Kuponperiode for privatisering i Rusland i 1990'erne. var hendes første akkord. Denne fase kaldes også ”national”, da takket være kontrol i landet var der omkring 40 millioner aktionærer. Voucher-modellen var fuld af modsigelser og juridiske mangler, der førte til en ujævn omfordeling af ejendom i landet.
mål
I 1992 - 1994 voucher-privatisering blev gennemført i Rusland. Ideologer af økonomiske reformer blev hun set som den første fase af overførslen af statsejendom til private hænder. Former, mål, muligheder og specifikke måder til privatisering blev defineret i særlige dokumenter. Dette var statsprogrammer, der blev vedtaget i 1992 og 1993.
De erklærede de vigtigste mål med privatiseringen. De kom til dannelsen af et lag af private ejere, som skulle hjælpe myndighederne med at skabe en markedsøkonomi. Man troede, at privatisering af voucher ville bidrage til at øge virksomhedernes effektivitet. De midler, der blev modtaget fra borgernes hænder til statskassen var planlagt at blive brugt på udvikling af social infrastruktur. Alt det ovenstående skulle bidrage til processen med at stabilisere den økonomiske situation i Den Russiske Føderation. Derudover kunne voucher-privatisering tiltrække udenlandske investeringer, hjælpe med at demonopolisere landets økonomi og skabe et konkurrencepræget miljø.
I henhold til programmet var statsejendomme opdelt i flere grupper. Dette var virksomheder, hvis privatisering af voucher var forbudt, objekter, der blev privatiseret i henhold til den russiske regerings beslutning. Den anden kategori omfattede planter, der var genstand for øjeblikkelig og obligatorisk privatisering.
kuponer
Regeringen har leveret fire privatiseringsmetode ved hjælp af hvilke statsejede virksomheder skulle være privatejet: kommercielt udbud, auktion, leasing med mulighed for køb og selskabsvirksomhed. Den sidstnævnte metode var forbundet med værdikuponer. I henhold til den nye lovgivning erhvervede alle borgere i Den Russiske Føderation en personlig konto. Han krediterede de penge, der betalte for privatisering af statslige virksomheder.
Privatiseringskontrollen eller voucher begyndte at blive brugt i Rusland i begyndelsen af 1992. Det var disse statspapirer, der blev accepteret som betaling for en andel i privatiseret ejendom. I henhold til loven havde enhver russisk statsborger ret til kun at modtage en voucher. Disse værdipapirer havde en begrænset gyldighedsperiode (3 år fra udstedelsesdatoen). Hver privatiseringskontrol havde pålydende værdi svarende til 10 tusind ikke-dominerede rubler. Desuden blev salg og køb af disse værdipapirer erklæret gratis, og deres reelle pris blev bestemt efter aftale mellem parterne i transaktionen. På tærsklen til privatiseringen blev det samlede landes virksomheder anslået til 1.400 milliarder rubler. Antallet af udstedte værdikuponer blev bestemt på baggrund af dette tal.
mangler
Privatiseringen i Rusland er lige fra begyndelsen blevet kontroversiel. Dens format var vagt og havde mange lovlige huller. Selvom nogle lande allerede havde erfaring med privatisering efter sammenbruddet af en planlagt og centraliseret økonomi, er dens omfang som i Rusland aldrig sket før. Regeringen og det øverste råd i lang tid kunne ikke enes om, hvordan statslige virksomheder vil blive overført til private hænder. Derudover påvirkede lobbygrupper at beskytte bestemte forretningsfolk og store ejere på salgsformatet.
Essensen af voucher-privatiseringen kunne ikke lide de vigtigste ideologer for at opbygge en markedsøkonomi - Yegor Gaidar og Anatoly Chubais. Ikke desto mindre blev den 3. juli 1991 alligevel vedtaget loven om brug af registrerede konti. Voucher-privatisering i Rusland har opnået mange mangler, hvoraf den mest betydningsfulde er sårbarheden over for korruption. Medarbejderne i virksomhederne havde fortrinsret til at genkøbe aktier. Erfaringen har vist, at ”røde direktører” ofte pressede medarbejderne ved at købe deres checks og tage kontrol over store ejendomme. De kunne også opnå de nødvendige afstemningsresultater under mødet med aktionærer i arbejdskollektivet.
Fremskridt med privatisering
Alle privatiseringsfaser i store og mellemstore virksomheder passer i to trin. Den første var selskabsføring af et anlæg eller en fabrik og omdannelse til nye åbne aktieselskaber. Virksomhedens organisatoriske og juridiske form ændrede sig radikalt. Derefter blev der frigivet aktier fordelt mellem dets ansatte i henhold til deres værdikuponer. Disse var medlemmer af arbejdsstyrken og lederskabet. En del af aktierne kan også falde i hænderne på eksterne juridiske enheder og enkeltpersoner. Andelene af denne fordeling blev bestemt af arbejderne selv. I nogle tilfælde forblev en bestemt blok af aktier i kommunalt eller statligt ejerskab. Hvis dette skete, blev repræsentanter for Den Russiske Føderation eller dens fag udnævnt til sådanne samfund.
I hvert konkret tilfælde besluttede arbejdskraftkollektiver på deres egen måde, hvad de skulle gøre med ejendommen - at adskille de enkelte virksomheder fra dens struktur eller at kombinere dem i grupper og således oprette store virksomheder. De blev besiddelser og ejede en kontrollerende andel. Man troede, at det var arbejderne, der bedst ville bestemme deres virksomheds skæbne. De var interesserede personer (i økonomisk teori er der et lignende koncept - ”interessenter”), og de var ikke bare løsrevne ligeglade observatører, der kun så ejendom i anlægget. Ikke desto mindre virkede effektive iværksættere fra almindelige arbejdere ikke. Påvirkes af massernes utilstrækkelighed til de nye markedsforhold.
"Populær privatisering"
I 1992 - 1994 omkring 40 millioner mennesker i Rusland blev aktionærer, og en anden million blev små forretningsfolk. Derfor er begrebet "populær privatisering" blevet etableret i hverdagen. Dette kaldes normalt den allerførste periode med omfordeling af ejendom i Rusland i 1990'erne.
Gratis distribution af værdikuponer var kun effektiv i de første måneder af reformen. Snart blev umuligheden ved at vurdere den reelle markedsværdi af disse værdipapirer tydelig. Påvirkes af underudviklingen i markedsrelationer og aktiemarkedets embryonale tilstand. Prisen på en voucher kan variere fra et par rubler til tusinder af rubler, afhængigt af den bestemte virksomhed og kontekst.
kriminalisering
Almindelige aktionærer var næsten ikke i stand til at styre selskabets anliggender, selvom formelt formodedes ejendommen jævnt. Derudover blev der i 1992 foretaget en omvurdering af kapitalen i alle privatiserede virksomheder. Manglen var, at den blev udført uden inflation. Således fik ejendommen en undervurderet værdi, hvilket kun letter dets overførsel til hænderne på de ”røde direktører” og andre ledere, der realiserede deres egen privilegerede position i tide.
På grund af den manglende tanke i mekanismen til anvendelse og udstedelse af kuponer befandt forskellige grupper af mennesker sig på ulige udgangspositioner i løbet om privatiseret ejendom. Meget hurtigt førte dette til kriminalisering af økonomiske forbindelser. For eksempel blev hemmelige og ulovlige overførsler af blokke af aktier til forskellige indflydelsesrige embedsmænd ofte, selvom de ikke havde ret til at deltage i køb af værdipapirer.
Med den udbredte omfang af privatisering drage staten næppe fordel af det.I 1993 blev indtægter fra kommerciel brug kommunale virksomheder udgjorde mindre end en procent af alle statsejede indtægter. Den forventede udenlandske investering kom aldrig. Udenlandske forretningsfolk var bange for at bringe penge til markedet, hvor "vild kapitalisme" regerede, kriminalitet regerede og loven var magtesløs.
resultater
I alt blev der i privatiseringsperioden solgt ca. 16 tusind virksomheder til privatiseringskontrol. I midten af 1994, som et resultat af voucher-transaktioner, var 70% af landets industri privatejet. De fleste af de små privatiseringsfaciliteter blev også overført. Denne kategori omfattede 85 tusind butikker, caféer, restauranter osv. Lille privatisering i de fleste regioner i Rusland sluttede ved udgangen af 1994. På samme tid blev ca. 20 tusind aktieselskaber oprettet på grundlag af store og mellemstore virksomheder.
Staten gav flere muligheder for fordele til arbejdskraftkollektiver. De fleste af dem (75%) foretrak at vælge en kontrollerende andel. Man troede, at denne form for ejerskab ville hjælpe med at undgå etablering af ekstern ekstern kontrol med virksomheder. Ikke desto mindre kom fordelene ved denne option hurtigt op, på grund af det faktum, at aktierne blev opkøbt af administrationen. Cirka en tredjedel af alle værdikuponer blev videresolgt for intet ved hjælp af check-investeringsfonde (CHIF). De indgik aftaler med 22 millioner borgere (ca. 15% af den russiske befolkning). Kuponer, der blev tildelt CHIF praktisk talt, gav ikke noget udbytte, fordi disse kortsigtede organisationer hurtigt ophørte med at eksistere. Derfor blev medarbejdere som regel kun aktionærer i en kort periode. Derudover var besiddelsen af et enkelt papir overalt og aldrig en person til en reel medejer af virksomheden.
Afslutningen af privatiseringskuponperioden
Hovedresultatet af privatisering af voucher var overgangen fra en kommando- og administrativ økonomi til en markedsmodel. Staten har mistet monopol på de fleste områder national økonomi. Den store proces varede kun to år. En sådan overraskelse kunne ikke undgå chok. Ikke underligt, at reformerne i de tidlige 90'ere stadig kaldes "chokterapi". Værdikuponer har vist sig at være et effektivt middel til at ødelægge et allerede eksisterende økonomisk og socialt system. Ødelæggelsen af de gamle fonde kunne ikke ledsages af økonomisk vækst.
Da privatiseringens voucherfase sluttede, optrådte private ejere i landet, men næsten ingen af dem kunne tilskrives ansvarlige og effektive iværksættere. Nye ejere, der købte virksomheder for intet, kunne komme “fra siden” uden at have nogen idé om brancheens virkelighed. Ofte plejede iværksættere kun at tjene penge, mens kvaliteten af tjenester og produktion ikke generede dem overhovedet. Naturligvis var der undtagelser, men en grundlæggende ny og betydelig klasse af vestlige ejere optrådte ikke i Rusland og kunne ikke optræde på så kort tid.
I sommeren 1994 begyndte en ny fase af privatisering - den monetære fase. Han måtte udjævne manglerne og rette de fejl, der blev begået ved udstedelse og salg af værdikuponer. Regeringen håbede, at betalt privatisering ville føre til ledelse af virksomheder af effektive og ansvarlige iværksættere. Derefter fulgte sikkerhedsauktioner, hvilket blandt andet cementerede fremkomsten af et nyt lag af oligarki.
kritik
Alle former for privatisering, inklusive voucher, blev kritiseret både i 90'erne og nu. Et af de mest almindelige krav er gebyret for overførsel af ejendom for hurtigt til privat ejerskab. Faktisk foregik privatisering i Rusland uden nogen forberedelse af statsinstitutioner og på et rystende lovgivningsgrundlag. For det andet, efter delingen af ejendom, blev den føderale regering mærkbart svækket. Der var en erosion af den offentlige orden, væksten af korruption begyndte.For det tredje dukkede ikke virkelige ejers klasse op. Næsten alle privatiserede ejendomme blev overført til de nye ejere gennem tyve og skrupelløse metoder.
Ondskaben med voucher-mekanismer bidrog til alt dette. Reformatorerne forsøgte at bryde med den kommunistiske fortid så hurtigt som muligt, hvilket førte til triste konsekvenser. Andre kritikere beskylder simpelthen initiativtagerne til den økonomiske transformation for kriminalitet og sammensværgelse med forretningsfolk, der har gjort en formue ud af intet ved at bedragere almindelige borgere.
Var der et alternativt privatiseringsprogram? Kritikere siger ofte, at det skulle have sket langsomt, efterhånden som markedsinstitutionerne dukkede op. For ærligt at opdele den sovjetiske arv blev det foreslået at udvide statens kontrol med den privatiserede ejendom. I de senere år diskuterede USSR meget leasingmodellen med ret til at købe ud. Denne metode kunne effektivt erstatte det episke med værdikuponer, men det blev ikke adresseret.
Beskyttelse af det valgte kursus
Gaidars og Chubais 'politik har deres egne fortalere. Når de taler om umuligheden af gradvise reformer, appellerer de ofte til den vanskelige situation, som økonomien befandt sig i, da voucher-privatiseringen begyndte. År med planer, femårsplaner, ubalance i budgettet, et oppustet militærindustrielt kompleks i den sovjetiske æra førte til det faktum, at der var behov for hurtigst muligt at træffe foranstaltninger. Uden en øjeblikkelig omstrukturering af økonomien kunne et land have fare for sult, social spænding og i værste fald borgerkrig. Derfor besluttede reformatorerne, der havde reel magt i slutningen af 1991-1992, at bruge værdikuponer, selvom både Gaidar og Chubais oprindeligt var tilhængere af planen for gradvis privatisering ved hjælp af de sædvanlige penge.
Tilbage i 1987 blev USSR-loven om statsforetagender vedtaget. Det var et vartegn dokument. Han registrerede den faktiske uafhængighed af arbejderkollektiverne for fabrikker (og faktisk direktører) fra staten. Senere blev dette fænomen kaldet "spontan privatisering". Denne eufemisme skjulte overførsel af ejendom i hænderne på dem, i hvis hænder det var på tidspunktet for vedtagelsen af loven. Da begyndelsen af voucher-privatisering begyndte, havde magten i det nye Rusland ikke længere indflydelse på livet for mange virksomheder, der formelt stadig var statsejet, men faktisk allerede var blevet patrimonien for de "røde direktører".
En anden vigtig lov, der blev vedtaget tilbage i sovjetiske tider i 1988, var loven om samarbejdsaktiviteter. Dette dokument foreslog, hvordan man let og lovligt trækker bort statsejendom. Virksomhederne oprettede kooperativer, der begyndte at engagere sig i de mest effektive aktiviteter på deres fabrik, fabrik osv. Deres hoveder brugte forskellen mellem deres marked og de samlede statslige priser for deres fortjeneste. Forskellen blev afgjort i instruktørens lomme - den egentlige ejer af andelslaget. Således konsoliderede gennemførelsen af voucher-privatisering kun de ordrer, der allerede eksisterede i de sidste sovjetiske år med økonomisk kaos og ødelæggelse.
