Krievija ir izveidojusi daudzpakāpju politiskās pārvaldības sistēmu. Šī īpašība tiek izsekota dažādos aspektos. Tātad varas iestādes Krievijas Federācijā ir sadalīti valsts un pašvaldību. Dažos gadījumos tos aplūko vienā kontekstā. Bet saskaņā ar konstitūciju valsts un pašvaldību iestādēm Krievijā jādarbojas neatkarīgi. Kādi ir kritēriji to atšķiršanai?
Valsts un pašvaldību valdības korelācija
Pirms izpētīt valsts un pašvaldību funkcijas, mēs apsvērsim, kā abi jēdzieni ir saistīti. Kāds ir princips nepieciešamībai tos atšķirt?
Pastāv viedoklis, ka valsts un pašvaldību pārvalde būtu jāaplūko dažādos kontekstos, ņemot vērā to, ka Krievijas Federācijas konstitūcijā ir ietverti noteikumi, par kuriem abiem jābūt sadalītiem. Tas ir, pamatojoties uz Krievijas pamatlikuma loģiku, valsts un pašvaldību valdība ir divas neatkarīgas sistēmas politiskās varas īstenošanai. Bet kādi ir faktiskie kritēriji to atšķiršanai?
Tas, pirmkārt, var būt spēka ķermeņu veidošanās mehānisms. Ja mēs runājam par pašvaldību pārvaldes struktūrām - tām, kas darbojas Krievijas Federācijas pilsētās un reģionos, tad atbilstošos amatus tajās ieņem cilvēki, kurus nosaka, pamatojoties uz attiecīgo apmetņu pilsoņu gribu. Pilsētas mēru vai pilsētas padomes priekšsēdētāju nevar iecelt Krievijas Federācijas prezidents. Savukārt valsts iestādes var tikt izveidotas ar tiešu federālo struktūru līdzdalību. Tātad ilgu laiku Krievijas reģionu vadītājus iecēla Krievijas Federācijas prezidents.
Vēl viens kritērijs, kas nosaka atšķirību starp tādiem jēdzieniem kā pašvaldības un valsts pārvalde, ir atbilstošie uzdevumi un funkcijas varas struktūras. Pirmajā gadījumā mēs runājam par efektīvu vietējo ekonomisko un politisko procesu vadību. Darbs pašvaldības iestādes varas iestādes konkrētā pilsētā nenozīmē tiešu ietekmi uz attiecīgajām darbībām citās apdzīvotās vietās, pat blakus esošajās.
Valsts pārvaldes funkcijas
Savukārt valsts un valsts pārvaldes funkcijas ir daudz plašākas. Tie ietver problēmu risināšanu nacionālā mērogā, kas dažos gadījumos nonāk starptautiskā līmenī. Valdības līmenī pieņemtie lēmumi parasti skar visas vietējās administratīvi politiskās vienības. Var atzīmēt, ka varas organizācijas sistēmā Krievijas Federācijā valsts un valsts pārvaldes funkcijas ir sadalītas 2 līmeņos - federālajā un reģionālajā. Tādējādi daļa no politiskā centra varas tiek piešķirta Krievijas Federācijas subjektiem. Galvenais motīvs šeit ir reģionālo pašvaldību vislabākā pielāgošanās spēju problēmu risināšanai konkrētās teritorijās, viņu zināšanas par vietējiem faktoriem, kas ietekmē mērķu sasniegšanu.
Dažas valsts un pašvaldību pārvaldes funkcijas var sakrist. Pirmkārt, abos gadījumos varas iestāžu priekšā tiek izvirzīts galvenais sociālais uzdevums - nodrošināt stabilu valsts attīstību, augstu pilsoņu dzīves līmeni un ekonomikas modernizācijas ieviešanu.Valsts un pašvaldību pārvaldes vispārējās funkcijas ir efektīva nodokļu iekasēšana, kā arī kompetenta budžeta līdzekļu sadale.
Tādējādi abus aprakstītos politiskā spēka realizācijas mehānismus var uzskatīt gan vienotā kontekstā, gan pakļauti atsevišķam funkciju sadalījumam.
Vai pašvaldības valdība ir pakļauta valstij?
Šis jautājums izraisa advokātu un ekspertu diskusijas. No vienas puses, valsts pārvaldes jēdziens un funkcijas, kas balstītas uz Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumiem, jāapsver atsevišķi no attiecīgajiem pašvaldību mehānismu raksturlielumiem. Jebkurš likums, kas uzliek par pienākumu pilsētas mēram ar nosacījumu atskaitīties tieši Krievijas Federācijas prezidentam, varētu tikt uzskatīts par pretrunā ar Krievijas konstitūciju.
Tajā pašā laikā valsts pārvaldes funkcijas attiecībā uz budžeta politiku un federālo programmu īstenošanu bieži nozīmē pašvaldību atbildību valsts struktūru priekšā. Ja daži līdzekļi no valsts rezervēm tika pārskaitīti vietējā budžeta līmenī, tad tie būtu jātērē mērķtiecīgi. Tāpat pašvaldību līmenī efektīvi jāīsteno federālās programmas.
Tādējādi Krievijas Federācijas valsts pārvaldes jēdziens un funkcijas, no vienas puses, nevar nozīmēt jebkādu pakārtotu pašvaldību lomu, un, no otras puses, praksē dažādu līmeņu iestāžu saziņu var raksturot ar vietējo struktūru atbildību federālajā (vai reģionālajā), kas arī ir sistēmas sastāvdaļa. valdības iestāde). Savukārt Krievijas Federācijas veidojošo vienību - ministriju, aģentūru un dienestu teritoriālo pārstāvniecību - iestādes ir pilnībā atbildīgas politiskajam centram. Tajā pašā laikā reģionus var raksturot vairāk nekā pašvaldību budžeta neatkarība salīdzinājumā ar federālajiem finanšu resursiem.
Tiesiskā regulējuma jomā tiek novērota izteikta pakārtotība, savstarpēji saistot valsts un pašvaldību iestāžu pilnvaras. Vietējiem likumiem pilnībā jāatbilst politiskā centra pieņemtajiem likumiem. Pilsētas parlaments nevar izdot aktu, kas būtu pretrunā ar reģionālo vai federālo avotu noteikumiem.
Valsts un pašvaldību pārvaldes struktūra
Sākumā apsveriet struktūras pamatelementus, kas veido valsts un pašvaldību pārvaldes iestādi Krievijā. Tos var uzskatīt: priekšmets, objekts, kā arī saturs. Kāda ir pirmā elementa specifika?
Valsts (pašvaldību) pārvaldes priekšmets tiek uzskatīts par noteiktu autoritāti: mēra biroju, pilsētas domi, parlamentu, reģionālo vai federālo varas struktūru. Viņi var rīkoties savu pilnvaru ietvaros, kuras ir ietvertas dažādos tiesību avotos.
Valsts vai pašvaldības pārvaldes objektus var uzskatīt par sociālām attiecībām starp pilsoņiem, organizācijām un varas iestādēm - federālo, reģionālo, pašvaldību. Attiecīgās tiesiskās attiecības tiek regulētas, publicējot likumus un normas, kas tiek izplatītas arī trīs norādītajos līmeņos. Šiem tiesību avotiem vajadzētu būt publiskiem.
Valsts pārvaldes funkcijas vai atbilstošos pašvaldību politisko mehānismu raksturlielumus pašiem pilsoņiem vajadzētu noteikt demokrātisko procedūru laikā vai kompetentajām vienībām, kurām cilvēki deleģē tiesības veikt nepieciešamās darbības.
Satura pārvaldība valsts un pašvaldību līmenī
Apsveriet apsvērto politisko mehānismu dažādības satura specifiku. Ko, pirmkārt, vajadzētu pievērst uzmanību?
Attiecīgo darbību saturu lielā mērā nosaka valdības individuālās funkcijas. Piemēram, piemēram, budžeta izpildes kontrole. Šajā gadījumā valsts pārvaldes saturā tiks iekļautas procedūras mērķu izvirzīšanai un problēmu risināšanai, kas saistītas ar nodokļu iekasēšanas optimizēšanu vai finanšu resursu sadales efektivitātes palielināšanu.
Attiecīgo politisko mehānismu saturs var ietvert valsts vai pašvaldību iestāžu veidošanas procedūras. Parasti šajā gadījumā mēs runājam par noteiktiem demokrātiskiem mehānismiem, kuros iesaistīta pilsoņu līdzdalība. Apsvērsim to būtību sīkāk.
Demokrātiski mehānismi valsts un pašvaldību pārvaldībā
Tātad Krievijas Federācijas valsts pārvaldes funkcijas var veikt tikai tad, ja ir likumīga attiecīgo iestāžu izveidošana. Krievijas konstitūcijā un citos galvenajos tiesību aktos galvenā loma šajās darbībās ir piešķirta pilsoņiem. Viņu griba ir noteicošais faktors, veidojot valsts un pašvaldību iestādes, ieceļot noteiktas personas attiecīgajos amatos.
Runājot par vietējām politiskajām struktūrām, šajā gadījumā Krievijas tiesību aktos paredzētās demokrātiskās procedūras var īstenot, izmantojot divus galvenos mehānismus. Pirmkārt, tās ir pašvaldības varas izpildinstitūciju tiešās vēlēšanas. Visbiežāk tā ir pilsētas administrācija vai rātsnams. Tiešā mehānismā pilsoņi paši izlemj, kurš būs mērs. Otrkārt, tā ir pilsētas administrācijas vadītāja iecelšana, ko veic attiecīgās apdzīvotās vietas parlamentārās struktūras. Savukārt vietējās likumdošanas sapulces vietniekus šajā gadījumā vajadzētu ievēlēt pilsoņiem. Treškārt, ar tiešu pilsoņu līdzdalību var izveidot abas pilsētas pārvaldes nozares - izpildvaras un likumdošanas.
Konkrēta mehānisma izvēle ir atkarīga no politiskās līdzdalības kultūras īpašībām noteiktā apvidū, no varas sadalījuma īpatnībām starp rātsnamu un parlamentu konkrētajā pilsētā.
Valsts pārvaldes funkcijas, kā mēs atzīmējām raksta sākumā, parasti ir daudz plašākas nekā gadījumā ar attiecīgajām pašvaldību politisko mehānismu iezīmēm. Tāpēc tiek pieņemta ļoti aktīva pilsoņu līdzdalība valdības filiāļu veidošanā reģiona vai politiskā centra līmenī. Pirmajā gadījumā Krievijas Federācijas noteiktas vēlēšanu vienības iedzīvotāji var izvēlēties gan reģiona galvu, gan parlamenta deputātus. Ja tas ir politisks centrs, pilsoņi izvēlas prezidentu, kurš vada valdības izpildvaru, un izveido arī vienas no Federālās asamblejas palātām - Valsts domi - sastāvu.
Dažādu līmeņu likumdošanas un izpildvaras struktūras
Mēs pētījām, kā Krievijā tiek veidotas valsts un pašvaldību institūcijas. Mēs noskaidrojām, ka abos gadījumos runa ir par likumdošanas un izpildvaras struktūru izveidi. Bet vai funkcijas starp tām būs atšķirīgas, ja salīdzināsim atbilstošās politiskās institūcijas dažādos pārvaldes līmeņos? Cik līdzīgas ir valsts pārvaldes izpildinstitūciju funkcijas ar tām, kas raksturo pašvaldību struktūras?
Ja mēs runājam par federālajām un reģionālajām struktūrām, to galvenais uzdevums ir nodrošināt tiesību avotu noteikumu efektīvu piemērošanu, kurus likumdošanas līmenī pieņem attiecīgi Krievijas Federācijas veidojošo vienību politiskais centrs un parlamenti. Savukārt pašvaldību izpildinstitūcijām būtu jāievieš likumi, kurus apstiprinājušas vietējās likumdošanas struktūras - piemēram, pilsētu padomes.Tādējādi valsts pārvaldes un pašvaldību sfēras un funkcijas likumdošanas un izpildinstitūciju korelācijas ziņā kopumā ir ļoti līdzīgas. Galvenā atšķirība starp tām ir tiesību avotu līmeņos. Pašvaldības izpildinstitūcijas nodrošināt tikai vietējo normatīvo aktu izpildi. Reģionālie un federālie - tie tiesību avoti, kurus pieņem attiecīgi Krievijas Federācijas subjekta parlamenti un politiskais centrs. Galvenais kritērijs, kam jāatbilst pirmā veida likumiem, ir pretrunu neesamība ar otrā un trešā veida likuma avotiem.
Vai pašvaldību likumdošanas struktūras ir atbildīgas par darbību subjekta vai politiskā centra līmenī? Var atzīmēt, ka vietējie parlamenti Krievijas Federācijā var darboties gandrīz pilnībā autonomi. Mēs esam definējuši vissvarīgāko kritēriju, kam jāatbilst viņu darbībai - pašvaldību parlamentu izdotie likumi nedrīkstētu būt pretrunā ar valsts likumiem, kas tiek pieņemti reģionālā vai politiskā centra līmenī.
To pašu var teikt par izpildvaru pašvaldībās. Pilsētu mēri nav tieši atbildīgi par reģionālajām un federālajām struktūrām. Tomēr praksē pašvaldību līdzdalība federālajās un reģionālajās programmās var nozīmēt papildu mehānismu veidošanu vietējo izpildinstitūciju atbildībai pret valsts struktūrām.
Kāda ir pašvaldību, reģionālā un federālā līmeņa tiesu iestāžu specifika? Var atzīmēt, ka atbilstošo politiskās pārvaldības atzaru Krievijas Federācijā raksturo daudz stingrāka pakļautība nekā, salīdzinot likumdošanas un izpildvaras struktūras (lielākā mērā, protams, ir līdzība ar otrā tipa iestāžu komunikācijas specifiku). Pirmās instances tiesas lēmumus, kas lokalizēti konkrētās pašvaldībās, var pārskatīt reģionālo struktūru līmenī, bet pēc tam - federālo līmenī.
Vietējās pašvaldības specifika
Izpētījuši, kas veido valsts pārvaldes struktūru un funkcijas, mēs varam apsvērt politisko mehānismu specifiku, kas tiek īpaši ieviesti pašvaldību līmenī.
Tātad, iesākumā, mēs pārbaudām atbilstošā jēdziena interpretācijas, kas ir izplatītas krievu pētnieku vidū. Jēdzienus "vietējā valdība" un "pašvaldības pārvalde" var uzskatīt par sinonīmiem. Lai definētu attiecīgos terminus, mēs varam atsaukties uz Eiropas Vietējās pašvaldības hartas noteikumiem. Tātad apskatāmo jēdzienu var interpretēt kā tiesības, kā arī vietējo pašvaldību reālo spēju regulēt ievērojamu daudzumu sabiedrisko lietu un vadīt tās, darbojoties likuma ietvaros, ar vēlmi uzņemties atbildību un rīkoties vietējo interešu labā.
Pašvaldības vadība, kā mēs atzīmējām iepriekš, ir atdalīta no valsts Krievijas Federācijas konstitūcijā. Faktiski tās neatkarību var izsekot ne visās jomās, bet daudzos aspektos.
Galvenie vietējās pašpārvaldes kritēriji, kurus uzsver Krievijas pētnieki:
- pašvaldības iestādes administratīvās kontroles autonomija pār vietējo teritoriju;
- pašvaldības iestādes stingras atbildības trūkums pret valsti;
- pilsētas vai rajona pilsoņu līdzdalība vietējos politiskajos procesos, garantijas, ka vietējās varas iestādes pašvaldības iedzīvotājiem nodrošina sociālo aizsardzību.
Valsts un pašvaldību dienesta korelācija
Nākamais aspekts, kurā būs lietderīgi apsvērt valsts pārvaldes sistēmas funkcijas, kā arī pašvaldību politiskos mehānismus, ir atbilstošo civildienesta veidu specifika.Fakts ir tāds, ka ne visas pozīcijas varas struktūrās vienā vai otrā līmenī nav izvēlētas. Ievērojams procents attiecīgo iestāžu darbinieku tiek iecelti viņu amatos saskaņā ar oficiāliem līgumiem.
Cik liela ir atšķirība starp valsts un pašvaldību dienestu? Principā šeit aprakstītais modelis ir līdzīgs tam, kas raksturo izpildvaras un likumdošanas pārvaldes korelāciju dažādos līmeņos. Ierēdņi - gan valsts, gan pašvaldību amatos - principā var būt iesaistīti vienā un tajā pašā darbā. Viņu pozīcijas var izklausīties tieši tādas pašas. Tas nav pārsteidzoši, jo valdības un pašvaldību politisko mehānismu galvenās funkcijas principā sakrīt.
Attiecībā uz Krievijas darbiniekiem - stājoties dienestā un noslēdzot atbilstošu līgumu, viņi saskaras ar gandrīz identiskām profesionālās kompetences prasībām neatkarīgi no konkrētās iestādes darbības līmeņa. Savukārt darbinieku darbības valsts un pašvaldību amatos praktiskais saturs var atšķirties atšķirīgā tiesiskā regulējuma dēļ, kas ir pamats speciālistu darbam attiecīgajos amatos. Tiek pieņemts, ka ierēdņi savā darbībā galvenokārt paļaujas uz federālajiem un reģionālajiem likumiem. Darbinieki, kas ieņem atbilstošus amatus pašvaldību iestādēs, visbiežāk izmantos vietējos likumu avotus, kurus apstiprinājuši pilsētu un reģionu parlamenti.
Civildienesta ierēdņi savā darbībā, kā likums, ir atbildīgi augstākām varas iestādēm. Piemēram, personai, kas strādā Baškortostānas Republikas Finanšu ministrijā, savas darbības būs jāsaskaņo ar Krievijas Federācijas Finanšu ministriju. Savukārt pilsonis okupē pašvaldības birojs Kalpojot Barnaulas Finanšu, nodokļu un kredītpolitikas komitejā, viņam būs jāievēro Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas rīkojumi tikai tad, ja tas ir skaidri noteikts vienā vai citā likuma avotā.
Tādējādi valsts pārvaldes pamatfunkcijas tiek atspoguļotas arī pašvaldību politisko procesu līmenī. Tomēr dažādu līmeņu darbību tiešais saturs var atšķirties atšķirīgā tiesiskā regulējuma dēļ, kas ir darbinieku un ievēlēto ierēdņu darbības pamatā.
Valsts pārvalde uzņēmumā
Krievijā ievērojams procents uzņēmumu pieder valstij. Kāda ir vadības organizācijas specifika šādos uzņēmumos? Organizācijas, kas nodarbojas ar noteiktu komercdarbību, valsts pārvaldes funkcijas, protams, ievērojami atšķirsies no tām, kas raksturīgas politiskajiem procesiem. Dažos aspektos to starpā var atrast korelāciju - piemēram, kad jāatrisina sociālās problēmas, kas saistītas ar pilsoņu nodarbinātību vai reģiona ekonomisko attīstību. Bet valsts veiktās uzņēmuma vadības funkcijas vispirms raksturos ar ekonomisko problēmu risināšanu. Piemēram, ražošanas rentabilitātes palielināšana, jaunu partneru, piegādātāju meklēšana, daudzsološu pārdošanas tirgu attīstība utt. Šajā ziņā valsts uzņēmumi var izmantot privātām struktūrām raksturīgas pārvaldības shēmas.
Valsts uzņēmumos parasti nav paredzēts veidot amatus, uz kuriem cilvēki tiek iecelti saskaņā ar pakalpojumu līgumiem. Parasti atbilstoša veida uzņēmumu darbinieki slēdz darba līgumus ar darba devēju. Dažos ekonomiskās aktivitātes segmentos valsts un privāto uzņēmumu pieeja vispār nav tik atšķirīga - piemēram, banku sektorā. To pašu droši vien var teikt par naftas un gāzes nozari.Tajā pašā laikā vairākos gadījumos valsts pārvaldes funkcijas un metodes tomēr var ieviest vadības praksē valstij piederošos uzņēmumos. Piemēram, tas var attiekties uz attiecību veidošanu starp uzņēmuma vadības struktūrām vertikāli - kā tas notiek, piemēram, federālo un reģionālo iestāžu mijiedarbības gadījumā.
