Savivaldybės tarnybos samprata, principai ir teisinis statusas. Savivaldybių įstatymai

Savivaldybių paslaugų sistema laikoma sudėtinga socialine-teisine institucija. Tai apima tam tikrą normų rinkinį. Savivaldybių įstatymai reglamentuoja draudimus, apribojimus, teisines galimybes, pareigūnų pareigas, pareigas. Tai taip pat nustato kilmės tvarką ir atitinkamų santykių nutraukimo pagrindus. Leiskite mums išsamiau apsvarstyti komunalinių paslaugų sąvoką.

Bendroji savybė

Savivaldybių įstatymai veikia kaip vietos valdžios institucijų užduočių ir funkcijų vykdymo mechanizmas. Institutui keliamiems tikslams pasiekti žinios naudojamos įvairiose disciplinose. Tarp jų, visų pirma, administracinė teisė, ekonomika, politologija, sociologija ir kt. Jų pagrindu formuojama bendra nagrinėjamo instituto teorija. Komunalinės paslaugos sąvoka atspindi bendrus bruožus, būdingus šiai sričiai bet kurioje išsivysčiusioje šalyje. Didele dalimi institutas yra integruotas į valstybės mechanizmą. Susiklosčiusių santykių rėmuose vykdomos įvairios funkcijos. Visi jie turi valstybinę reikšmę. Galiausiai savivaldybės tarnyba veikia kontroliuodama centrinį valdžios aparatą. Tokiu atveju funkcijas atlieka tik profesionalai.

Savivaldybės paslaugos sąvoka

Visų pirma, reikėtų pažymėti, kad ši veikla vykdoma nuolat. Savivaldybės paslaugos sąvoka atskleidžiama per jos turinį, tikslus ir uždavinius. Jie, savo ruožtu, yra apibrėžti norminiuose aktuose, reglamentuojančiuose vietos valdžios institucijų veiklą. Pagrindiniai svarstomo instituto tikslai yra šie:

1. Teikti veiksmingas socialines paslaugas.
2. Racionalus Gynybos ministerijos žmogiškųjų, gamtinių ir ekonominių išteklių naudojimas per vietos asociacijų ir profesinės administracijos organizuotumą.

Kiekvienas vykdo savo funkcijas pareigūnas neša atsakomybę prieš valstybę ir yra atskaitinga gyventojams. Savivaldybės tarnyba sėkmingai veikia žemesniuose savivaldos lygmenyse, demonstruodama savarankiškumą priimant sprendimus. Instituto užduočių specifiką lemia jo tikslas. Tai apima vietos valdžios institucijų įgaliojimų, kuriuos atitinkamoms įstaigoms suteikia federaliniai norminiai aktai teritorinės svarbos problemoms spręsti, įgyvendinimą.

Uždaviniai

Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje siekia užtikrinti piliečio ir asmens laisvių ir teisių įgyvendinimą Maskvos srities teritorijoje. Ši užduotis yra prioritetas, kaip nustatyta Rusijos Federacijos konstitucijoje. Organizacijos ir teisinė viso administracinio ciklo parama taip pat patikėta vietos valdžios institucijoms. Jį sudaro Gynybos ministerijos chartijos ar kitų teritoriniu lygiu priimtų reglamentų parengimo, priėmimo, sąlygų sudarymo ir įgyvendinimo stebėsenos formavimas. Tuo pat metu „Savivaldybės tarnybos“ įstatymas įpareigoja įgaliotus subjektus užtikrinti atitiktį Konstitucijos ir kitų pagal ją priimtų teisinių dokumentų nuostatoms. Praktikoje ir normų nustatymo procese nagrinėjamas institutas yra kviečiamas ginti Maskvos srities gyventojų interesus. Savivaldybės tarnyba turėtų užtikrinti vietos valdžios institucijų sąveiką ir bendradarbiavimą su valstybinėmis įstaigomis, administracijai priklausančiomis įmonėmis, taip pat su kitais subjektais,vykdantys ekonominę veiklą ir įsikūrę gyvenviečių, miesto rajonų ir kt. teritorijoje. Svarbus uždavinys yra optimizuoti socialines-ekonomines ir kitas gyventojų gyvenimo sąlygas, patenkinti jo poreikius kiekviename administraciniame vienete. Šiuolaikinėje Rusijoje vykstantys pertvarkymai taip pat lemia vietos valdžios struktūros pokyčius. Teritorinių įstaigų biurai pertvarkomi į vieną pagrindinių pilietinės visuomenės institucijų.

Teritorinių klausimų sprendimas

Federaliniame įstatyme Nr. 25 „Dėl savivaldybių tarnybos“ numatyta, kad Maskvos regione turi būti suformuotas veiksmingas organizacinis ir teisinis mechanizmas, kuriuo vadovaujantis valdžios institucijos gali naudotis savo įgaliojimais. Tai būtina norint greitai išspręsti teritorinius klausimus, įtraukiant vietos gyventojus. Toks problemos konstatavimas yra naujas visoje vietos valdžios struktūroje. Taip yra dėl to, kad susiformavo kokybiškai naujas pagrindas savivaldybės tarnybai. Teisės aktų leidėjai sukūrė koncepciją, kuri buvo teisiškai įtvirtinta. Šiuo metu vietos valdžia yra laikoma tam tikra forma, kurią gyventojai įgyvendina savo galia. Tai suteikia piliečiams sprendimus savarankiškai, savo pačių atsakomybe, tiesiogiai arba per įgaliotas institucijas teritorinės svarbos klausimais. Ši nuostata rodo poreikį suaktyvinti tiesioginę vietos demokratijos formą. Todėl norminės nuostatos ne tik išsaugo jau nustatytus organizacinius mechanizmus, skirtus žmonėms tiesiogiai naudotis savo valdžia, bet ir žymiai padidina jų skaičių. Tuo pat metu federalinis įstatymas Nr. 25 „Dėl savivaldybių tarnybos“ įpareigoja įgaliotas įstaigas ir jų pareigūnus padėti piliečiams savarankiškai naudotis savo konstitucinėmis teisėmis savarankiškai išspręsti neatidėliotinus teritorinės svarbos klausimus. Be abejo, aukščiau išvardytos nuostatos turėtų būti nurodytos ne tik norminiuose aktuose, bet ir įgyvendinant aktyvią kompetentingų struktūrų organizacinę veiklą.

Savivaldybės tarnybos principai

Norminiuose aktuose išdėstytos pagrindinės įgaliotų struktūrų ir jų pareigūnų veiklos sritys. Jų tyrimas leidžia mums suprasti, kokiomis kryptimis dirba savivaldybės tarnyba. Savivaldybės darbuotojas turi specialų teisinį statusą. Jos veiklą reglamentuoja pramonės standartai ir Rusijos Federacijos konstitucija. Savivaldybės tarnybos principai yra pagrindinės idėjos, atspindinčios objektyvius veiksnius ir nustatančios pagrįstas valdžios vykdymo, vietos valdžios institucijų ir pareigūnų užduočių ir funkcijų vykdymo kryptis. Atitinkamai jie išreiškia nagrinėjamos institucijos esmę, svarbiausius jos bruožus. Šios idėjos atskleidžia bendrą vykdomosios, administracinės, administracinės veiklos pobūdį, įtvirtina ją normose. Jie nustato socialinę vertę, institute susiformavusių santykių reikšmingumą. Nesant pagrindinių nuostatų savivaldybės administracija paslauga bus vykdoma nesąžiningai, o ne organizuotai. Be to, pati veikla sukels biurokratizmą ir savivalę. Komunalinių paslaugų įstatymas nustato šias pagrindines nuostatas:

1. Konstitucijos ir pagal ją priimtų norminių aktų viršenybė.
2. Piliečio ir asmens laisvių ir teisių prioritetas.
3. Vietos valdžios institucijų nepriklausomumas atsižvelgiant į jų galias.
4. Pareigūnų kompetencija ir profesionalumas.
5. Darbuotojų atsakomybė už netinkamą pareigų vykdymą ar nevykdymą.
6. Vienodos piliečių galimybės užsiimti veikla, atsižvelgiant į profesinio rengimo lygį ir gebėjimus.
7. Viešumas.
8. Atskaitomybė.
9. Personalo stabilumas.

Įgalioti darbuotojai

Savivaldybės tarnyba yra vieša veikla. Vietos valdžia nelaikoma valstybe. Šiuo atžvilgiu juose esantys darbuotojai nėra valstybės tarnautojai. Tai reiškia, kad darbuotojų veikla susijusi su gynybos ministerijai pavaldžių teritorinių organų įgaliojimų vykdymu. Atitinkamai struktūrų darbuotojai gauna atlyginimus iš vietinio biudžeto. Savivaldybių darbuotojai - Rusijos piliečiai, užimantys postus nustatyta tvarka, įtraukiami į teritorinio administravimo organų personalą. Kiekvienas darbuotojas turi atitinkamą kvalifikacinį laipsnį. Kaip ir su kitais darbuotojais, su jais sudaroma darbo sutartis. Susitarimas nustato konkrečius įgaliojimus ir funkcijas, nustato piniginės paramos dydį. Valstybė tokiems piliečiams suteikia tinkamą socialinį ir teisinį statusą. Tai lemia federaliniai ir regioniniai įstatymai. Panašu, kad vietos organų pareigūnai savo statusu nesiskiria nuo valstybinių struktūrų darbuotojų. Ši išvada darytina iš to, kad jų pareigos, įgaliojimai, atsakomybė, priėmimo į valstybę tvarka ir pašalinimai iš jos yra vienodi. Be to, yra atskiri mechanizmai, reglamentuojantys savivaldybių tarnybas. Kokios pozicijos yra įtvirtintos vietinėse struktūrose? Šis klausimas sprendžiamas regioniniu lygmeniu ir Maskvos srities administracijoje.

Darbo specifika

Pareigų klasifikavimas pagal reglamentus grindžiamas apibrėžimų diferencijavimu. Savivaldybės įstaiga numatytos Gynybos ministerijos chartijoje, vadovaujantis regionų įstatymais. Tai apima įgaliojimus spręsti teritorinius klausimus ir atsakomybę už jų įgyvendinimą. Savivaldybės pozicija taip pat laikoma vietos vyriausybe. Jie taip pat sudaromi vadovaujantis Gynybos ministerijos chartija. Darbuotojams suteikiama tam tikra atsakomybė už vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimą ir vykdymą, taip pat atsakomybė už jų funkcijų vykdymą. Savivaldybės tarnybos postas yra nuolatinė vieta Maskvos srities struktūrose. Į ją atvykusiam subjektui suteikiamas pareigų ratas, jie turi teisę į piniginį turinį. Darbuotojai yra atsakingi už įgaliojimų vykdymą. SM vadovas tvirtina personalą pagal chartijoje apibrėžtą struktūrą.

Klasifikacija

Buvo įsteigtos trys pareigybių kategorijos: „A“, „B“, „C“. Diferencijavimo kriterijus yra atskirų subjektų galių artumas vietos valdžios kompetencijai. „A“ kategorijos pareigybė įsteigiama tiesiogiai vykdyti teritorinių struktūrų pareigas. Laikoma, kad tokia veikla yra artimiausia atitinkamų vietos valdžios institucijų galiai. Dažnai darbuotojų, užimančių savivaldybių postus ir teritorines struktūras, kompetencijos iš esmės sutampa ir yra tapačios. Tarp šios kategorijos postų verta paminėti Maskvos srities vadovus, išrinktus administracijos vadovus, kaimo tarybą, kaimą ir kt.

Prieštaringai vertinamas klausimas

„A“ kategorijoje yra įstatymų leidžiamojo organo pavaduotojo pareigos. Tačiau tai reikia pasakyti atskirai. Savivaldybės darbuotojų statusas nesuderinamas su pavaduotojo mandatu. Ši taisyklė netaikoma MO skyriams. Tačiau sistemingas normų aiškinimas leidžia pašalinti prieštaravimą, pagal kurį savivaldybės darbuotojas negali būti pavaduotoju, o mandatą turintys asmenys tam tikromis aplinkybėmis gali užimti vietą vietos organuose. Ši nuostata taikoma tik konkrečioms struktūroms. Visų pirma, jis taikomas reprezentaciniuose organuose nustatytoms ir nuolat keičiamoms pareigoms. Be to, jie turi užtikrinti tiesioginį įstatymų leidybos institucijos galių įgyvendinimą.Tai gali būti pavaduotojai, einantys Valstybės Dūmos pirmininkų pareigas, jo pavaduotojai, nuolatinių komitetų vadovai ir kt. Be to, Gynybos ministerijos įstatuose, atstovaujamojo organo nuostatuose ir kituose aktuose turėtų būti numatyta būtinybė šias pareigas užimti tik su pavaduotojais.

„B“ ir „C“ kategorijos

Tai apima savivaldybių tarnybų etatus. „B“ kategorijos darbuotojai vykdo įgaliojimus, susijusius su tiesioginiu „A“ lygio asmenų darbo teikimu. Tai apima padėjėjus, konsultantus (patarėjus), Maskvos srities vadovų spaudos sekretorius. Šių pareigybių paskirstymą atskiroje kategorijoje lemia santykiai tarp darbuotojų ir administracijos vadovų. Normatyvinės nuostatos šiuo atveju grindžiamos Maskvos srities vadovų teisinėmis galimybėmis dėl įvairių aplinkybių skirti reikiamus žmones į tam tikras pareigas. Administracijos vadovas, pradėjęs eiti pareigas pirmą kartą, gali laisvai pasirinkti personalą. Taip yra dėl to, kad „B“ kategorijos savivaldybės darbuotojo veikla yra apribota tam tikru laikotarpiu, atitinkančiu Maskvos srities vadovo įgaliojimų trukmę. Taigi, pasitraukus ankstesniam vadovui, atitinkami darbuotojai taip pat pašalinami iš pareigų. Vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimui užtikrinti numatomos „B“ kategorijos pareigybės. Tai apima visus kitus pranešimus, kurie neįtraukti į aukščiau išvardytas grupes:

1. Miesto savivaldybių vadovų pavaduotojai, administratoriai, rajonų administratoriai.
2. Skyrių vadovai, komitetų pirmininkai.
3. Kaimų tarybų, miestų, gyvenviečių vadovai.
4. Departamentų, tarnybų, departamentų vedėjų pavaduotojai, komitetų pirmininkų pavaduotojai, komitetų sektorių vadovai, spaudos sekretoriai, konsultantai (patarėjai).

„B“ kategorijos pareigas einantys piliečiai įdarbinami valstybėje pagal darbo sutartį. Tai neterminuota ar konkreti - penkerių metų - kadencija. Jei sutartis bus pasirašyta daugiau kaip už 5 litrus, ji bus laikoma neterminuota.