Sistem kerajaan dan kerajaan sendiri direka untuk memberikan penyelesaian kepada isu kepentingan wilayah dan persekutuan. Kuasa struktur yang relevan termasuk pentadbiran sejumlah besar urusan awam dalam rangka undang-undang dan demi kepentingan penduduk. Sistem kuasa kerajaan dan kerajaan tempatan sentiasa berinteraksi. Kedua-dua institusi dalam kegiatan mereka dipandu oleh kehendak rakyat negara ini. Mari kita pertimbangkan lagi apa yang menjadi sistem pengurusan kerajaan tempatan.
Pengkelasan
Jenis-jenis sistem kerajaan tempatan dibahagikan mengikut kriteria yang berbeza. Khususnya, klasifikasi dijalankan mengikut tahap interaksi antara alat pusat dan wilayah. Oleh itu, sifat sistem politik yang ditubuhkan di negara ini adalah penting. Model kerajaan tempatan mungkin berbeza-beza. Yang paling umum adalah:
- Klasik (Anglo-Saxon).
- Bercampur.
- Soviet.
- Continental.
Bergantung pada tahap di mana badan wakil ditubuhkan dalam sistem kerajaan tempatan, mereka membezakan:
- Struktur tiga peringkat, dalam federasi - dua peringkat. Sistem pemerintahan tempatan adalah ciri-ciri pada masa yang berlainan untuk negara-negara yang berbeza: Czechoslovakia, Amerika Syarikat, New Zealand, Albania, Greece, Kanada, Belarus, Hungary, Ukraine, Poland, Perancis, Sepanyol, Jerman, Itali, Yugoslavia, dll.
- Struktur dua peringkat, dalam federasi - satu peringkat. Sistem pemerintahan tempatan sedemikian khas untuk negara-negara kecil. Antaranya Denmark, Portugal, Croatia, Estonia, Switzerland, Austria, Ireland dan sebagainya.
- Struktur peringkat tunggal. Ia berlaku pada masa yang berlainan di negara-negara seperti Lithuania, Estonia, Latvia, Finland, Bulgaria, Iceland dan lain-lain.
Jenis Piagam
Di beberapa negara, Majlis adalah sebahagian daripada sistem kerajaan tempatan. Selain itu, dia mungkin mempunyai kuasa pendahuluan. Bab dalam badan eksekutif dipilih oleh Majlis. Dalam kes yang jarang berlaku, ia dilantik oleh penduduk. Struktur eksekutif, sebaliknya, boleh berkumpul. Untuk era yang berbeza seperti sistem pihak berkuasa Kerajaan sendiri tempatan adalah tipikal untuk Belgium, Poland, Czechoslovakia, Iceland, Serbia, Bulgaria, dll. Dalam struktur, ketua cawangan eksekutif boleh diberi kuasa utama. Dalam kes ini, dia dipilih oleh rakyat. Sebagai peraturan, ketua struktur eksekutif adalah unik.
Korelasi dengan alat pusat
Klasifikasi dalam kes ini adalah seperti berikut:
- Tiada wakil yang dilantik pejabat pusat dalam struktur, dan fungsi mereka pula dilaksanakan oleh pihak berkuasa tempatan. Peranti tersebut adalah ciri Romania, Bulgaria, Amerika Syarikat, Hungary, Slovakia dan negara-negara lain.
- Terdapat gabungan wakil yang dilantik kerajaan pusat dengan pihak berkuasa tempatan yang dipilih. Struktur ini adalah ciri-ciri Itali, Inggeris, Perancis, Austria, Norway, Belarus, Denmark, dll.
- Wakil-wakil pejabat yang dilantik menggantikan pihak berkuasa tempatan di peringkat unit pentadbiran yang besar. Sistem sedemikian wujud di Finland, Iceland, Serbia dan negara-negara lain.
Kerajaan tempatan dalam sistem kuasa: aspek teori
Struktur ini bertindak sebagai salah satu bentuk realisasi kehendak rakyat. Sistem perbandaran kerajaan sendiri dianggap sebagai institusi yang terdesentralisasi.Adalah dijangkakan bahawa struktur ini dikurniakan kemerdekaan relatif. Pihak berkuasa tempatan mempunyai autonomi. Pada separuh pertama abad ke-19, asas-asas teoretis pembentukan struktur yang bersangkutan muncul. Pengarang idea-idea ini ialah Alexis Tocqueville - ahli sejarah dan negarawan Perancis, Paul Laband, Lorenz Stein dan lain-lain.
Teori sosial adalah berdasarkan prinsip pengiktirafan kebebasan untuk menjalankan kuasa mereka oleh kesatuan wilayah dan masyarakat. Sistem moden kerajaan Rusia tempatan adalah milik kategori institusi pentadbiran awam. Ia tidak dianggap sebagai cabang masyarakat madani. Seiring dengan ini, terdapat penolakan sifat undang-undang negara pihak berkuasa tempatan.
Rangka perundangan
Sistem kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia bertindak sebagai salah satu asas sistem persekutuan dan perlembagaan negara. Ia diiktiraf dan dijamin oleh Undang-undang Asas.
Dasar undang-undang sistem adalah:
- Piagam Eropah.
- Perlembagaan Persekutuan Rusia.
- Pejabat Daerah Moscow.
- Perjanjian antarabangsa dan undang-undang dunia yang diiktiraf di seluruh dunia.
- Perlembagaan atau undang-undang, undang-undang dan tindakan perundangan lain entiti konstituen Persekutuan Rusia.
- Undang-undang Persekutuan No. 131, yang mengawal selia prinsip-prinsip umum organisasi sistem kerajaan tempatan, undang-undang dan peraturan lain yang diterima pakai menurut Undang-undang Persekutuan, Dekri, Presiden, dekri kerajaan dan dokumen undang-undang lain.
- Keputusan dibuat pada perhimpunan dan rujukan.
- Dokumen undang-undang lain yang diterbitkan di bawah undang-undang.
Norma perlembagaan
Menurut peruntukan-peruntukan Undang-undang Asas, sistem pemerintahan mandiri tempatan memperuntukkan ungkapan bebas kehendak penduduk dan penyelesaian isu-isu kepentingan wilayah. Di samping itu, struktur itu menjalankan penggunaan, pemilikan, pelupusan harta perbandaran demi kepentingan rakyat.
Isu-isu tempatan termasuk tugas-tugas untuk secara langsung memastikan fungsi normal penduduk Wilayah Moscow. Perlembagaan 1993 menggariskan hak rakyat untuk melaksanakan kehendak mereka secara langsung, dan juga melalui struktur pentadbiran pentadbiran pusat dan wilayah yang bersesuaian. Oleh itu, Undang-undang Asas mengiktiraf sistem pemerintahan mandatori tempatan, yang berfungsi untuk menyelesaikan isu-isu penting yang munasabah.
Undang-undang Persekutuan No. 131
Undang-undang federal menetapkan mana kerajaan tempatan adalah sebahagian daripada sistem pentadbiran. Piawaiannya menentukan kecekapan struktur dan pegawai. Pada masa yang sama, Undang-undang Persekutuan No. 131 memberi badan tertentu kuasa kerajaan Persekutuan Rusia dan entiti konstituennya. Untuk ini, Undang-undang menyediakan mereka dengan subventions yang sesuai dan mewujudkan akauntabiliti kepada struktur pusat.
Undang-undang Persekutuan mentakrifkan sistem pihak berkuasa perbandaran sebagai aktiviti bebas rakyat yang diiktiraf dan terjamin dalam menyelesaikan isu kepentingan perbandaran secara langsung atau melalui struktur yang diberi kuasa. Lebih-lebih lagi, undang-undang itu berasal dari kepentingan, tradisi dan tradisi penduduk yang lain. Menurut Undang-undang Persekutuan, sistem kerajaan sendiri bertindak sebagai bentuk melaksanakan demokrasi, yang memastikan, dalam rangka kerja yang disediakan dalam Perlembagaan, persekutuan, subjek dan tindakan normatif yang lain, rakyat yang secara mandiri menyelesaikan berbagai isu kepentingan wilayah.
Bentuk Pelaksanaan
Mengikut Perlembagaan, kerajaan sendiri sendiri dilaksanakan oleh penduduk melalui ekspresi langsung wasiat, melalui badan-badan yang diberi kuasa dan yang diberi kuasa. Bentuk pentadbiran langsung termasuk:
- Pilihan raya perbandaran.
- Referendum tempatan.
- Mengundi bagi timbalan timbalan.
- Perhimpunan warga.
- Mengundi mengenai masalah mengubah dan mengubah sempadan Wilayah Moscow dan sebagainya.
Penduduk boleh mengambil bahagian dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri. Borang-borang ini termasuk:
- Inisiatif pembuatan undang-undang penduduk.
- Pentadbiran awam wilayah.
- Mesyuarat rakyat.
- Pendengaran awam.
- Satu tinjauan penduduk.
- Rayuan warga kepada pihak berkuasa tempatan.
- Persidangan.
- Perintah mengundi dan banyak lagi.
Asas Teritorial
Sistem kerajaan tempatan di Persekutuan Rusia beroperasi di seluruh negara. Dasar wilayah struktur terdiri daripada majlis perbandaran. Di Rusia, terdapat lima jenis MOs yang beroperasi pada dua peringkat:
- Penyelesaian desa. Ia terdiri daripada satu atau lebih penempatan.
- Daerah bandar. Ia dibentuk oleh penempatan yang tidak termasuk di daerah perbandaran.
- Kawasan intracity. Pengezonan sedemikian digunakan dalam bandar-bandar kepentingan persekutuan (Moscow, SPb).
- Kawasan perbandaran. Ia termasuk beberapa penempatan luar bandar atau bandar.
- Pendidikan bandar. Ia terdiri daripada satu bandar atau penempatan bandar dengan penempatan bersebelahan.
Status dan sempadan Wilayah Moscow ditubuhkan dalam proses pembaharuan perbandaran pada tahun 2003-2005. Prosedur untuk perubahan wilayah diperuntukkan dalam Undang-undang Persekutuan.
Struktur
Kerajaan tempatan adalah sebahagian daripada sistem pentadbiran pusat negara. Strukturnya ditentukan mengikut Piagam Kementerian Pertahanan. Sistem pemerintahan mandiri setempat termasuk kuasa kawalan, pentadbiran bersama dengan kepala. Unsur integral adalah struktur perundangan Kementerian Pertahanan. Menurut Undang-undang Persekutuan, sistem kerajaan tempatan boleh dibentuk dalam salah satu cara berikut:
- Struktur legislatif dan ketua Wilayah Moscow dipilih oleh penduduk. Yang kedua pada masa yang sama mengarahkan badan wakil. Kepala pemerintahan di bawah kontrak ini.
- Badan perwakilan dan ketua Wilayah Moscow dipilih oleh penduduk. Yang terakhir memimpin pentadbiran.
Selain itu, badan wakil boleh dibentuk daripada perwakilan dan ketua persatuan perundangan pemukiman. Di kampung-kampung, tanpa mengira kaedah pemilihan, ketua perbandaran boleh memimpin bukan sahaja pentadbiran. Dia juga boleh memimpin struktur perundangan. Dalam penempatan di mana jumlah penduduk kurang daripada seratus orang, seseorang yang dipilih oleh penduduk bertindak sebagai ketua Wilayah Moscow dan pentadbiran. Pada masa yang sama, fungsi struktur perundangan direalisasikan oleh perhimpunan warganegara.
Pangkalan ekonomi
Ia dibentuk oleh harta yang dimiliki oleh perbandaran, dana tunai (bajet), hak harta di Wilayah Moscow. Kerajaan tempatan menjalankan pelupusan, pemilikan dan penggunaan kemudahan tersebut. Menurut peruntukan Kanun Sivil, struktur itu mempunyai hak untuk membentuk institusi perbandaran dan perusahaan. Setiap perbandaran mempunyai anggaran sendiri. Pendapatan dari dana ini mungkin termasuk pendapatan dari:
- cukai diri penduduk;
- yuran dan cukai tempatan, serantau dan persekutuan;
- harta yang dimiliki oleh perbandaran;
- sebahagian daripada keuntungan perusahaan yang tinggal selepas potongan yuran dan cukai, serta bayaran wajib lain;
- derma sukarela.
Pendapatan belanjawan tempatan juga termasuk potongan yang tidak wajar dari dana negara, termasuk subsidi untuk menyamakan keselamatan kewangan perbandaran, denda yang ditetapkan oleh pihak berkuasa tempatan, subventions untuk menyelesaikan pelbagai isu kepentingan wilayah (antara bandar) dan pendapatan lain.
Kuasa tambahan
Perundangan ini memperuntukkan kemungkinan menyamakan keselamatan kewangan daerah, penempatan, daerah bandar. Ini dicapai melalui pemberian subsidi. Dana sokongan bajet serantau di rantau Moscow atau kompleks kewangan serantau untuk menyediakan penyelesaian adalah sumber pendapatan sedemikian.Pihak berkuasa dan institusi tempatan yang diberi kuasa oleh mereka mungkin pelanggan untuk penyediaan perkhidmatan, pembekalan produk, prestasi kerja yang berkaitan dengan penyelesaian masalah kepentingan wilayah dan pelaksanaan beberapa kuasa radas pentadbiran pusat. Di samping itu, Wilayah Moscow boleh menarik dana yang dipinjam dengan mengeluarkan sekuriti.
Kerjasama antara kampung
Sistem kerajaan tempatan termasuk struktur yang berinteraksi dengan satu sama lain. Untuk menyatakan dan melindungi kepentingan bersama majlis perbandaran di setiap rantau negara, Majlis Wilayah Moscow dibentuk. Organisasi sedemikian pula boleh membentuk satu persatuan. Undang-undang juga membolehkan pembentukan persatuan munisipal lain, dengan mengambil kira asas-asas organisasi dan wilayah, serta ekonomi antara masyarakat dan masyarakat lain.
Objektif Struktur
Berdasarkan takrif yang ditetapkan oleh Perlembagaan dan Undang-undang Persekutuan yang mengawal organisasi pihak berkuasa tempatan, bidang utama aktiviti institusi adalah:
- Menarik jisim penduduk yang luas untuk menyelesaikan isu kepentingan perbandaran.
- Mengatasi tradisi yang ditubuhkan pada zaman Soviet untuk mengatur semua aspek kehidupan rakyat semata-mata oleh kehendak kerajaan.
- Penghapusan penyingkiran rakyat daripada ekspresi kepentingan dan realisasi hak mereka.
Ciri Institut
Sistem kerajaan tempatan mempunyai dua ciri utama yang membezakannya dari struktur pentadbiran lain. Pertama sekali, ia mempunyai asas sosial. Ini menunjukkan bahawa sistem ini bertujuan untuk mengoptimumkan proses pengurusan yang berkaitan dengan memastikan fungsi dan kehidupan rakyat normal. Ciri kedua berkaitan dengan norma yang difokuskan pada menjaga sistem yang ada. Matlamat fungsi utama dan parameter sistem ditetapkan oleh kerajaan menerusi penggunaan undang-undang yang berkaitan. Ini membezakan kompleks yang dipertimbangkan daripada yang lain yang wujud. Sistem kerajaan perbandaran dibentuk oleh rakyat sendiri untuk mencapai matlamat yang berguna sosial.
Masa kontroversi
Memandangkan sistem pentadbiran perbandaran dalam erti kata yang luas, persoalannya secara semulajadi timbul daripada parameter wilayahnya. Dalam kes ini, ia perlu ditentukan sama ada kita bercakap tentang struktur keseluruhan negara secara keseluruhan. Walau bagaimanapun, dalam kes ini jelas bahawa sistem kerajaan tempatan boleh dipertimbangkan pada skala itu hanya dengan mengambil kira manifestasi praktikal dan konkrit institusi di setiap majlis perbandaran. Ia juga tidak dapat dinafikan bahawa tanpa pembentukan imej tunggal keseluruhan kompleks, mustahil untuk mensintesis ciri-ciri umum dan sifat-sifat struktur dalam setiap MO.
Pembangunan struktur
Self-government ke satu darjah atau yang lain telah wujud di Rusia sepanjang sejarah negara. Dalam kes ini, ia harus dipertimbangkan sebagai satu keadaan penting bahawa radas pentadbiran pusat, yang dahulu dan sekarang, secara sedar bertujuan untuk memulihkan institusi ini. Ini amat jelas dalam tempoh krisis. Pendekatan sejarah didasarkan pada prinsip teori tertentu. Inti mereka adalah untuk mempertimbangkan kerajaan tempatan bukan sebagai institusi sosio-perundangan tertentu, yang mempunyai ciri-ciri undang-undang formal tertentu, yang menjadikannya berasal dari kuasa negara. Teori pembangunan bersejarah ini bertujuan untuk memahami kompleks sebagai bentuk semulajadi organisasi bebas rakyat untuk menangani isu-isu berkaitan kehidupan dan aktiviti ekonomi secara langsung.
Peringkat utama
Memandangkan sejarah Rusia, dua tempoh dapat dibezakan di mana pembentukan dan pembangunan pemerintahan sendiri tempatan berlaku:
- Sistem komunal di kalangan Slav, penyatuan dalam kesatuan dan penempatan perkotaan, penciptaan kuasa - pembentukan struktur wilayah dan pusat.
- Perkembangan negara itu, penyebaran agama Kristian.
Perkembangan institut itu sendiri berlaku dalam beberapa tahap:
- Kerajaan tempatan di Rusia purba. Dalam tempoh ini, sistem komunal dilahirkan. Di antara Slavs, pemerintahan mandiri setempat menunjukkan dirinya sendiri walaupun dalam tempoh sistem suku.
- 988-1785 Kekristianan diterima pakai dalam tempoh ini. Kerajaan tempatan pada masa ini wujud dalam bentuk masyarakat wilayah dan pengeluaran. Orang yang bersatu atas dasar aktiviti buruh, tugas, harta benda. Mereka mengambil bahagian dalam pengurusan komuniti. Perkongsian, persatuan pedagang, dan bengkel kerajinan bertindak sebagai sel utama. Mereka berbeza dalam perpaduan wilayah, harta dan pengeluaran dan dianggap sebagai asas semulajadi dan organik sistem kerajaan tempatan.
- 1785-1917 Dalam tempoh ini, bandar, zemstvo dan pentadbiran mandiri telah dibentuk. Kompleks itu menerima perkembangan semasa pembentukan kapitalisme. Kelemahan utama bahawa kerajaan tempatan pada masa itu adalah pemeliharaan prinsip harta tanah semasa pembentukan.
- 1917-1990 Kerajaan tempatan pada tahun-tahun ini ditubuhkan serentak dengan pembangunan negara Rusia.
- Masa moden. Dengan penggunaan Perlembagaan 1993, hak rakyat untuk menjalankan kerajaan sendiri telah termaktub.
Kesimpulannya
Oleh itu, kerajaan sendiri sendiri hari ini mencerminkan bentuk kuasa awam dan organisasi aktiviti rakyat, mencirikan struktur yang sama yang membentuk penduduk untuk menyelesaikan isu-isu wilayah. Setiap perbandaran mempunyai kompleksnya sendiri, tugas-tugas dan prosedur untuk menjalankan kuasanya dibentuk oleh Piagam perbandaran dalam rangka undang-undang. Sementara itu, kemerdekaan sebegini tidak mengecualikan interaksi sistem rantau yang berbeza antara mereka dan kerajaan pusat. Selain itu, kompleks pentadbiran yang beroperasi di negara ini terlibat dalam hubungan ekonomi antarabangsa dan asing. Dengan penerangan umum tentang organisasi kerajaan sendiri, perlu mengambil kira institusi organisasi dan undang-undang dan bentuk-bentuk interaksi tersebut.