Depozītu kvīts par privatizāciju Krievijā 1990. gados. bija viņas pirmais akords. Šo posmu sauc arī par “nacionālo”, jo pateicoties pārbaudēm valstī bija aptuveni 40 miljoni akcionāru. Kupona modelis bija pilns ar pretrunām un juridiskām nepilnībām, kas noveda pie nevienmērīgas īpašuma pārdales valstī.
Mērķi
1992. - 1994. gadā kuponu privatizācija tika veikta Krievijā. Ekonomikas reformu ideologi viņu uzskatīja par pirmo posmu valsts īpašuma nodošanā privātās rokās. Privatizācijas formas, mērķi, iespējas un īpašie veidi tika noteikti īpašos dokumentos. Tās bija valsts programmas, kas pieņemtas 1992. un 1993. gadā.
Viņi pasludināja galvenos privatizācijas mērķus. Viņi nolēma izveidot privātu īpašnieku slāni, kuriem bija jāpalīdz varas iestādēm izveidot tirgus ekonomiku. Tika uzskatīts, ka kuponu privatizācija palīdzēs palielināt uzņēmumu efektivitāti. Līdzekļus, kas no pilsoņu rokām saņemti kasē, bija plānots tērēt sociālās infrastruktūras attīstībai. Visam iepriekš minētajam vajadzētu dot ieguldījumu ekonomiskās situācijas stabilizācijas procesā Krievijas Federācijā. Turklāt kuponu privatizācija varētu piesaistīt ārvalstu investīcijas, palīdzēt demonopolizēt valsts ekonomiku un radīt konkurences vidi.
Saskaņā ar programmu valsts īpašums tika sadalīts vairākās grupās. Tie bija uzņēmumi, kuru kuponu privatizācija bija aizliegta, objekti, kas tika privatizēti pēc Krievijas valdības lēmuma. Citā kategorijā ietilpa augi, kurus nekavējoties un obligāti privatizēja.
Kuponi
Valdība ir sniegusi četrus privatizācijas metode ar kuru palīdzību valstij piederošiem uzņēmumiem bija jābūt privātīpašumā: komerciāls konkurss, izsole, noma ar pirkšanas iespēju un korporatizācija. Pēdējā metode tika saistīta ar kuponiem. Saskaņā ar jauno likumdošanu katrs Krievijas Federācijas pilsonis iegādājās personīgo kontu. Viņš ieskaitīja naudu, kas samaksāta par valsts uzņēmumu privatizāciju.
Privatizācijas čeku jeb talonu Krievijā sāka izmantot 1992. gada sākumā. Tieši šos valsts vērtspapīrus pieņēma kā samaksu par daļu no privatizētā īpašuma. Saskaņā ar likumu katram Krievijas pilsonim bija tiesības saņemt tikai vienu kuponu. Šiem vērtspapīriem bija ierobežots derīguma termiņš (3 gadi no emisijas datuma). Katrā privatizācijas pārbaudē bija nominālvērtība vienāds ar 10 tūkstošiem rubļu, kas nedominē. Turklāt šo vērtspapīru pārdošana un pirkšana tika pasludināta par brīvu, un to reālā cena tika noteikta pēc darījuma pušu vienošanās. Privatizācijas priekšvakarā valsts uzņēmumu kopsumma tika lēsta 1400 miljardu rubļu vērtībā. Balstoties uz šo skaitli, tika noteikts izsniegto talonu skaits.
Trūkumi
Kopš tās sākuma privatizācija Krievijā ir kļuvusi pretrunīga. Tās formāts bija neskaidrs, un tajā bija daudz juridisku trūkumu. Turklāt, kaut arī dažām valstīm jau bija privatizācijas pieredze pēc plānotās un centralizētās ekonomikas sabrukuma, tās mērogs kā Krievijā vēl nekad nav noticis. Valdība un Augstākā padome ilgu laiku nevarēja vienoties par to, kā valsts uzņēmumi tiks nodoti privātās rokās. Turklāt lobēšanas grupas centās aizsargāt noteiktu uzņēmēju un lielo īpašnieku intereses, ietekmējot pārdošanas formātu.
Kupona privatizācijas būtība nepatika galvenajiem tirgus ekonomikas veidošanas ideologiem - Jegoram Gaidaram un Anatolijam Čubaisam. Tomēr 1991. gada 3. jūlijā tomēr tika pieņemts likums par reģistrētu kontu izmantošanu. Vaučeru privatizācijā Krievijā ir gūti daudzi trūkumi, no kuriem nozīmīgākais ir neaizsargātība pret korupciju. Uzņēmumu darbiniekiem bija pirmpirkuma tiesības pirkt akcijas. Pieredze rāda, ka “sarkanie direktori” bieži izdarīja spiedienu uz darbiniekiem, pērkot čekus un pārņemot kontroli pār lielu īpašumu. Viņi varēja arī sasniegt vajadzīgos balsošanas rezultātus darba kolektīva akcionāru sapulces laikā.
Privatizācijas gaita
Visi privatizācijas posmi lielajos un vidējos uzņēmumos notiek divās kārtās. Pirmais bija rūpnīcas vai rūpnīcas korporatizācija un pārveidošana par jaunām atvērtām akciju sabiedrībām. Radikāli mainījās uzņēmuma organizatoriskā un juridiskā forma. Pēc tam tika atbrīvota akcijas, kas tika sadalītas starp darbiniekiem atbilstoši viņu kuponiem. Tie bija darbaspēka un vadības locekļi. Arī daļa akciju varētu nonākt ārējo juridisko personu un fizisko personu rokās. Šī sadalījuma proporcijas noteica paši strādnieki. Dažos gadījumos noteikts akciju bloks palika pašvaldību vai valsts īpašumā. Ja tas notika, tad šādās biedrībās tika iecelti Krievijas Federācijas vai tās subjektu pārstāvji.
Katrā konkrētā gadījumā darba kolektīvi savā veidā izlēma, ko darīt ar īpašumu - nodalīt atsevišķus uzņēmumus no tā struktūras vai apvienot tos grupās, tādējādi izveidojot lielus uzņēmumus. Viņi kļuva par līdzdalību un viņiem piederēja kontrolpakete. Tika uzskatīts, ka tieši darbinieki vislabāk izlemj savu uzņēmumu likteni. Viņi bija ieinteresētas personas (ekonomikas teorijā ir līdzīgs jēdziens - “ieinteresētās puses”), un viņi nebija tikai atdalīti vienaldzīgi novērotāji, kas rūpnīcā redzēja tikai īpašumu. Neskatoties uz to, nestrādāja vienkāršie strādnieki. Ietekmē masu nepiemērotība jaunajiem tirgus apstākļiem.
"Populārā privatizācija"
1992. - 1994. gadā apmēram 40 miljoni cilvēku Krievijā kļuva par akcionāriem, bet vēl viens miljons kļuva par mazajiem uzņēmējiem. Tāpēc ikdienas dzīvē ir iedibinājies jēdziens “populārā privatizācija”. Parasti to sauc par pašu pirmo īpašumu pārdales periodu Krievijā 1990. gados.
Bezmaksas kuponu izplatīšana bija efektīva tikai pirmajos reformas mēnešos. Drīz vien kļuva skaidrs, ka nav iespējams novērtēt šo vērtspapīru reālo tirgus vērtību. Ietekmē nepietiekami attīstītas tirgus attiecības un akciju tirgus embrionālais stāvoklis. Viena kupona izmaksas var svārstīties no dažiem rubļiem līdz tūkstošiem rubļu, atkarībā no konkrētā uzņēmuma un konteksta.
Kriminalizācija
Parastie akcionāri gandrīz nespēja pārvaldīt akciju sabiedrības lietas, kaut arī formāli īpašums tika sadalīts vienmērīgi. Turklāt 1992. gadā tika veikta visu privatizēto uzņēmumu kapitāla pārvērtēšana. Trūkums bija tas, ka tas tika veikts bez inflācijas. Tādējādi īpašums saņēma nenovērtētu vērtību, kas tikai atviegloja tā nodošanu “sarkanajiem direktoriem” un citiem pārvaldniekiem, kuri savlaicīgi realizēja savu priviliģēto stāvokli.
Faktiski, tā kā trūka domāšanas par talonu piemērošanas un izdošanas mehānismu, dažādas cilvēku grupas nonāca nevienādās sākuma pozīcijās, sacenšoties par privatizēto īpašumu. Ļoti ātri tas noveda pie ekonomisko attiecību kriminalizācijas. Piemēram, bieži kļuva slepena un nelikumīga akciju pakešu nodošana dažādām ietekmīgām amatpersonām, kaut arī viņiem nebija tiesību piedalīties vērtspapīru iegādē.
Ar plaši izplatīto privatizācijas apmēru valsts no tā gandrīz neko neizmantoja.1993. gadā ienākumi no komerciālas izmantošanas pašvaldības uzņēmumi veidoja mazāk nekā procentu no visiem kases ienākumiem. Gaidāmās ārvalstu investīcijas nekad nenāca. Ārvalstu uzņēmēji baidījās ienest naudu tirgū, kur valdīja "mežonīgais kapitālisms", valdīja noziedzība un likumi bija bezspēcīgi.
Rezultāti
Kopumā privatizācijas laikā privatizācijas pārbaudēm tika pārdoti apmēram 16 tūkstoši uzņēmumu. Līdz 1994. gada vidum kuponu darījumu rezultātā 70% no valsts rūpniecības bija privātā īpašumā. Tika nodota arī lielākā daļa mazo privatizācijas iespēju. Šajā kategorijā ietilpa 85 tūkstoši veikalu, kafejnīcu, restorānu uc Neliela privatizācija lielākajā daļā Krievijas reģionu beidzās līdz 1994. gada beigām. Tajā pašā laikā uz lielu un vidēju uzņēmumu bāzes tika izveidoti aptuveni 20 tūkstoši akciju sabiedrību.
Valsts piedāvāja vairākus pabalstus darba kolektīviem. Lielākā daļa no viņiem (75%) deva priekšroku izvēlēties kontrolpaketi. Tika uzskatīts, ka šāda veida īpašumtiesības palīdzēs izvairīties no ārējas ārējas kontroles nodibināšanas pār uzņēmumiem. Neskatoties uz to, ka administrācija nopirka akcijas, šīs iespējas priekšrocības ātri vairs neizdevās. Apmēram trešdaļa no visiem kuponiem tika pārdoti par neko, izmantojot čeku ieguldījumu fondus (CHIF). Viņi veica darījumus ar 22 miljoniem pilsoņu (apmēram 15% no Krievijas iedzīvotājiem). CHIF veiktie kuponi praktiski nedeva nekādas dividendes, jo šīs īstermiņa organizācijas ātri pārstāja eksistēt. Tāpēc parasti darbinieki kļuva par akcionāriem tikai uz īsu laiku. Turklāt viena papīra glabāšana jebkur un nekad nevienu cilvēku nepadarīja par reālu uzņēmuma līdzīpašnieku.
Privatizācijas sertifikāta perioda beigas
Galvenais talonu privatizācijas rezultāts bija pāreja no vadības un administratīvās ekonomikas uz tirgus modeli. Valsts ir zaudējusi monopolu lielākajā daļā jomu valsts ekonomika. Liela mēroga process ilga tikai divus gadus. Šādu pārsteigumu nevarētu iztikt bez satricinājumiem. Nav brīnums, ka 90. gadu sākuma reformas joprojām tiek sauktas par “šoka terapiju”. Kuponi ir izrādījušies efektīvs līdzeklis, lai iznīcinātu iepriekš pastāvošo ekonomisko un sociālo sistēmu. Veco pamatu iznīcināšanu nevarēja pavadīt ekonomiskā izaugsme.
Kad beidzās privatizācijas kupona posms, valstī parādījās privātīpašnieki, taču gandrīz nevienu no tiem nevarēja attiecināt uz atbildīgiem un efektīviem uzņēmējiem. Jaunie īpašnieki, kuri bez atpirkšanas iegādājās uzņēmumus, varēja nākt no malas, pat nedomājot par nozares realitāti. Bieži vien uzņēmējiem rūpējās tikai par peļņas gūšanu, savukārt pakalpojumu un produkcijas kvalitāte viņus nemaz netraucēja. Protams, bija izņēmumi, taču principiāli jauna un nozīmīga rietumu stila īpašnieku klase neparādījās Krievijā un nevarēja parādīties tik īsā laikā.
1994. gada vasarā sākās jauns privatizācijas posms - monetārais. Viņam vajadzēja izlīdzināt trūkumus un labot kļūdas, kas tika pieļautas, izsniedzot un pārdodot kuponus. Valdība cerēja, ka apmaksāta privatizācija novedīs pie tā, ka efektīvi un atbildīgi uzņēmēji vadīs uzņēmumus. Tad sekoja nodrošinājuma izsoles, kas cita starpā cementēja jauna oligarhijas slāņa parādīšanos.
Kritika
Visi privatizācijas veidi, ieskaitot kuponu, tika kritizēti gan 90. gados, gan tagad. Viena no visizplatītākajām prasībām ir maksa par īpašuma pārāk ātru nodošanu privātā īpašumā. Faktiski privatizācija Krievijā notika bez jebkādas valsts institūciju sagatavošanas un uz nesatricinoša likumdošanas pamata. Otrkārt, pēc īpašuma dalīšanas federālā valdība manāmi vājinājās. Notika sabiedriskās kārtības erozija, sākās korupcijas pieaugums.Treškārt, īsto īpašnieku klase neparādījās. Gandrīz viss privatizētais īpašums jaunajiem īpašniekiem tika nodots ar zagļu un negodīgu metožu palīdzību.
To visu sekmēja kuponu mehānismu ļaundarība. Reformatori centās pēc iespējas ātrāk izlauzties no komunistiskās pagātnes, kas izraisīja bēdīgas sekas. Citi kritiķi vienkārši vaino ekonomiskās pārveides iniciatorus noziegumos un sazvērestībā ar uzņēmējiem, kuri no neko nav nopelnījuši, maldinot vienkāršos pilsoņus.
Vai bija alternatīva privatizācijas programma? Kritiķi bieži saka, ka tam vajadzēja notikt lēnām, jo parādījās tirgus iestādes. Lai godīgi sadalītu padomju mantojumu, tika ierosināts paplašināt valsts kontroli pār privatizēto īpašumu. Pēdējos gados PSRS daudz apsprieda nomas modeli ar pirkšanas tiesībām. Šī metode varētu efektīvi aizstāt epiku ar kuponiem, taču tā netika risināta.
Izvēlētā kursa aizsardzība
Gaidaras un Čubaisas politikai ir savi aizstāvji. Runājot par pakāpenisku reformu neiespējamību, viņi bieži apelē pie sarežģītās situācijas, kādā ekonomika nonāca, kad sākās talonu privatizācija. Gadu plāni, piecu gadu plāni, budžeta nelīdzsvarotība, uzpūsts militāri rūpnieciskais komplekss padomju laikā noveda pie tā, ka pasākumi bija jāveic steidzami. Neveicot tūlītēju ekonomikas pārstrukturēšanu, valsts varētu saskarties ar badu, sociālās spriedzes un sliktākajā gadījumā pilsoņu kara briesmām. Tāpēc reformatori, kuriem 1991. – 1992. Gada beigās bija reāla vara, izlēma izmantot talonus, lai gan gan Gaidars, gan Čubaiss sākotnēji atbalstīja pakāpeniskas privatizācijas plānu, izmantojot parasto naudu.
Jau 1987. gadā tika pieņemts PSRS Valsts uzņēmuma likums. Tas bija nozīmīgs dokuments. Viņš reģistrēja rūpnīcu (un faktiski direktoru) darba kolektīvu faktisko neatkarību no valsts. Vēlāk šo parādību sauca par "spontānu privatizāciju". Šis eifēmisms slēpa īpašuma nodošanu to personu rokās, kuru rokās tas bija likuma pieņemšanas laikā. Kad sākās talonu privatizācija, jaunās Krievijas vara vairs neietekmēja daudzu uzņēmumu dzīvi, kas formāli joprojām piederēja valstij, bet faktiski jau bija kļuvuši par “sarkano direktoru” patronimitāti.
Vēl viens svarīgs likums, kas tika pieņemts padomju laikā 1988. gadā, bija Likums par kooperatīvu. Šajā dokumentā tika ieteikts, kā ērti un likumīgi atņemt valsts īpašumu. Uzņēmumi izveidoja kooperatīvus, kas sāka veikt visefektīvākās savas ražotnes, rūpnīcas utt. Darbības. Viņu vadītāji peļņas gūšanai izmantoja starpību starp tirgus un kopējām valsts cenām. Atšķirība nokārtojās direktora - kooperatīva faktiskā īpašnieka - kabatā. Tādējādi talonu privatizācijas īstenošana tikai konsolidēja tos rīkojumus, kas pastāvēja jau pēdējos padomju gados ekonomiskajā haosā un postījumos.
