Pašvaldību tiesības tiek uzskatītas par atsevišķu juridisko kategoriju, tomēr viena no galvenajām iezīmēm ir raksturs, kas ir saistīts ar citām tiesību nozarēm. Tomēr, pamatojoties uz kādiem kritērijiem tas izceļas starp tām jomām, ar kurām tas korelē? Kāda ir tā priekšmeta un metožu specifika? Kādi faktori nosaka pašvaldību likumu iezīmes Krievijas politiskajā modelī?
Vienuma definīcija
Pašvaldību tiesību subjekts saskaņā ar Krievijas juristu vidū plaši izplatīto definīciju ir tiesiskās attiecības vietējās pašpārvaldes jomā. Tajā pašā laikā, nosakot aplūkotās juridiskās nozares priekšmetu, jāņem vērā tās sarežģītība.
Fakts ir tāds, ka vietējā pašvaldība ir ciešā mijiedarbībā ar cita veida sabiedriskajām attiecībām, kā arī komunikācijas līmeņiem, kas vienā vai otrā veidā saistīti ar pašvaldību sociāli politiskajiem procesiem. Jo īpaši budžeta tiesību aktu normas paredz ciešu vietējo, reģionālo un federālo iestāžu savstarpēju sasaisti. Turklāt tiesisko attiecību subjekti var būt pilsoņi, uzņēmēji, komerciālas organizācijas vai tie, kas nav saistīti ar uzņēmējdarbību.
Pašvaldību tiesību nozares priekšmets ir sarežģīta mijiedarbība dažādos politiskās ietekmes līmeņos un dažādos juridiskos statusos, kurus vienlaikus apvieno kopīgas teritorijas, atrašanās vietas kopējās pašvaldības vienībā, faktors.
Pašvaldību tiesību klasifikācija
Pašvaldību tiesību subjekts nozīmē īpašu normatīvo standartu esamību, kas tiek uzskatīti par vienu no attiecīgās likumdošanas nozares galvenajiem elementiem. Viņus raksturo visas tās pazīmes, kas raksturo citu tiesību jomu normas: obligāti, politisko garantiju klātbūtne un tiesiskās piespiešanas mehānismi.
Normu klasifikāciju pašvaldību tiesību jomā var veikt dažādu iemeslu dēļ. Tātad viena no modeļiem tie ir sadalīti normatīvajos un aizsargājošajos. Pirmās ir tiesību normas, kas reģistrē kompetences pašvaldības iestādes iestādes, noteiktu pilsoņu grupu juridiskais statuss, regulē, kā jāveic vietējās pašpārvaldes funkciju īstenošana. Aizsardzības normas savukārt ir paredzētas, lai noteiktu pārkāpumu kritērijus, kā arī noteiktu nepieciešamos pilsoņu un citu subjektu tiesiskās aizsardzības mehānismus, kas pašvaldības līmenī iesaistīti sabiedriski politisko komunikāciju procesā.
Juridiskajā vidē tiesību normu klasifikācija ir plaši izplatīta, kas liecina par to dalīšanu imperatīvajās un dispozitīvajās. Abas no tām ir raksturīgas arī pašvaldību likumiem. Pēc juristu domām, attiecīgo nozari vairāk raksturo imperatīvs normu tips. Tādēļ pašvaldību tiesību subjekta specifika paredz darbības, kuras daudzos aspektos prasa ievērot noteiktas instrukcijas, rīkojumus, rīkojumus utt.
Pašvaldību juridiskās institūcijas
Pašvaldību likuma struktūra ietver vairāku galveno sabiedriski politisko institūciju apvienotu darbību. Apsveriet to īpašības.
Pirmkārt, tā ir vietējās pašpārvaldes institūcija. Tiesiskās attiecības, kas veido pašvaldību likumu priekšmetu, rodas galvenokārt notiekošo procesu dēļ tieši vietējās varas pašorganizācijas līmenī.Cilvēki, uzņēmumi, pārvaldes institūcijas veic juridiskas attiecības, kurām ir institucionāls pamats.
Pašvaldības likumi paredz arī politisko garantiju institūcijas pastāvēšanu, kas nodrošina sociāli politisko komunikāciju elementu darbības stabilitāti varas vietējās pašorganizācijas līmenī.
To var izteikt valstu likumu līmenī, ieskaitot, piemēram, konstitūciju. Attiecīgi pašvaldība var izmantot savas pilnvaras, pamatojoties uz pamata tiesību aktiem, kuriem ir lielāks juridiskais spēks nekā jebkuriem pašvaldību likumiem. Šie ir normatīvie avoti, kas garantē pašvaldību aizsardzību no juridiskām sekām, kas rodas no vietējās likumdošanas struktūru un citu tiesisko attiecību subjektu nepareizas rīcības.
Pašvaldību juridiskajos procesos vissvarīgākā ir vēlēšanu institūcija (nacionālā pārstāvība). Tas nosaka likumīgo vietējo pašvaldību veidošanas veidu, ko sauc par vienu no efektīvākajiem pasaulē.
Normu saistītais raksturs
Pašvaldību tiesību subjekta pazīmes liek domāt, ka attiecīgās likumdošanas normas parasti ir saistītas pēc būtības, cieši mijiedarbojoties ar tām, kas regulē tiesiskās attiecības citās tiesību nozarēs. Pašvaldību sociāli politiskās un ekonomiskās komunikācijas korelē ar darba, administratīvajiem, zemes, finanšu, budžeta tiesību aktiem.
Pietiekami grūti atrast tādu likumu piemērus, kuriem tīrā veidā būtu pašvaldību raksturs, neiejaucoties citu tiesību nozaru normās. Vienā vai otrā veidā lielākā daļa vietējo varas iestāžu izdoto tiesību aktu virza to likumu normu piemērošanu, kas pieņemti atzīto tiesību jomu līmenī.
Pašvaldības likumu metode
Pašvaldību likuma galveno metodi nosaka obligāto likumdošanas normu specifika, kas ir raksturīgākā attiecīgajai tiesību nozarei. Tiesiskais regulējums pašvaldību līmenī, kā arī, starp citu, valsts pārvaldes sistēmā reģionu līmenī un federālais centrs tiek veikts ar imperatīvām metodēm. Viņus, pirmkārt, raksturo tiesisko attiecību subjektu nevienlīdzība. Pašvaldības tiesību subjekts arī pieņem, ka, piemēram, viens vai otrs pašvaldības administratīvais rīkojums būs saistošs visiem apdzīvotās vietas iedzīvotājiem vai kādai īpašai viņu grupai.
Obligātas metodes
Apsveriet galvenās šķirnes obligātā metode. Pirmkārt, šī ir recepte. Tas ir fakts, ka konkrētam tiesisko attiecību subjektam tiek noteikta īpaša procedūra, kurai nevar būt citas alternatīvas (kā tā varētu būt saskaņā ar dispozitīvām tiesību normām). Parasti iestādes izdod noteikumus, tādējādi veidojot juridiskie fakti izraisot tiesisko attiecību rašanos. Otrkārt, tas ir aizliegums. Šī metode paredz tādu tiesību aktu esamību, kas norāda uz subjekta nepieņemamību veikt noteiktas darbības, jo iestādes izmanto pretpasākumus.
Dispozitīvas metodes
Tomēr arī pašvaldību likumi to atļauj dispozitīvas metodes. Starp tiem - atļauja. Šī metode paredz, ka tiesisko attiecību subjekti var veikt noteiktas darbības vai bezdarbību atkarībā no viņu gribas, personīgajām vēlmēm, prioritātēm. Atļauju var raksturot ar noteiktību, kad subjekts izvēlas vienu no iespējamām izturēšanās iespējām.Tā, piemēram, pašvaldības iestāžu veidošanu var veikt, izmantojot vairākus mehānismus, konkrētas apkaimes iedzīvotājiem vai viņu intereses pārstāvošajiem politiskajiem pārstāvjiem ir tiesības izvēlēties konkrētu.
Vēl viena dispozitīva metode ir izlīgums. To izmanto, ja ir jāatrod kompromiss starp vairāku tiesisko attiecību subjektu pozīcijām. Kā iespēja - starp divām blakus esošajām pašvaldību teritorijām.
Ir ieteikumu metode, kas arī pieder pie dispozitīvās kategorijas. Tās būtība ir nodrošināt tiesisko attiecību priekšmetu ar vēlamo darbību algoritmu dažādās jomās. Šo metodi bieži apvieno ar iedrošināšanu, kas nozīmē noteiktu ieguvumu noteikšanu, ja tēma seko iestāžu ieteikumiem.
Pašvaldības tiesību vieta valsts tiesību sistēmā
Pašvaldību tiesību nozares priekšmets ir tiesiskās attiecības, kas ir daļa no sociālajiem sakariem, kas ir tieši saistīti ar politisko procesu vietējo līmeni. Viņu dalībnieki var būt gan privātpersonas, gan organizācijas dažādos statūtos, kā arī vietējās, reģionālās, federālās iestādes.
Pašvaldību likumu priekšmets ir to mijiedarbība korelācijā ar vietējo aktivitātes līmeni. Var šķist, ka šo tiesisko attiecību nozīmīgums no nacionālās tiesiskās sistēmas attīstības viedokļa ir mazs, jo politiskās pārvaldības struktūrā ir augstākas pakāpes vienības, kas ir struktūras reģionālā vai federālā līmenī. Bet tas tā nav.
Pašvaldība - valstiskuma elements
Pašvaldību likuma priekšmets un priekšmets ir juridiskas kategorijas, kuras daži pētnieki uzskata par valstiskuma pamatelementiem. Lieta ir tāda, ka normatīvais regulējums, ko veic, izmantojot aktus, kas pieņemti federālā un pat reģionālā līmenī, dažreiz nespēj ņemt vērā tiesisko attiecību specifiku, ko veic pašvaldību teritoriju līmenī. Pastāv versija, ka tas ir saistīts ar faktu, ka vietējās pašvaldības Krievijas Federācijā pat valsts konstitūcijas līmenī ir atdalītas no valsts. Likumdevējs pamatoti uzskata, ka vietējo jautājumu risinājums ir vēlams, tieši iesaistot struktūras, kas piedalās tiesiskajās attiecībās pašvaldības līmenī.
Pašvaldību tiesību subjekts un metode, kuru mēs iepriekš pētījām, liek domāt par tiesisko attiecību sarežģītību vietējās pašpārvaldes jomā. Federālās varas struktūras var būt diezgan kompetentas, lai atrisinātu šauru jautājumu loku (piemēram, bruņoto spēku jomā, dabas aizsardzībā, dažādu civildienesta darbā utt.). Tomēr viņu pārstāvjiem ne vienmēr var būt nepieciešamais zināšanu līmenis sociālo komunikāciju jomā noteiktā pilsētā vai lauku kopienā.
Izpētot pašvaldību tiesību jēdzienu, priekšmetu, metodi, mēs varam izpētīt pētāmās juridiskās nozares mijiedarbības praktiskos aspektus un reālos sociāli politiskos procesus. Mēs to varam izpētīt, izmantojot pašvaldību likumu attiecību un pašvaldību veidošanās mehānismu piemēru. Kādas ir šo komunikāciju iezīmes?
Fakts ir tāds, ka šis jautājums ir saistīts ar diezgan interesantu un saturīgu diskusiju. Zinātnieku un ekspertu aprindās ir parādījušies vairāki pretstatīti viedokļi par to, kā būtu jāveido pašvaldības. Ir teorētiķi, kuri uzskata, ka pašvaldību līmenī vajadzētu būt pēc iespējas lielākam demokrātijas līmenim: caur vēlēšanām jāveido vietējā līmenī strādājošas varas likumdošanas un izpildvaras struktūras.Savukārt ir viedoklis, kura atbalstītāji uzskata, ka pašvaldības pašvaldībās būtu jāieceļ augstākām politiskās pārvaldības struktūrām. Tajā pašā laikā šī un citu viedokļu atbalstītāji sniedz saprātīgi loģiskus argumentus. Viņu detalizētais pētījums ir atsevišķs pašvaldību tiesību zinātnes priekšmets. Bet mēs varam apsvērt abu pieeju pamatbūtību.
Vairāk autonomijas un demokrātijas
Saskaņā ar pirmo viedokli pašvaldību tiesību jēdziens un priekšmets liek domāt, ka visefektīvākos pašpārvaldes mehānismus var īstenot tikai ar aktīvu pilsoņu līdzdalību atbilstoša līmeņa politisko institūciju veidošanā.
Starp ekspertu galvenajiem argumentiem ir arī iedzīvotāju aktīva līdzdalība pašpārvaldē, kas nozīmē mazāku atkarību no centra, kas autoritārā, vertikālā modeļa gadījumā vietējos resursus izmanto apmaiņā pret saviem pakalpojumiem palīdzības veidā valdības struktūru veidošanā. Praksē tas nozīmē, ka vietējo uzņēmumu nodokļi nonāk centrā, kaut arī tie varētu kļūt par daļu no vietējā budžeta un kalpot par resursu vietējās infrastruktūras attīstībai. Turklāt faktiski mēs to atzīmējām iepriekš, tie cilvēki, kurus centrs ir iecēlis vadošos amatos, var nebūt pietiekami kompetenti, lai konkrētās pašvaldības līmenī risinātu steidzamus jautājumus.
Vai spēcīgas jaudas vertikāle?
Atšķirīga viedokļa piekritēji uzskata, ka ar tik nevienmērīgu Krievijas Federācijas reģionu attīstību, kā tagad tiek novērots, demokrātiskas pieejas nav labākais risinājums. Daži federācijas subjekti tiek subsidēti. Ja tām tiek piešķirta autonomija, kuru savukārt var pārraidīt pašvaldībām, tad tajās ekonomiskās attīstības līmenis var strauji pazemināties. Tas var iepriekš noteikt visnegatīvākās sekas - līdz pat separātistu uzskatiem.
Krievijas politiskajam centram būtu jāatbalsta reģioni, kuri ekonomiski ir objektīvi atpalikuši. Šim nolūkam ir nepieciešami finanšu resursi, un nekur tos ņemt nevar, izņemot no ekonomiski pārtikušiem reģioniem. Attiecīgi, lai subsīdijas no centra tiktu izlietotas efektīvi, nevar ļaut vietējās teritorijās pie varas nonākt pie varas esošiem cilvēkiem, kuri cenšas panākt politiku, kas ir atklāti neatkarīga no centra. Tomēr, pārāk aizraujoties ar demokrātiju, viņu nākšanas pie varas iespējamība tikai palielinās.
Pašvaldības likuma jēdziens un priekšmets ir sarežģīts elementu kopums, kura būtība turklāt periodiski var mainīties. Tas notiek vismaz līmeņa kustības dēļ politiskā brīvība pašvaldībā starp diviem poliem - demokrātisko un autoritāro, ko mēs jau minējām. Pašvaldību likuma priekšmets ir attiecības starp vietējām organizācijām, tomēr ir iespējama situācija, kurā nozīmīga loma būs lielākiem politiskā lauka dalībniekiem. Un tas ir arī viens no attiecīgās juridiskās nozares sarežģītības pazīmēm, kas sastāv no dažādiem iespējamiem tiesisko attiecību līmeņiem.
