Savivaldybių teisė laikoma atskira teisine kategorija, tačiau viena pagrindinių jos savybių yra prigimtis, susijusi su kitomis teisės šakomis. Tačiau pagal kokius kriterijus ji išsiskiria iš tų sričių, su kuriomis ji koreliuoja? Kuo ypatingas jo dalykas ir metodai? Kokie veiksniai lemia savivaldybių teisės bruožus Rusijos politiniame modelyje?
Prekės apibrėžimas
Savivaldybių teisės objektas, remiantis apibrėžimu, kuris yra plačiai paplitęs tarp Rusijos teisininkų, yra teisiniai santykiai vietos savivaldos srityje. Kartu nustatant nagrinėjamos teisinės pramonės temą reikėtų atsižvelgti į jos sudėtingumą.
Vietos savivalda yra glaudžiai susijusi su kitų rūšių viešaisiais ryšiais, taip pat komunikacijos lygmenimis, vienaip ar kitaip susijusiais su socialiniais ir politiniais procesais savivaldybėse. Visų pirma, biudžetą reglamentuojančių teisės aktų normos reiškia glaudų vietos, regionų ir federalinės valdžios tarpusavio ryšį. Be to, teisinių santykių subjektai gali būti piliečiai, verslininkai, komercinės organizacijos arba tie, kurie nėra susiję su verslu.
Savivaldybių teisės šakos objektas yra sudėtingas subjektų, turinčių skirtingą politinę įtaką ir skirtingų teisinių statusų, sąveika, kuriuos tuo pačiu metu jungia bendros teritorijos, vietos bendro savivaldybės vieneto veiksnys.
Savivaldybių teisės klasifikacija
Savivaldybių teisės objektas reiškia, kad egzistuoja specialūs reguliavimo standartai, kurie laikomi vienu iš pagrindinių atitinkamos teisinės pramonės elementų. Jiems būdingi visi tie ženklai, kurie apibūdina kitų teisės sričių normas: privalomumas, politinių garantijų buvimas ir teisinės prievartos mechanizmai.
Savivaldybių teisės normų klasifikavimas gali būti atliekamas dėl įvairių priežasčių. Taigi pagal vieną iš modelių jie yra suskirstyti į norminius ir apsauginius. Pirmosios apima teisines normas, kurios registruoja kompetenciją savivaldybių valdžia valdžios institucijos, tam tikrų piliečių grupių teisinis statusas, reglamentuoja, kaip turėtų būti vykdomas vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimas. Savo ruožtu apsaugos normos yra skirtos pažeidimų kriterijams nustatyti, taip pat nustatyti būtinus piliečių ir kitų subjektų, dalyvaujančių visuomenės ir politinės komunikacijos procese, teisinės apsaugos mechanizmus savivaldybės lygmeniu.
Teisinėje aplinkoje teisės normų klasifikacija yra plačiai paplitusi, siūlanti jas suskirstyti į imperatyvias ir dispozityvias. Abu jie būdingi ir savivaldybių teisei. Anot teisininkų, atitinkama industrija labiau apibūdinama imperatyvaus tipo normomis. Taigi savivaldybių teisės subjekto specifika suponuoja veiklą, kuriai daugeliu aspektų reikia laikytis tam tikrų nurodymų, įsakymų, įsakymų ir pan.
Savivaldybių teisinės institucijos
Savivaldybių įstatymų struktūra apima daugelio pagrindinių visuomeninių ir politinių institucijų bendrą funkcionavimą. Apsvarstykite jų ypatybes.
Visų pirma, tai yra vietos savivaldos institucija. Tie teisiniai santykiai, kurie yra savivaldybių teisės objektas, daugiausia kyla dėl vykstančių procesų būtent vietos savivaldos savivaldos lygmeniu.Žmonės, įmonės, valdymo organai palaiko teisinius santykius, kurie turi institucinį pagrindą.
Savivaldybių įstatymai taip pat suponuoja politinių garantijų instituto, užtikrinančio socialinio ir politinio bendravimo elementų veikimo stabilumą vietos savivaldos savivaldos lygmeniu, stabilumą.
Tai galima išreikšti nacionalinių įstatymų, įskaitant, pavyzdžiui, Konstituciją, lygiu. Taigi vietos valdžia gali naudotis savo galiomis, pagrįstais pagrindiniais teisės aktais, turinčiais didesnę teisinę galią nei bet kurie savivaldybių įstatymai. Tai yra norminiai šaltiniai, garantuojantys vietos valdžios institucijų apsaugą nuo teisinių padarinių, atsirandančių dėl neteisingų vietos įstatymų leidybos struktūrų ir kitų teisinių santykių subjektų veiksmų.
Savivaldybių teisiniams procesams svarbiausia yra rinkimų institutas (nacionalinis atstovavimas). Tai lemia teisėtą vietos valdžios formavimo būdą, kuris vadinamas vienu efektyviausių pasaulyje.
Susijęs normų pobūdis
Savivaldybių teisės subjekto bruožai leidžia manyti, kad atitinkamos įstatymų normos dažniausiai yra susijusios pobūdžio, glaudžiai sąveikaujančios su tomis, kurios reglamentuoja teisinius santykius kituose teisiniuose sektoriuose. Savivaldybių socialinė-politinė ir ekonominė komunikacija koreliuoja su darbo, administraciniais, žemės, finansiniais, biudžeto teisės aktais.
Pakanka rasti įstatymų pavyzdžių, kurie savo forma būtų komunalinio pobūdžio, nesikišant į kitų teisės sričių normas. Vienaip ar kitaip, dauguma vietos valdžios institucijų išleistų teisės aktų nurodo nurodytų teisinių sričių lygiu priimtų teisės normų taikymą.
Savivaldybių teisės metodas
Pagrindinį savivaldybių teisės metodą lemia imperatyvių įstatymų normų, būdingiausių nagrinėjamai teisės šakai, specifika. Teisinis reguliavimas vietos valdžios lygmeniu, taip pat, beje, valstybės administravimo sistemoje regionų lygiu ir federalinis centras, vykdomas imperatyviais metodais. Jiems pirmiausia būdinga teisinių santykių subjektų nelygybė. Savivaldybių teisės objektas taip pat daro prielaidą, kad, pavyzdžiui, vienas ar kitas vietos valdžios administracinis įsakymas bus privalomas visiems vietovės piliečiams ar konkrečiai jų grupei.
Būtini metodai
Apsvarstykite pagrindines veisles imperatyvusis metodas. Pirma, tai yra receptas. Tai slypi tame, kad tam tikram teisinių santykių subjektui yra nustatyta speciali procedūra, kuriai negali būti jokios alternatyvos (kaip galėtų būti pagal dispozityviąsias teisės normas). Paprastai valdžios institucijos išleidžia reglamentus, taip sudarydamos teisiniai faktai sukėlęs teisinių santykių atsiradimą. Antra, tai draudimas. Šis metodas reiškia, kad egzistuoja teisinės nuostatos, kurios suponuoja subjekto neleistinumą imtis tam tikrų veiksmų dėl valdžios institucijų vykdomos atsakomųjų veiksmų.
Dispozityvūs metodai
Tačiau savivaldybių įstatymai taip pat leidžia dispozityvūs metodai. Tarp tų - leidimas. Šis metodas daro prielaidą, kad teisinių santykių subjektai gali imtis tam tikros veiklos ar neveikimo, atsižvelgiant į jų pačių valią, asmenines nuostatas, prioritetus. Leidimas gali būti apibūdinamas tikrumu, kai subjektas pasirenka vieną iš galimų elgesio būdų.Taigi, pavyzdžiui, savivaldybių institucijų formavimas gali būti vykdomas keliais mechanizmais, tam tikros vietovės gyventojai ar jų interesams atstovaujantys politiniai atstovai turi teisę pasirinkti konkretų.
Kitas dispozityvus metodas yra susitaikymas. Jis naudojamas, jei reikia rasti kompromisą tarp kelių teisinių santykių subjektų pozicijų. Kaip variantas - tarp dviejų kaimyninių savivaldybių teritorijų valdžios institucijų.
Yra rekomendacijų metodas, kuris taip pat priklauso dispozityviųjų kategorijai. Jos esmė yra teisinių santykių subjekto pateikimas su pageidaujamu įvairių sričių veiklos algoritmu. Šis metodas dažnai derinamas su skatinimu, o tai reiškia, kad reikia nustatyti tam tikrus privalumus, jei objektas laikosi valdžios institucijų rekomendacijų.
Savivaldybių teisės vieta nacionalinėje teisinėje sistemoje
Taigi savivaldybių teisės šakos dalykas yra teisiniai santykiai, kurie yra socialinių ryšių dalis, tiesiogiai susijusi su vietos politinių procesų lygiu. Jų dalyviai gali būti tiek privatūs asmenys, tiek įvairių statusų organizacijos, taip pat valdžios institucijos - vietos, regioninės, federalinės.
Savivaldybių teisės objektas yra jų sąveika koreliuojant su vietos veiklos lygiu. Gali atrodyti, kad šių teisinių santykių reikšmė nacionalinės teisinės sistemos raidos požiūriu yra menka, nes politinio valdymo struktūroje aukštesniosios pakopos subjektai yra regioninio ar federalinio lygmens struktūros. Bet taip nėra.
Savivaldybė - valstybingumo elementas
Savivaldybių teisės objektas ir dalykas yra teisinės kategorijos, kurias kai kurie tyrinėtojai laiko pagrindiniais valstybingumo elementais. Reikalas tas, kad norminis reguliavimas, vykdomas per federaliniu ir net regioniniu lygiais priimtus aktus, kartais negali atsižvelgti į teisinių santykių, vykdomų savivaldybių teritorijų lygmeniu, specifiką. Yra versija, kad taip yra dėl to, kad Rusijos Federacijos vietos valdžia, net ir šalies konstitucijos lygiu, yra atskirta nuo valstybės. Įstatymų leidėjas pagrįstai mano, kad vietinių klausimų sprendimas yra pageidautinas tiesiogiai dalyvaujant subjektams, dalyvaujantiems teisiniuose santykiuose savivaldybės lygmeniu.
Savivaldybės teisės dalykas ir metodas, kurį mes ištyrėme aukščiau, rodo teisinių santykių sudėtingumą vietos savivaldos srityje. Federalinės valdžios struktūros gali būti gana kompetentingos spręsdamos siaurą klausimų spektrą (pavyzdžiui, ginkluotųjų pajėgų, gamtos apsaugos, įvairių valstybės tarnybų darbo ir pan.). Tačiau jų atstovai ne visada gali turėti reikiamo lygio žinių socialinio bendravimo srityje tam tikrame mieste ar kaimo bendruomenėje.
Išnagrinėję savivaldybių teisės sampratą, dalyką, metodą, galime ištirti praktinį tiriamos teisinės pramonės sąveikos aspektą ir realius socialinius bei politinius procesus. Mes galime tai ištirti pateikdami savivaldybių įstatymų santykį ir vietos valdžios formavimo mechanizmus. Kokios yra šių ryšių ypatybės?
Tiesa ta, kad šis klausimas susijęs su gana įdomia ir prasminga diskusija. Mokslo ir ekspertų bendruomenėje išryškėjo keli priešingi požiūriai į tai, kaip turėtų būti formuojamos vietos valdžios. Yra teoretikų, kurie mano, kad savivaldybių lygmeniu turėtų būti kuo daugiau demokratijos: per rinkimus turėtų būti formuojamos įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios struktūros, veikiančios vietos lygmeniu.Savo ruožtu yra požiūrio taškas, kurio šalininkai mano, kad valdžios institucijas savivaldybėse turėtų skirti aukštesnės politinio valdymo struktūros. Tuo pačiu metu šio ir kitų požiūrių šalininkai pateikia pagrįstus loginius argumentus. Jų išsamus tyrimas yra atskiras savivaldybių teisės mokslo dalykas. Bet mes galime apsvarstyti pagrindinę abiejų požiūrių esmę.
Daugiau autonomijos ir demokratijos
Remiantis pirmuoju požiūriu, savivaldybių teisės samprata ir dalykas leidžia manyti, kad veiksmingiausi savivaldos mechanizmai gali būti įgyvendinami tik aktyviai dalyvaujant piliečiams formuojant atitinkamo lygio politines institucijas.
Tarp pagrindinių ekspertų argumentų yra aktyvus gyventojų dalyvavimas savivaldoje, o tai reiškia mažesnę priklausomybę nuo centro, kuris autoritarinio, vertikalaus modelio atveju naudoja vietinius išteklius mainais už savo paslaugas pagalbos forma formuojant vyriausybės organus forma. Praktiškai tai reiškia, kad vietinių įmonių mokesčiai eina į centrą, nors jie galėtų tapti vietinio biudžeto dalimi ir būti ištekliais plėtojant vietos infrastruktūrą. Be to, iš tikrųjų mes tai pažymėjome aukščiau, tie žmonės, kuriuos centras skiria į vadovaujančias pareigas, gali būti nepakankamai kompetentingi spręsti neatidėliotinus klausimus konkrečios savivaldybės lygmeniu.
Arba stiprios galios vertikalė?
Skirtingo požiūrio šalininkai mano, kad esant tokiai nevienodai Rusijos Federacijos regionų raidai, kaip pastebima dabar, demokratiniai požiūriai nėra geriausias pasirinkimas. Kai kurie federacijos subjektai yra subsidijuojami. Jei joms bus suteikta autonomija, kuri, savo ruožtu, gali būti transliuojama savivaldybėms, tada jose gali smarkiai kristi ekonominio išsivystymo lygis. Tai gali nulemti neigiamas pasekmes - iki separatistų nuotaikų.
Rusijos politinis centras turėtų remti regionus, kurie ekonomiškai atsilieka. Tam reikalingi finansiniai ištekliai ir jų niekur negalima imti, išskyrus ekonomiškai klestinčius regionus. Atitinkamai, norint, kad subsidijos iš centro būtų išleidžiamos efektyviai, negalima leisti valdžioje esantiems žmonėms ateiti į valdžią vietinėse teritorijose, kurie siekia politikos, nuoširdžiai nepriklausomos nuo centro. Tačiau per daug aistringai demokratijai tikėtina, kad jie ateis į valdžią.
Savivaldybių teisės samprata ir dalykas yra sudėtingas elementų rinkinys, kurio esmė, be to, gali periodiškai keistis. Tai atsitinka bent jau dėl lygio judėjimo politinė laisvė savivaldybėje tarp dviejų polių - demokratinio ir autoritarinio, apie kuriuos minėjome aukščiau. Savivaldybių teisės objektas yra santykiai tarp vietos subjektų, tačiau įmanoma situacija, kai svarbų vaidmenį vaidins didesni politinio lauko žaidėjai. Tai taip pat yra vienas iš atitinkamos teisinės pramonės, kurią sudaro įvairūs galimi teisinių santykių lygiai, sudėtingumo požymių.
