Kopumā likumu veidi uz zemes, ieskaitot to pastāvīgu (neierobežotu) izmantošanu, no 01.03. 2015. gads ieviesa fundamentālas izmaiņas. Kāpēc tas tiek darīts, kādas ir tiesības uz pastāvīgu zemes izmantošanu pirmsākumi - visi šie jautājumi ir apskatīti ierosinātajā rakstā.
Kad bija tiesības uz pastāvīgu, neierobežotu zemes izmantošanu
Padomju laikā, kad dominēja vienīgi valsts īpašumtiesības uz zemi, to varēja izmantot gan pilsoņiem, gan juridiskām personām tikai ar lietošanas tiesībām un bez maksas. Atcerieties, kurš dzīvoja PSRS, jo tās konstitūcija attiecās uz zemi, kas nodota kolhoziem “mūžīgai lietošanai”.
Faktiski nosaukums "pastāvīga, neierobežota zemes izmantošana" vispirms tika ieviests Savienības zemes tiesību aktos 1990. gada februārī, un pēc tam to atkārtoja 1991. gada RF RSKR. Tā pati parādīšanās bija sarežģītās politiskās cīņas, kas starp reformistu spēkiem norisinājās laikā, sekas. vadīja B. Jeļcins un vecās padomju sistēmas piekritēji. Pēdējie, saprotot gaidāmās valsts īpašuma privatizācijas neizbēgamību, centās radīt apstākļus, lai jaunajiem īpašniekiem tiktu nodoti tikai nekustamie īpašumi bez zem viņiem esošās zemes, kas atriebības gadījumā varētu kļūt par pamatu atgriešanai iepriekšējā kārtībā.
Kā attiecīgais likums attīstījās Krievijas Federācijā pirms RF LC pieņemšanas
Krievijas varas iestādes to sākotnēji uzskatīja par padomju sistēmas reliktu un atkārtoti mēģināja izslēgt to no Krievijas zemes likumdošanas.
1991. gada RSFSR Darba kodeksā tiesības uz neierobežotu zemes izmantošanu tika dotas tikai juridiskām personām. Pilsoņi, kuri zemi ieguva zem tā pat saskaņā ar padomju likumiem, ar Krievijas Federācijas likumu par zemes reformu 1993. gadā apņēmās to pārreģistrēt īpašumā vai nomā. Ar šo pašu likumu tika aizliegts nodrošināt zemi ar šāda veida tiesībām.
Tomēr Krievijas Federācijas Civilkodeksā, kas atkal tika pieņemts 1994. gadā, atkal tika ieviests šis nosaukums attiecībā uz pilsoņiem, kas tajā joprojām tiek saglabāts. Pietiek atgādināt, kas tas bija gadu gaitā, lai saprastu, kā politiskā cīņa tika atspoguļota likumdošanas izmaiņās.
Ko RF RF likums apsvēra tā pieņemšanas gadā?
Pirmkārt, viņš to saglabāja 4. nodaļā, kurā apskatītas ierobežotas zemes īpašuma tiesības. Otrkārt, RF LC apstiprināja aizliegumu nodot jaunas zemes pilsoņiem ar šīm tiesībām, vienlaikus apstiprinot, ka pilsoņi un juridiskas personas to paturēja, ja tas radās pirms LC ieviešanas. Tajā pašā laikā tika īpaši uzsvērts, ka pilsoņiem un juridiskām personām nav tiesību rīkoties ar šādām vietnēm.
Tajā pašā laikā tika izdots īpašs likums par RF RF ieviešanas kārtību, un pilsoņiem tika dota iespēja pārreģistrēties par brīvu un neierobežotu zemes izmantošanu pilnīgi īpašumā. Juridiskām personām ar to pašu likumu bija pienākums pārreģistrēt tos pašus zemes gabalus nomātā zemē vai tos atpirkt. Termiņi neierobežotas zemes izmantošanas atkārtotai izsniegšanai juridiskām personām tika vairākkārt nomainīti, līdz 2013. gadā Krievijas Federācijas Administratīvais kodekss ieviesa atbildību par šo termiņu neievērošanu administratīvā soda veidā no 20 tūkstošiem līdz 100 tūkstošiem rubļu. Šis pasākums beidzot piespieda lielāko daļu Krievijas juridisko personu atjaunot novecojušos zemes likumus.
Kā mainījies pārskatītais likums 2015. gadā
Tātad beidzot ir beigusies Krievijas varas ilgtermiņa cīņa pret pilsoņu tiesībām uz pastāvīgu neierobežotu zemes gabala izmantošanu. Kopš 2015. gada 1. marta šis nosaukums ir izslēgts no RF Darba kodeksa 4. nodaļas nosaukuma, un ir atcelti visi tā noteikumi, kas to piemin attiecībā uz pilsoņiem un juridiskām personām. Tomēr RF Darba kodekss to pilnībā neizslēdza no zemes tiesību sistēmas.
Jaunajā 39.9.pantā ir uzskaitītas organizācijas un organizācijas, kuras joprojām var saņemt zemi tikai ar šāda veida tiesībām. Starp tiem nav pilsoņu un juridisku personu ar nevalstiskām īpašumtiesībām.
Cita zemes gabalu izmantošana RF RF
Atjauninātais LC ir saglabājis tiesības izmantot zemi kā servitūtu. Tajā pašā laikā vairāki Krievijas Federācijas Civilkodeksa panti, kas attiecas uz to, tika nedaudz pārveidoti. Tātad, tagad ir iespējams noslēgt līgumu par servitūtu ne tikai ar zemes gabala īpašnieku, bet arī ar tā zemes lietotāju (īrnieku), ja servitūts nepārsniedz nomas termiņu. Civillikumā ir ieviesta jauna 5.3. Nodaļa ar kārtību, kādā tiek noslēgts servitūta līgums par valstij piederošajiem zemesgabaliem.
Arī RF Darba kodeksā tika atbalstīti noteikumi, kas attiecas uz šāda veida likumiem, piemēram, zemes bezatlīdzības izmantošana.
Par zemes izmantošanas terminoloģiju
RF zemes kodeksā nav jēdziena “zemes gabala nepamatota neierobežota izmantošana”, jo attiecībā uz visiem valsts vai pašvaldības zemes nepamatotas izmantošanas veidiem Art. 39.10 ir noteikti atsevišķi termiņi. Šis termins, kas nav jauna veida zemes tiesību izpausme, tiek izmantots divos likumos, kas pieņemti 1996. gada augustā attiecībā uz zinātnes politiku, kā arī uz augstāko izglītību un profesionālo izglītību. Daži eksperti uzskata tās ieviešanu par pierādījumu toreizējo likumdevēju zemajai juridiskajai kultūrai. Pēc autora domām, to var attiecināt uz tām platībām (vasarnīcas, dārzi, dārzeņu dārzi), kuras izmanto (ar dokumentētām tiesībām) pilsoņi, kuri nesteidzas reģistrēt uz tiem savu īpašumu. Galu galā indivīdiem šajā procedūrā nav jāierobežo ne laiks, ne soda naudas. Viņi var izmantot savus zemes gabalus bez maksas, bet ne. Likumdevējs, ņemot vērā pilsoņu gausumu, piekrīt, ka lietošanas tiesības principā pastāv, cerot nākotnē to izslēgt no zemes attiecību sfēras.
Zemes izmantošana bez līgumiem uz neierobežotu pamata
Termins "pastāvīgs" šāda veida zemes likumu nosaukumā nozīmē zemes izmantošanu (tās izmantošanu atbilstoši paredzētajam mērķim) bez ierobežojumiem šādas izmantošanas termiņiem. Un tā ir atšķirība ar zemes izmantošanu bez maksas, visiem veidiem, kuriem RF Darba kodekss nosaka konkrētus datumus, kaut arī “bezatlīdzības” raksturo arī mūžīgo izmantošanu. Viņa norobežo šo juridisko iestādi no “kompensējamas” zemes nomas; savukārt neierobežota atšķirībā no bezatlīdzības izmantošanas un nomas ieviešana notiek uz līguma pamata.
Patiešām, zemes gabala izmantošanas pamats laikā, kad šīs tiesības tika piešķirtas pilsoņiem, nebija saistīts ar līgumiem, bet ar dažādu iestāžu lēmumiem (aktiem) par lauksaimniecības zemes nodošanu dārzkopības un lauku partnerībām un kooperatīviem. Toreiz miljoniem pilsoņu rokās saņēma vērtīgos 6 akrus. Tajā pašā laikā vairumam no viņiem joprojām nav neviena nosaukuma dokumenta viņu rokās, nemaz nerunājot par līgumiem. Tāpēc jēdziens "līgums par zemes neierobežotu izmantošanu" attiecas uz juridiski tukšu.
RF Darba kodeksa prasības pilsoņiem, kuri bezgalīgi izmanto zemi
Pilsoņiem, kas nodarbojas ar zemes gabala pastāvīgu neierobežotu izmantošanu, tiek dota iespēja reģistrēt īpašumtiesības uz to.Tas ir izveidots ar iepriekš minēto 2001. gada likumu par RF Darba kodeksa stāšanos spēkā. Tajā pašā laikā norādei vai neesamībai dokumentā (aktā, sertifikātā), kas sākotnēji nosaka vai apliecina pilsoņa pašreizējās tiesības izmantot zemes gabalu, nav nozīmes tam, kāda veida tiesības viņam tika piešķirtas.
Iedzīvotāji, kuri faktiski izmanto valstij vai pašvaldībai piederošu zemi, kurai ir savs nekustamais īpašums, kas atrodas uz tā, savus īpašumus šajā zemē var reģistrēt arī paši.
"Valsts amnestija"
Tā kā pēc tam, kad pagājuši vairāki gadi kopš RF zemes kodeksa pieņemšanas, pilsoņu process viņu īpašuma reģistrēšanai zemes gabalos acīmredzami nav ieguvis vajadzīgo vērienu, un valstij bija jāpaplašina zemes nodokļa iekasēšanas bāze, tika nolemts vienkāršot šādas reģistrācijas procedūru un to izklāstīt speciālais likums. Tas tika pieņemts 2006. gadā, un cilvēki saņēma ietilpīgu nosaukumu "valsts amnestija". Tas ļāva vienkāršotā kārtībā reģistrēt īpašumtiesības ne tikai uz pastāvīgi izmantojamiem zemes un garāžu zemes gabaliem, bet arī uz tām esošajām mājām un garāžām.
"Vasaras amnestijas" izpildes termiņš ir atkārtoti pagarināts. Iepriekšējo reizi tas tika izdarīts šogad. Turēšanas galīgais datums ir noteikts 1.03.2018.
Kāpēc tiek kavēta "valsts amnestija"
Fakts ir tāds, ka, reģistrējot īpašumtiesības uz vasarnīcu vai garāžu, papildus jebkuram nosaukuma dokumentam ir jāsniedz arī zemes kadastrālais plāns divos eksemplāros. Kadastrālo darbu izmaksas un ilgums kļuva par galveno faktoru, kas lika pilsoņiem nereaģēt uz “vasarnīcas amnestijas” varavīksnes iespējām.
Turklāt ir jāiesniedz vismaz daži, bet tomēr vietnes nosaukums. Tas var būt akts par zemes piešķiršanu pastāvīgai lietošanai, jebkurš lēmums / rīkojums / lēmums par zemes piešķiršanu, visbeidzot izraksts no mājsaimniecības grāmatas. Tomēr lielākajai daļai dārznieku un vasaras iedzīvotāju nav dokumentu, izņemot, iespējams, dārznieku grāmatas.
Visi šie apstākļi kavē procesu, liekot varas iestādēm izgudrot jaunus stimulus iedzīvotājiem, piemēram, tā saukto jauno vasaras amnestiju.
Zemes īpašumtiesību pārreģistrācija, izmantojot juridiskas personas
Kā jau tika atzīmēts, likums par RF zemes kodeksa ieviešanu uzliek juridiskām personām pienākumu izpirkt vai iznomāt šādus zemes gabalus pirms 2012. gada 1. janvāra. Par atkārtotas izsniegšanas noteikumu pārkāpšanu administratīvā atbildība tiek paredzēta naudas soda veidā. Dārznieku, dārznieku vai vasaras iemītnieku biedrību, kā arī partnerībām garāžu kooperatīvi neierobežotas izmantošanas termiņš ir neierobežots.
Ja nomā atkārtoti izsniedz neierobežotu izmantošanu, maksa par to tiek noteikta 2% apmērā, bet lauksaimniecības zemes gabaliem - 0,3% no nomāto zemes gabalu kadastrālās vērtības. Izņemot vai ierobežojot vietu apgrozībā, nomas maksa ir 1,5% no tās pašas vērtības. Šīs vērtības var mainīt tikai tad, kad mainās kadastrālā vērtība.
Tām personām, kuras izmantoja teritorijas ar dažādiem lineāriem objektiem, neierobežotas lietošanas atjaunošanas termiņš noteikts līdz 01.01.2016. Ja viņiem līdz 2012. gada 1. janvārim izdevās pārreģistrēt zemes gabalu lietošanas tiesības uz nomas tiesībām, tad viņi var arī izpirkt nomātos zemes gabalus par samazinātu cenu 2,5 procentu apmērā no tā kadastrālās vērtības. Maskavai un Sanktpēterburgai šī pazeminātā cena ir palielināta līdz 20% no kadastrālās vērtības.
