Kerajaan tempatan adalah satu proses yang sangat penting dari segi membina keadaan yang berkesan. Adalah penting bahawa hak-hak rakyat yang dijamin oleh undang-undang dalam aspek otonomi organisasi politik sendiri de jure mendapati kesesuaian dalam proses nyata pada tahap pembentukan pihak berkuasa de facto tempatan. Apa model fungsi institusi politik perbandaran wujud di dunia? Apa yang spesifiknya sistem kerajaan setempat di Persekutuan Rusia?
Intipati kerajaan tempatan
Mengikut sudut pandangan yang meluas dalam komuniti saintifik, kerajaan tempatan harus difahami sebagai organisasi kuasa dalam rangka entiti pentadbiran dan politik tempatan. Bergantung pada tradisi undang-undang yang diterima pakai di negara tertentu, mereka boleh dipanggil dan diklasifikasikan dalam pelbagai cara. Sebagai contoh, di Persekutuan Rusia, ini adalah bandar, daerah dan penempatan. Prinsip umum organisasi kerajaan sendiri adalah untuk menyediakan entiti pentadbiran tempatan yang bersangkutan dengan peluang untuk membina strategi yang berkesan untuk pembangunan sosio-ekonomi dan politik, dengan mengambil kira ciri-ciri tempatan.
Oleh itu, oleh itu, modal negara akan mengatasi tugas-tugas tersebut dalam kebanyakan kes yang kurang efektif daripada pihak berkuasa tempatan. Oleh itu, pusat politik negara (atau entiti persekutuan yang menjadi sebahagian daripadanya) mewakilkan sebahagian daripada pihak berkuasa ke peringkat kerajaan tempatan. Perlu diingat bahawa di Rusia dan banyak negara lain di dunia, unit pentadbiran-politik tempatan yang mempunyai hak untuk menyelenggarakan pemerintahan mandiri dipanggil kotamadya.
Dalam beberapa kes, prinsip asas mengatur sistem kerajaan tempatan melibatkan perpisahan institusi politik yang berkaitan yang beroperasi di wilayah tempatan dari kuasa negara. Pendekatan ini, khususnya, termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia. Oleh itu, sistem kuasa negeri dan perbandaran di Rusia secara rasmi beroperasi secara bebas.
Asas undang-undang kerajaan tempatan
Berdasarkan spesifik rejim undang-undang yang berkuatkuasa di negara tertentu, prinsip-prinsip organisasi kerajaan sendiri boleh berbeza-beza. Oleh itu, pentingnya tindakan pengawalseliaan undang-undang yang mengawal proses di mana majlis-majlis perbandaran menggunakan hak untuk menyelenggarakan pemerintahan mandiri setempat. Dalam sistem undang-undang Rusia, sumber utama undang-undang adalah Perlembagaan, undang-undang persekutuan dan peraturan tahap yang sesuai, serta sumber yang diterbitkan di peringkat entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran.
Antara sumber yang paling penting di peringkat kebangsaan ialah Undang-undang Persekutuan "Mengenai Prinsip Umum Pertubuhan Kerajaan Sendiri Tempatan". Akta perundangan ini sebahagian besarnya berkaitan dengan sumber antarabangsa yang penting - Piagam Kerajaan Sendiri yang disahkan oleh pihak berkuasa Rusia pada tahun 1998.
Khususnya, akta kawal selia antarabangsa yang relevan mentakrifkan prinsip-prinsip am organisasi organisasi kerajaan sendiri, dan juga membetulkan jaminan untuk melindungi kedaulatan undang-undang wilayah perbandaran. Selain itu, dokumen ini menganggap bahawa struktur pentadbiran yang diperlukan akan diwujudkan di peringkat politik tempatan, yang mungkin mempunyai perjanjian tertentu mengenai pembahagian kuasa dengan pusat persekutuan atau serantau.
Kerajaan Tempatan dan Perlembagaan Rusia
Pertimbangkan bagaimana prinsip-prinsip organisasi kerajaan sendiri dimasukkan dalam undang-undang asas negara Rusia. Perlembagaan Persekutuan Rusia termasuk bab yang berasingan, yang mengandungi peruntukan yang mengawal proses pembentukan pihak berkuasa perbandaran. Peguam panggilan kunci peruntukan berikut yang mencerminkan prinsip-prinsip kerajaan tempatan.
Pertama, ini adalah kebebasan organisasi pemerintahan majlis perbandaran yang dicatat oleh kita di atas had yang dijamin oleh undang-undang, yang juga dinyatakan dalam fakta bahawa pihak berkuasa tempatan tidak termasuk dalam sistem institusi politik negara.
Kedua, prinsip utama organisasi aktiviti pihak berkuasa perbandaran pihak berkuasa di Persekutuan Rusia menganggap bahawa penduduk bandar, wilayah dan penempatan mempunyai hak untuk membuat keputusan mengenai pelupusan harta setempat.
Ketiganya, rakyat sendiri dipanggil untuk mengambil bahagian secara langsung dalam kerajaan sendiri, berpartisipasi dalam referendum, pemilihan, dan bentuk ekspresi lain undang-undang yang ditetapkan oleh undang-undang. Juga, penduduk secara bebas menentukan struktur pihak berkuasa perbandaran.
Keempat, apabila mengubah sempadan wilayah pentadbiran-politik yang menjalankan pemerintahan sendiri tempatan, pendapat rakyat yang tinggal di kawasan yang berkaitan harus dipertimbangkan.
Model Rusia kerajaan sendiri: teori dan amalan
Oleh itu, Perlembagaan Persekutuan Rusia, serta Undang-undang Persekutuan "Mengenai Prinsip Umum Organisasi Kerajaan Sendiri," mencadangkan unit pentadbiran-politik tempatan di Persekutuan Rusia secara bebas daripada pusat. Walau bagaimanapun, ramai pakar percaya bahawa autonomi de facto munisipaliti tidak begitu jelas. Ini terutamanya dijelaskan oleh fakta bahawa di Persekutuan Rusia sistem yang berkesan awam atau kawalan kehakiman mengenai aktiviti wakil atau struktur eksekutif di peringkat unit pentadbiran dan politik tempatan.
Itulah, jika, secara relatifnya, pusat politik mewakilkan terlalu banyak kuasa de facto ke tahap majlis perbandaran, maka akan ada peluang untuk membina struktur kekuasaan yang tidak berminat dengan mutu organisasi politik yang bermutu.
Bagaimanapun, sebaik sahaja masyarakat Rusia mencapai tahap kematangan politik yang diperlukan dan akan dapat menggunakan semua peluang untuk menguruskan tadbir urus autonomi dalam majlis perbandaran, penganalisis percaya bahawa semua mekanisme yang kini berfungsi de jure akan sangat berguna.
Organisasi Kerajaan Tempatan: Pengalaman Antarabangsa
Pertimbangkan apa yang mungkin prinsip-prinsip organisasi kuasa dalam rangka wilayah-wilayah tempatan di negara-negara asing. Tradisi kerajaan tempatan diterima di kebanyakan negeri moden. Ini, khususnya, membayangkan penciptaan rangka kerja undang-undang yang kukuh untuk organisasi institusi politik yang berkaitan.
Adalah diperhatikan bahawa prinsip-prinsip penganjuran sistem kerajaan sendiri di negara-negara Barat diatur dalam tiga model asas - Bahasa Inggeris, Bahasa Perancis, serta bercampur, menggabungkan ciri-ciri dua yang pertama.
Model pertama, masing-masing, diamalkan di Amerika Syarikat, Great Britain, dan negara lain Komanwel - contohnya, di Kanada. Kepelbagaian model ini adalah bahawa pihak berkuasa tempatan dalam kes umum tidak bertanggungjawab terhadap sebarang struktur politik yang lebih tinggi. Iaitu, mereka diberikan kuasa yang ketara untuk melaksanakan dasar pentadbiran tempatan yang bebas. Sebaliknya, jika terdapat persoalan mengesahkan keberkesanan aktiviti-aktiviti struktur tempatan, maka mahkamah atau struktur eksekutif tertinggi kuasa di peringkat pusat terlibat dalam hal ini, sebagai peraturan.
Model Perancis, yang juga dikenali sebagai model benua, melibatkan campur tangan kerajaan yang signifikan dalam kerja majlis perbandaran. Dengan cara ini, kerajaan tempatan menjadi bertanggungjawab kepada pusat politik.
Seperti yang dinyatakan oleh sesetengah peguam, dalam rangka organisasi pemerintahan sendiri mengikut skema Perancis, penduduknya sering mempunyai lebih banyak peluang untuk mempengaruhi proses pengurusan - disebabkan ketiadaan dalam beberapa kes badan wakil pihak berkuasa, yang dalam model Inggeris, sebagai peraturan, berada di majlis perbandaran. Tetapi versi ketiga organisasi pemerintahan mandiri setempat adalah mungkin, menggabungkan ciri-ciri setiap orang yang dipertimbangkan oleh kami.
Konsep Tanpa Sempadan
Pada masa yang sama, seseorang dapat memerhatikan hakikat bahawa dalam praktiknya prinsip-prinsip organisasi kerajaan sendiri dalam model-model yang dipertimbangkan tidak berbeza seperti yang dapat dilihat dalam logik membina hubungan antara unit politik tempatan dan pusat. Penduduk wilayah masing-masing, satu cara atau yang lain, mempunyai sumber yang diperlukan untuk mengatur pemerintahan mandiri yang efektif. Model-model tersebut mempersoalkan kriteria tertentu yang dianggap sebagai petunjuk penting mengenai kematangan sistem politik negara. Pertimbangkan mereka.
Kriteria keberkesanan model kerajaan tempatan
Seperti yang telah kita nyatakan di atas, prinsip-prinsip umum menguruskan sistem kerajaan tempatan di negeri tertentu mengandaikan bahawa pusat menyerahkan kuasa-kuasa tertentu ke peringkat tempatan untuk menangani masalah tekanan sosio-ekonomi dan politik dengan lebih berkesan. Pada masa yang sama, mekanisme yang diterima umum untuk mengukur kecekapan ini belum dikembangkan. Sesetengah penyelidik lebih suka mengkaji, sebagai contoh, pendapat umum melalui isu sosiologi, sementara yang lain lebih suka menganalisis petunjuk sosio-ekonomi.
Terdapat, khususnya, model di mana perhatian khusus diberikan kepada analisis politik dan undang-undang mengenai status pihak berkuasa tempatan. Pertama sekali, kajian yang sama bertujuan untuk mengenal pasti kemerdekaan sebenar institusi politik tempatan dari pusat. Ia berlaku di negara tertentu dengan sedikit pengalaman dalam membangun institusi-institusi demokratik, contohnya, model bahasa Inggeris atau kontinental dapat diperkenalkan, bagaimanapun, prinsip-prinsip organisasi sistem pemerintahan tempatan yang bersifat untuk itu akan diisytiharkan lebih daripada bertindak secara realitinya.
Inisiatif sivik adalah dialu-alukan
Satu lagi kriteria adalah tahap penglibatan dalam diri kerajaan rakyat yang hidup dalam rangka unit pentadbiran tertentu. Sudah tentu, banyak bergantung pada tahap budaya politik penduduk, tradisi tertentu dari segi penyertaan rakyat dalam pengurusan kota atau rantau mereka. Adalah diandaikan bahawa prinsip-prinsip am organisasi pemerintahan sendiri tempatan biasa kepada rakyat, dan mereka bersedia untuk memenuhi peranan mereka. Walau bagaimanapun, tanpa rangka kerja pengawalseliaan yang sesuai, penganalisis percaya bahawa sukar bagi orang, tidak kira betapa aktifnya mereka dari segi kesediaan mereka untuk mengurus wilayah mereka, untuk mengatur institusi kerajaan tempatan yang berkesan.
Sudah tentu, sebagai tambahan kepada peluang undang-undang yang dijamin oleh warganegara untuk mengambil bahagian dalam kerajaan sendiri, insentif lain mesti wujud - sebagai contoh, unsur-unsur memupuk budaya organisasi diri di sekolah, di peringkat media sebagai sebahagian daripada acara awam.
Kerajaan tempatan dan kewangan
Sistem prinsip untuk menyelenggara pemerintahan mandiri tempatan di mana-mana negara menunjukkan peranan penting komponen kewangan proses politik diri sendiri organisasi masyarakat. Orang ramai bukan sahaja dapat menguruskan wilayah mereka dengan berkesan, tetapi juga untuk membangunkan ekonomi dan memastikan tahap kesejahteraan penduduk di bandar atau rantau mereka.Oleh itu, majlis perbandaran mesti mempunyai sumber kewangan.
Jika kita bercakap tentang model Rusia organisasi kerajaan sendiri, setiap struktur pentadbiran dan politik tempatan di Persekutuan Rusia mempunyai belanjawan sendiri, serta hak untuk menggunakannya secara bebas. Perlu diperhatikan bahawa Kod Bajet Persekutuan Rusia menyediakan untuk kembali ke tingkat majlis perbandaran sebahagian besar yuran cukai persekutuan dan serantau dalam rangka piawaian statutori. Iaitu, apa yang diperolehi oleh perusahaan di bandar tertentu tidak pergi sepenuhnya ke pusat persekutuan, seperti yang kadang-kadang disuarakan dalam media dan pelbagai perbincangan dalam talian.
Pada masa yang sama, spesifik sistem hubungan belanjawan negara Rusia mengandaikan integrasi menegak yang cukup ketara dari institusi kewangan tempatan, serantau dan persekutuan. Sebenarnya, walaupun di peringkat perundangan, perpaduan sistem bajet diiktiraf di Persekutuan Rusia. Dan ini adalah beberapa kekhususan aspek ekonomi aktiviti pihak berkuasa perbandaran. Sebagaimana yang kita katakan di atas, Perlembagaan Persekutuan Rusia (serta undang-undang mengenai prinsip-prinsip am menganjurkan kerajaan sendiri di Persekutuan Rusia) mengatakan banyak mengenai autonomi rasmi institusi politik tempatan. Sebaliknya, sumber-sumber undang-undang kewangan de jure dinyatakan cukup jelas, seperti banyak peguam percaya, pemusatan sistem anggaran.
Walau bagaimanapun, ramai pakar berpendapat model ini agak dapat diterima, memandangkan tahap pembangunan sistem ekonomi di kawasan Rusia dan perbandaran yang berbeza dalam subjek persekutuan yang sama boleh berbeza-beza. Iaitu, pemusatan terutamanya diperlukan untuk tujuan pengagihan dana belanjawan yang saksama melalui pemberian subsidi, subsidi atau subventions. Bayaran balik cukai dalam rangka piawaian yang tercermin dalam Kod Anggaran RF mungkin tidak mencukupi.
Sebaliknya terdapat model bajet di dunia yang dicirikan oleh otonomi yang hebat dari pusat. Khususnya, inilah cara sistem kewangan negara-negara di Amerika Syarikat disusun. Setiap negeri sebahagian besarnya menyediakan untuk dirinya sendiri. Tetapi, seperti yang diperkatakan ramai pakar, tradisi ini mempunyai asas yang lebih bersejarah: hakikatnya ialah Amerika Syarikat adalah sebuah negara yang dibentuk kerana kecenderungan sentripetal, pada asalnya dibentuk oleh entiti politik yang independen dengan ekonomi dan sistem politik mereka sendiri. Sudah tentu, perbezaan dalam pembangunan negara-negara AS yang berbeza boleh, seperti ketika membandingkan banyak wilayah di Rusia antara satu sama lain, penting - dari segi gaji, KDNK dan petunjuk ekonomi lain.
Bagaimanapun, disebabkan tradisi kedaulatan yang jelas mengenai pusat, negara-negara AS membentuk belanjawan yang agak bebas. Sebaliknya, kebebasan sistem kewangan negeri dari pusat persekutuan juga diteruskan di peringkat perbandaran. Peranan yang sangat penting di AS adalah, oleh itu, cukai tempatan. Pada masa yang sama, subsidi dan subventions dalam sistem bajet Amerika bukan kejadian yang jarang berlaku. Kira-kira 15-20% daripada hasil beberapa negeri dan majlis perbandaran boleh dibentuk dari sumber kewangan yang lebih tinggi daripada tadbir urus politik.
Hubungan struktur politik dan belanjawan
Oleh itu, kita boleh perhatikan bahawa prinsip-prinsip proses menguruskan sistem bajet dalam majlis perbandaran boleh agak serupa dengan bagaimana kuasa politik unit politik masing-masing berkaitan dengan pusat. Dengan integrasi yang jelas dari pelbagai peringkat kerajaan, sebagai contoh, di Rusia, anggaran juga boleh "menegak". Sebaliknya, dalam model Amerika, di mana negeri dan majlis perbandaran agak bebas dari pusat, prinsip-prinsip asas untuk mengatur sistem bajet juga boleh menyiratkan autonomi.
