatan di Persekutuan Rusia boleh beroperasi hampir sepenuhnya secara autonomi. Kami telah mentakrifkan kriteria yang paling penting yang aktiviti mereka sepadan dengan - undang-undang yang dikeluarkan oleh parlimen perbandaran tidak harus bercanggah dengan negara, yang diterima pakai di peringkat pusat atau wilayah politik.
Begitu juga dengan cawangan eksekutif di majlis perbandaran. Pendeta bandar tidak mempunyai akauntabiliti langsung kepada struktur serantau dan persekutuan. Walau bagaimanapun, dalam praktiknya, penyertaan majlis perbandaran dalam program persekutuan dan serantau mungkin membayangkan pembentukan mekanisme tambahan untuk tanggungjawab badan-badan eksekutif tempatan kepada negara-negara.
Apakah spesifikasi pihak berkuasa kehakiman di peringkat perbandaran, serantau dan persekutuan? Ia dapat diperhatikan bahawa cawangan pemerintahan politik yang sepadan di Persekutuan Rusia dicirikan oleh subordinasi yang lebih ketat berbanding ketika membandingkan struktur perundangan dan eksekutif (yang lebih tinggi, tentu saja, terdapat persamaan dengan spesifik komunikasi jenis institusi kedua). Keputusan mahkamah contoh pertama, yang dilokalisasi dalam majlis perbandaran tertentu, boleh dikaji semula pada tahap struktur serantau, dan selepas itu - persekutuan.
Khususnya kerajaan tempatan
Setelah mengkaji apa yang membentuk struktur dan fungsi pentadbiran awam, kita boleh mempertimbangkan spesifik mekanisme politik yang dilaksanakan secara khusus di peringkat perbandaran.
Jadi, untuk memulakan, kita mengkaji tafsiran konsep yang sepadan, yang biasa di kalangan penyelidik Rusia. Konsep "kerajaan tempatan" dan "kerajaan perbandaran" boleh dianggap sinonim. Untuk menentukan istilah yang relevan, kita boleh merujuk kepada peruntukan Piagam Eropah mengenai Kerajaan Sendiri Tempatan. Oleh itu, konsep yang dipertimbangkan boleh ditafsirkan sebagai hak, serta keupayaan sebenar pihak berkuasa tempatan untuk mengawal selia sejumlah besar hal ehwal awam dan mengurusnya, yang beroperasi dalam rangka undang-undang, dengan kesanggupan untuk mengambil tanggungjawab dan bertindak dalam kepentingan tempatan.
Pengurusan perbandaran, sebagaimana yang dinyatakan di atas, dipisahkan dari negara dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia. Malah, kemerdekaannya dapat dikesan bukan dalam semua bidang, tetapi dalam banyak aspek.
Kriteria utama untuk kerajaan sendiri yang disorot oleh penyelidik Rusia:
- otonomi kawalan pentadbiran pihak berkuasa perbandaran ke wilayah tempatan;
- kurangnya akauntabiliti ketat pihak berkuasa perbandaran ke negeri itu;
- penyertaan warga kota atau daerah dalam proses politik tempatan, jaminan untuk menyediakan perlindungan sosial kepada penduduk perbandaran oleh pihak berkuasa tempatan.
Korelasi perkhidmatan negeri dan perbandaran
Aspek seterusnya, di mana ia akan berguna untuk mempertimbangkan fungsi sistem pentadbiran awam, serta mekanisme politik perbandaran, adalah kekhususan jenis perkhidmatan awam yang sepadan.Faktanya ialah tidak semua kedudukan dalam struktur kuasa pada satu peringkat atau yang lain adalah pilihan. Peratusan penting pekerja institusi masing-masing dilantik ke jawatan mereka di bawah kontrak rasmi.
Seberapa besar perbezaan antara perkhidmatan negeri dan perbandaran? Pada dasarnya, corak di sini adalah sama dengan yang menyerupai korelasi cawangan eksekutif dan perundangan kerajaan di pelbagai peringkat. Penjawat awam - baik dalam jawatan awam dan perbandaran, pada dasarnya, boleh terlibat dalam kerja yang sama. Kedudukan mereka boleh terdengar sama. Ini tidak menghairankan, memandangkan fungsi utama kerajaan dan mekanisme politik perbandaran, pada dasarnya, bertepatan.
Mengenai pekerja Rusia - mereka menghadapi keperluan hampir sama dari segi kecekapan profesional apabila memasuki perkhidmatan dan menyimpulkan kontrak yang sesuai, tanpa mengira tahap fungsi pihak berkuasa tertentu. Sebaliknya, kandungan praktikal aktiviti pekerja di jawatan negeri dan perbandaran mungkin berbeza-beza disebabkan oleh perbezaan dalam rangka kerja undang-undang yang membentuk dasar kerja pakar dalam jawatan masing-masing. Adalah diandaikan bahawa penjawat awam akan bergantung terutamanya kepada undang-undang persekutuan dan serantau dalam aktiviti mereka. Pekerja dalam jawatan yang relevan di pihak berkuasa perbandaran akan paling sering menggunakan sumber undang-undang tempatan yang diluluskan oleh parlimen bandar dan wilayah.
Penjawat awam dalam aktiviti mereka, sebagai peraturan, bertanggungjawab kepada pihak berkuasa yang lebih tinggi. Sebagai contoh, seseorang yang bekerja di Kementerian Kewangan Republik Bashkortostan perlu menyelaraskan aktivitinya dengan Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia. Sebaliknya, penduduk menduduki pejabat perbandaran yang berkhidmat dalam Jawatankuasa Kewangan, Cukai dan Dasar Kredit Barnaul, akan dikehendaki mematuhi perintah Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia hanya jika ia secara jelas ditetapkan oleh satu atau pun sumber undang-undang.
Oleh itu, fungsi dasar pentadbiran awam juga dapat dilihat pada tahap proses politik perbandaran. Walau bagaimanapun, kandungan langsung aktiviti pada tahap yang berbeza mungkin berbeza kerana kerangka undang-undang yang berbeza yang mendasari aktiviti pekerja dan pegawai yang dipilih.
Pentadbiran awam di perusahaan
Di Rusia, peratusan besar perusahaan dimiliki oleh kerajaan. Apakah spesifikasi organisasi pengurusan di firma tersebut? Fungsi pentadbiran awam sesebuah organisasi yang terlibat dalam aktiviti komersil tertentu tentu saja berbeza dengan ciri-ciri proses politik. Dalam beberapa aspek, korelasi boleh ditemui di antara mereka - contohnya, apabila menyelesaikan masalah sosial yang berkaitan dengan pekerjaan rakyat atau pembangunan ekonomi rantau ini. Tetapi fungsi pengurusan perusahaan yang dijalankan oleh kerajaan akan dicirikan, pertama sekali, dengan menyelesaikan masalah ekonomi. Seperti meningkatkan keuntungan pengeluaran, mencari rakan kongsi baru, pembekal, pembangunan pasaran jualan yang menjanjikan, dan lain-lain. Dalam pengertian ini, perusahaan milik negara boleh menggunakan skim pengurusan yang bersifat struktur swasta.
Dalam perusahaan milik negara, dalam kes umum, ia tidak bertujuan untuk membentuk jawatan yang mana orang dilantik di bawah kontrak perkhidmatan. Sebagai peraturan, pekerja jenis syarikat yang sepadan memasuki kontrak pekerjaan dengan majikan. Dalam beberapa segmen aktiviti ekonomi, pendekatan perusahaan negeri dan swasta tidak dapat dibezakan sama sekali - contohnya, dalam sektor perbankan. Begitu juga dengan sektor minyak dan gas.Pada masa yang sama, dalam beberapa kes, fungsi dan kaedah pentadbiran negeri boleh diperkenalkan ke dalam amalan pengurusan di perusahaan negeri. Sebagai contoh, ini mungkin berkaitan dengan membina hubungan menegak antara struktur pengurusan firma - seperti ini berlaku, contohnya, dalam hal interaksi antara pihak berkuasa persekutuan dan serantau.
