Rusija sukūrė daugiapakopę politinio valdymo sistemą. Ši savybė atsekiama įvairiais aspektais. Taigi valdžia Rusijos Federacijoje yra suskirstyti į valstybinius ir savivaldybių. Kai kuriais atvejais jie nagrinėjami viename kontekste. Tačiau pagal konstituciją Rusijos valstybinės ir savivaldos institucijos turi veikti nepriklausomai. Kokie kriterijai juos skiria?
Valstybės ir savivaldybių valdžios koreliacija
Prieš tyrinėdami valstybės ir savivaldybių funkcijas, išnagrinėsime, kaip abi sąvokos yra susijusios. Kokiu principu reikia atskirti juos?
Yra nuomonė, kad valstybės ir savivaldybių valdžia turėtų būti vertinama skirtingais atvejais dėl to, kad Rusijos Federacijos konstitucija nustato nuostatas, pagal kurias abi jos turėtų būti suskaidytos. Tai yra, remiantis pagrindinio Rusijos įstatymo logika, valstybės ir savivaldybių valdžia yra dvi nepriklausomos politinės galios įgyvendinimo sistemos. Bet kokie yra tikrieji kriterijai juos atskirti?
Tai visų pirma gali būti jėgos kūnų formavimosi mechanizmas. Jei mes kalbėsime apie savivaldybių valdžios organus - tuos, kurie veikia Rusijos Federacijos miestuose ir regionuose, tada atitinkamas pareigas juose užima žmonės, kurie nustatomi remiantis atitinkamų gyvenviečių piliečių valia. Miesto mero ar miesto tarybos pirmininko negali skirti Rusijos Federacijos prezidentas. Savo ruožtu valstybinės valdžios institucijos gali būti suformuotos tiesiogiai dalyvaujant federalinėms struktūroms. Taigi ilgą laiką Rusijos regionų vadovus paskyrė Rusijos Federacijos prezidentas.
Kitas kriterijus, lemiantis atskyrimą tarp tokių sąvokų kaip savivaldybių ir valstybės administracija, yra atitinkamos užduotys ir funkcijos jėgos struktūros. Pirmuoju atveju mes kalbame apie efektyvų vietos ekonominių ir politinių procesų valdymą. Darbas savivaldybių valdžia valdžios institucijos konkrečiame mieste nereiškia tiesioginės įtakos atitinkamai veiklai kitose, net kaimyninėse, gyvenvietėse.
Viešojo administravimo funkcijos
Savo ruožtu valstybės ir viešojo administravimo funkcijos yra daug platesnės. Tai apima problemų sprendimą nacionaliniu mastu, kuris kai kuriais atvejais siekia tarptautinio lygio. Vyriausybės lygmeniu priimti sprendimai paprastai daro įtaką visiems vietos administraciniams-politiniams vienetams. Galima pastebėti, kad Rusijos Federacijos valdžios organizavimo sistemoje valstybės ir viešojo administravimo funkcijos yra padalintos į 2 lygius - federalinį ir regioninį. Taigi dalis politinio centro valdžios suteikiama Rusijos Federacijos subjektams. Pagrindinis motyvas yra geriausias regionų valdžios institucijų gebėjimas prisitaikyti prie problemų konkrečiose teritorijose, jų žinių apie vietinius veiksnius, turinčius įtakos sėkmei pasiekti tikslus.
Kai kurios valstybės ir savivaldybių administravimo funkcijos gali sutapti. Pirmiausia - abiem atvejais - valdžios institucijoms iškeliama pagrindinė socialinė užduotis - užtikrinti stabilią valstybės plėtrą, aukštą piliečių gyvenimo lygį ir ekonominės modernizacijos įgyvendinimą.Bendrosios valstybės ir savivaldybių valdžios funkcijos yra veiksmingas mokesčių surinkimas, taip pat kompetentingas biudžeto lėšų paskirstymas.
Taigi du aprašyti politinės galios realizavimo mechanizmai gali būti laikomi tiek vieningame kontekste, tiek atsižvelgiant į atskirą funkcijų paskirstymą.
Ar savivaldybės valdžia yra pavaldi valstybei?
Šis klausimas kelia teisininkų ir ekspertų diskusijas. Viena vertus, viešojo administravimo samprata ir funkcijos, pagrįstos Rusijos Federacijos konstitucijos nuostatomis, turėtų būti nagrinėjamos atskirai nuo atitinkamų savivaldybių mechanizmų savybių. Bet kuris įstatymas, įpareigojantis sąlyginai kalbant miesto merą atsiskaityti tiesiogiai Rusijos Federacijos prezidentui, gali būti laikomas prieštaraujančiu Rusijos konstitucijai.
Tuo pat metu valstybės valdymo funkcijos, susijusios su biudžeto politika ir federalinių programų įgyvendinimu, dažnai reiškia savivaldybių atskaitomybę valstybinėms struktūroms. Jei kai kurios lėšos iš valstybės rezervų buvo pervestos į vietos biudžeto lygį, tada jos turėtų būti išleidžiamos tikslingai. Panašiai federalinės programos turėtų būti veiksmingai įgyvendinamos savivaldybių lygiu.
Taigi, Rusijos Federacijos viešojo administravimo samprata ir funkcijos gali, viena vertus, nereikšti jokio pavaldžio savivaldybių vaidmens, kita vertus, praktikoje įvairių lygių valdžios institucijų bendravimas gali būti apibūdinamas kaip vietinių struktūrų atskaitomybė federalinėms (arba regioninėms), kurios taip pat yra sistemos dalis. vyriausybės valdžia). Savo ruožtu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - ministerijų, agentūrų ir tarnybų teritorinių atstovybių - valdžios institucijos yra visiškai atskaitingos politiniam centrui. Tuo pačiu metu regionams gali būti būdingas didesnis nei savivaldybių biudžeto nepriklausomumas, palyginti su federaliniais finansiniais ištekliais.
Teisinio reguliavimo srityje pastebimas ryškus pavaldumas koreliuojant valstybės ir savivaldybių institucijų galias. Vietos įstatymai turi visiškai atitikti politinio centro priimtus įstatymus. Miesto parlamentas negali paskelbti akto, kuris prieštarautų regioninių ar federalinių šaltinių nuostatoms.
Valstybės ir savivaldybių valdžios struktūra
Norėdami pradėti, apsvarstykite pagrindinius struktūros elementus, kurie sudaro Rusijos valstybinę ir savivaldybių instituciją. Tai gali būti laikoma: subjektu, objektu ir turiniu. Kuo ypatingas pirmasis elementas?
Valstybės (savivaldybių) valdžios subjektas laikomas tam tikra valdžia: mero kabinetas, miesto taryba, parlamentas, regioninė ar federalinė valdžios struktūra. Jie gali veikti neperžengdami savo galių, kurios yra įtvirtintos įvairiuose teisės šaltiniuose.
Valstybės ar savivaldybių valdžios objektais gali būti laikomi socialiniai piliečių, organizacijų ir valdžios institucijų santykiai - federaliniai, regioniniai, savivaldybių. Atitinkami teisiniai santykiai yra reguliuojami skelbiant įstatymus ir normas, taip pat paskirstomus trimis nurodytais lygiais. Šie teisės šaltiniai turėtų būti viešo pobūdžio.
Viešojo administravimo funkcijas ar atitinkamas savivaldybių politinių mechanizmų savybes turėtų nustatyti patys piliečiai, vykdydami demokratines procedūras, arba kompetentingi subjektai, kuriems žmonės paskiria teisę vykdyti reikiamą veiklą.
Turinio valdymas valstybės ir savivaldybių lygiu
Apsvarstykite svarstomų politinių mechanizmų įvairovės turinio specifiką. Į ką pirmiausia reikėtų atkreipti dėmesį?
Atitinkamos veiklos turinį daugiausia lemia individualios valdžios funkcijos. Pavyzdžiui, biudžeto vykdymo kontrolė. Šiuo atveju viešojo administravimo turinys apims tikslų nustatymo ir problemų, susijusių su mokesčių surinkimo optimizavimu ar finansinių išteklių paskirstymo efektyvumo didinimu, nustatymo procedūras.
Nagrinėjamų politinių mechanizmų turinys gali apimti valstybės ar savivaldybių institucijų formavimo procedūras. Paprastai šiuo atveju kalbame apie tam tikrus demokratinius mechanizmus, kuriuose dalyvauja piliečiai. Panagrinėkime jų esmę išsamiau.
Demokratiniai mechanizmai valstybės ir savivaldybių vyriausybėje
Taigi Rusijos Federacijos viešojo administravimo funkcijas galima vykdyti tik teisėtai suformavus atitinkamas valdžios institucijas. Rusijos konstitucijoje ir kituose svarbiuose teisės aktuose pagrindinis vaidmuo šioje veikloje yra skiriamas piliečiams. Jų valia yra lemiamas veiksnys formuojant valstybės ir savivaldybių institucijas, skiriant tam tikrus asmenis į atitinkamas pareigas.
Kalbant apie vietos politines struktūras, demokratinės procedūros, kurias numato Rusijos įstatymai, šiuo atveju gali būti įgyvendintos dviem pagrindiniais mechanizmais. Pirma, tai yra tiesioginiai savivaldos valdžios vykdomųjų organų rinkimai. Dažniausiai tai yra miesto administracija arba miesto rotušė. Pagal tiesioginį mechanizmą piliečiai patys nusprendžia, kuris bus meras. Antra, tai yra miesto administracijos vadovo paskyrimas atitinkamos gyvenvietės parlamentinėse struktūrose. Savo ruožtu vietos įstatymų leidybos asamblėjos pavaduotojus šiuo atveju turėtų išrinkti piliečiai. Trečia, abi miesto valdžios šakos - vykdomoji ir įstatymų leidžiamoji valdžia - gali būti sudaromos tiesiogiai dalyvaujant piliečiams.
Konkretaus mechanizmo pasirinkimas priklauso nuo politinio dalyvavimo tam tikroje vietovėje kultūros ypatybių, nuo galių paskirstymo tarp rotušės ir parlamento konkrečiame mieste ypatumų.
Viešojo administravimo funkcijos, kaip mes pastebėjome straipsnio pradžioje, paprastai yra daug platesnės nei tuo atveju, kai yra atitinkamos savivaldybių politinių mechanizmų savybės. Todėl daroma prielaida, kad labai aktyvus piliečių dalyvavimas formuojant vyriausybės atšakas regiono ar politinio centro lygiu. Pirmuoju atveju tam tikros Rusijos Federacijos rinkimų apygardos gyventojai gali pasirinkti tiek regiono vadovą, tiek parlamento pavaduotojus. Jei tai yra politinis centras, piliečiai pasirenka prezidentą, kuris vadovauja vykdomajai vyriausybės šakai, taip pat sudaro vieno iš Federalinės asamblėjos rūmų - Valstybės Dūmos - sudėtį.
Įvairių lygių įstatymų leidžiamoji ir vykdomoji valdžia
Mes tyrėme, kaip formuojami valstybiniai ir savivaldos organai Rusijoje. Mes nustatėme, kad abiem atvejais tai yra tiek teisėkūros, tiek vykdomosios struktūros sukūrimas. Bet ar funkcijos tarp jų skirsis, jei palyginsime atitinkamas politines institucijas skirtinguose valdžios lygmenyse? Kiek panašios yra valstybinio administravimo vykdomųjų organų funkcijos su savivaldybių struktūras apibūdinančiomis funkcijomis?
Jei mes kalbame apie federalines ir regionines struktūras, jų pagrindinė užduotis yra užtikrinti efektyvų įstatymų lygiu priimtų įstatymų šaltinių nuostatų, atitinkamai atitinkamai politinio centro ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų parlamentų, taikymą. Savo ruožtu savivaldybių vykdomosios institucijos turėtų įgyvendinti įstatymus, kuriuos patvirtina vietos įstatymų leidybos struktūros - pavyzdžiui, miesto tarybos.Taigi valstybės valdymo ir savivaldybių sferos ir funkcijos, kalbant apie teisėkūros ir vykdomosios valdžios organų visumą, yra labai panašios. Pagrindinis skirtumas tarp jų yra teisės šaltinių lygmenyse. Savivaldybės vykdomieji organai užtikrinti tik vietinių įstatymų ir kitų teisės aktų įgyvendinimą. Regioninis ir federalinis - tie teisės šaltiniai, kuriuos priima atitinkamai Rusijos Federacijos subjekto parlamentai ir politinis centras. Pagrindinis kriterijus, kurį turi atitikti pirmojo tipo įstatymai, yra prieštaravimų antros ir trečios rūšies teisės šaltiniams nebuvimas.
Ar savivaldybių įstatymų leidybos struktūros yra atsakingos už veiklą subjekto ar politinio centro lygiu? Galima pastebėti, kad vietiniai Rusijos Federacijos parlamentai gali veikti beveik visiškai autonomiškai. Mes apibrėžėme svarbiausią kriterijų, kurį turėtų atitikti jų veikla - savivaldybių parlamentų priimti įstatymai neturėtų prieštarauti valstybiniams, priimamiems regioninio ar politinio centro lygiu.
Tą patį galima pasakyti apie vykdomąją valdžią savivaldybėse. Miestų merai neturi tiesioginės atskaitomybės regioninėms ir federalinėms struktūroms. Tačiau praktikoje savivaldybių dalyvavimas federalinėse ir regioninėse programose gali reikšti papildomų mechanizmų, atsakingų už vietinių vykdomųjų organų atsakomybę valstybinėms, formavimąsi.
Kokia yra teisminių institucijų specifika savivaldybių, regionų ir federaliniu lygmenimis? Galima pastebėti, kad atitinkama Rusijos Federacijos politinio valdymo šaka pasižymi kur kas griežtesniu pavaldumu nei lyginant įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją struktūras (didesniu mastu, be abejo, yra panašumas su antrojo tipo institucijų komunikacijos specifika). Pirmosios instancijos teismų sprendimai, lokalizuoti konkrečiose savivaldybėse, gali būti peržiūrimi regioninių struktūrų, o po to - federalinių.
Vietos valdžios specifika
Ištyrę, kas sudaro viešojo administravimo struktūrą ir funkcijas, galime išnagrinėti politinių mechanizmų, kurie įgyvendinami konkrečiai savivaldybės lygmeniu, specifiką.
Taigi, pirmiausia išnagrinėsime atitinkamos sąvokos aiškinimus, būdingus Rusijos tyrinėtojams. Sąvokos „vietos valdžia“ ir „savivaldybės valdžia“ gali būti laikomos sinonimomis. Apibrėždami atitinkamus terminus, galime remtis Europos vietos savivaldos chartijos nuostatomis. Taigi svarstoma koncepcija gali būti aiškinama kaip teisė, taip pat kaip realus vietos valdžios institucijų sugebėjimas sureguliuoti nemažą kiekį viešųjų reikalų ir juos valdyti, veikiant įstatymų rėmuose, su noru prisiimti atsakomybę ir veikti atsižvelgiant į vietos interesus.
Savivaldybės valdymas, kaip mes pažymėjome aukščiau, Rusijos Federacijos konstitucijoje yra atskirtas nuo valstybės. Tiesą sakant, jos nepriklausomybę galima atsekti ne visose srityse, o daugeliu aspektų.
Pagrindiniai vietos savivaldos kriterijai, kuriuos pabrėžia Rusijos tyrėjai:
- savivaldybės valdžios administracinės kontrolės autonomijoje vietinėje teritorijoje autonomija;
- trūksta griežtos savivaldos valdžios atskaitomybės valstybei;
- miesto ar rajono piliečių dalyvavimas vietos politiniuose procesuose, garantijos, kad vietos valdžia savivaldybės gyventojams teikia socialinę apsaugą.
Valstybės ir savivaldybių tarnybos koreliacija
Kitas aspektas, kuriame bus naudinga apsvarstyti viešojo administravimo sistemos funkcijas, taip pat savivaldybių politinius mechanizmus, yra atitinkamų valstybės tarnybos rūšių specifika.Faktas yra tas, kad ne visos jėgos struktūrų pozicijos vienu ar kitu lygiu yra pasirenkamos. Nemaža dalis atitinkamų institucijų darbuotojų yra skiriami į pareigas pagal oficialias sutartis.
Koks skirtumas tarp valstybinės ir savivaldybių tarnybos? Iš esmės šis modelis yra panašus į tą, kuris apibūdina vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios šakų koreliaciją skirtingais lygiais. Valstybės tarnautojai - tiek valstybės, tiek savivaldybių pareigose - iš esmės gali dirbti tą patį darbą. Jų pozicijos gali skambėti lygiai taip pat. Tai nestebina, nes pagrindinės vyriausybės ir savivaldybių politinių mechanizmų funkcijos iš esmės sutampa.
Kalbant apie rusų darbuotojus - pradedant tarnybą ir sudarant atitinkamą darbo sutartį jie susiduria su beveik vienodais profesinės kompetencijos reikalavimais, neatsižvelgiant į tam tikros institucijos veiklos lygį. Savo ruožtu praktinis darbuotojų veiklos turinys valstybinėse ir savivaldybių pareigose gali skirtis dėl teisinės bazės, sudarančios specialistų darbo atitinkamose pareigose pagrindą, skirtumo. Manoma, kad valstybės tarnautojai savo veikloje daugiausia remsis federaliniais ir regioniniais įstatymais. Savivaldybių valdžios organuose dirbantys darbuotojai dažniausiai naudosis vietiniais įstatymų šaltiniais, patvirtintais miestų ir regionų parlamentuose.
Valstybės tarnautojai, vykdydami savo veiklą, paprastai yra atskaitingi aukštesnėms valdžios institucijoms. Pavyzdžiui, asmuo, dirbantis Baškirijos Respublikos finansų ministerijoje, turės derinti savo veiklą su Rusijos Federacijos finansų ministerija. Savo ruožtu okupacinis pilietis savivaldybės įstaiga dirbantys Barnaulo finansų, mokesčių ir kredito politikos komitete, privalės vykdyti Rusijos Federacijos finansų ministerijos nurodymus tik tuo atveju, jei tai aiškiai nustato vienas ar kitas įstatymų šaltinis.
Taigi pagrindinės viešojo administravimo funkcijos atsispindi ir savivaldybių politinių procesų lygmenyje. Tačiau tiesioginis įvairių lygių veiklos turinys gali skirtis dėl skirtingos teisinės sistemos, kuria grindžiama darbuotojų ir išrinktų pareigūnų veikla.
Viešasis administravimas įmonėje
Rusijoje nemažą procentą įmonių valdo valstybė. Kokia yra vadybos organizavimo specifika tokiose firmose? Organizacijos, užsiimančios tam tikra komercine veikla, viešojo administravimo funkcijos, be abejo, žymiai skirsis nuo tų, kurios būdingos politiniams procesams. Kai kuriais aspektais tarp jų galima rasti koreliaciją, pavyzdžiui, kai reikia išspręsti socialines problemas, susijusias su piliečių įdarbinimu ar regiono ekonomine raida. Tačiau valstybės vykdomos įmonių valdymo funkcijos pirmiausia bus apibūdinamos sprendžiant ekonomines problemas. Tokie kaip gamybos pelningumo didinimas, naujų partnerių, tiekėjų paieška, perspektyvių pardavimo rinkų plėtra ir kt. Šia prasme valstybinės įmonės gali naudoti privačioms struktūroms būdingas valdymo schemas.
Paprastai valstybinėse įmonėse neketinama sudaryti pareigybių, į kurias žmonės yra paskiriami pagal paslaugų sutartis. Paprastai atitinkamo tipo įmonių darbuotojai sudaro darbo sutartis su darbdaviu. Kai kuriuose ekonominės veiklos segmentuose valstybinių ir privačių įmonių požiūris iš viso sunkiai išsiskiria - pavyzdžiui, bankų sektoriuje. Tą patį galima pasakyti apie naftos ir dujų sektorių.Tuo pat metu daugeliu atvejų viešojo administravimo funkcijos ir metodai vis dėlto gali būti įdiegti į valdymo praktiką valstybinėse įmonėse. Pavyzdžiui, tai gali būti susiję su vertikalių santykių tarp bendrovės valdymo struktūrų kūrimu - kaip tai atsitinka, pavyzdžiui, federalinės ir regioninės valdžios institucijų sąveikos atveju.
