Kommunelovgivning anses for at være en separat juridisk kategori, men en af dens vigtigste kendetegn er dens art, der er knyttet til andre retsgrene. Baseret på hvilke kriterier skiller den sig imidlertid ud blandt de områder, som den korrelerer med? Hvad er dets emne og metoder? Hvilke faktorer bestemmer funktionerne i kommunelovgivningen i den russiske politiske model?
Varedefinition
Emnet for kommunal lovgivning, ifølge definitionen, der er udbredt blandt russiske advokater, er juridiske forbindelser inden for lokalt selvstyre. Samtidig bør der tages højde for dens komplekse karakter, når man fastlægger emnet for den lovlige industri, der er under overvejelse.
Faktum er, at lokalt selvstyre er i tæt samspil med andre typer public relations, såvel som kommunikationsniveauer, på en eller anden måde forbundet med de socio-politiske processer i kommunerne. Navnlig indebærer normerne i budgetlovgivningen en tæt sammenkobling af lokale, regionale og føderale myndigheder. Derudover kan emnerne i juridiske forbindelser være borgere, iværksættere, kommercielle organisationer eller dem, der ikke er relateret til erhvervslivet.
Emnet for gren af kommunelovgivningen er det komplekse samspil mellem enheder på forskellige niveauer af politisk indflydelse og i forskellige juridiske statuser, som på samme tid kombineres af en faktor af et fælles territorium, placering i en fælles kommunal enhed.
Klassificering af kommunal lovgivning
Emnet for kommunal lovgivning indebærer eksistensen af specifikke regulatoriske standarder, der betragtes som et af nøgleelementerne i den relevante juridiske industri. De er kendetegnet ved alle disse tegn, der kendetegner normerne for andre lovområder: obligatorisk, tilstedeværelsen af politiske garantier og mekanismer for juridisk tvang.
Klassificering af normer inden for kommunal lovgivning kan udføres af forskellige grunde. Så inden for rammerne af en af modellerne er de opdelt i lovgivningsmæssige og beskyttende. Den første inkluderer juridiske normer, der registrerer kompetencer på niveau med kommunale myndigheder myndigheder, den retlige status for visse grupper af borgere, regulerer, hvordan implementeringen af de lokale selvstyre funktioner skal udføres. Til gengæld er beskyttelsesnormerne designet til at fastsætte kriterierne for krænkelser samt fastlægge de nødvendige mekanismer til retlig beskyttelse af borgere og andre enheder, der er involveret i processen med socio-politisk kommunikation på kommunalt niveau.
I det juridiske miljø er klassificeringen af juridiske normer udbredt, hvilket antyder, at de er opdelt i imperativ og dispositive. Begge af dem er også karakteristiske for kommunelovgivningen. Ifølge advokater er den relevante branche mere præget af den krævende type norm. Det særlige forhold, som emnet for kommunal lovgivning besidder, forudsætter derfor aktiviteter, der i mange henseender kræver at følge visse instruktioner, ordrer, ordrer osv.
Kommunale juridiske institutioner
Kommunelovens struktur involverer kombineret funktion af en række centrale socio-politiske institutioner. Overvej deres funktioner.
For det første er det en institution med lokalt selvstyre. Disse juridiske relationer, der er genstand for kommunal lovgivning, opstår hovedsageligt på grund af igangværende processer netop på niveau med lokal selvorganisering af magt.Mennesker, virksomheder, styrende organer udfører juridiske forhold, der har et institutionelt grundlag.
Kommunelov forudsætter også eksistensen af en institution med politiske garantier, der sikrer stabiliteten i funktionen af elementerne i socio-politisk kommunikation på niveau med den lokale selvorganisation af magt.
Det kan udtrykkes på niveau med de nationale love, herunder for eksempel forfatningen. Derfor kan den lokale regering udøve sine beføjelser baseret på grundlæggende retsakter, der har større retskraft end nogen kommunal lovgivning. Dette er normative kilder, der garanterer beskyttelse af lokale myndigheder mod juridiske konsekvenser, der opstår som følge af forkerte handlinger fra lokale lovgivningsmæssige strukturer og andre emner af juridiske forhold.
Den vigtigste for kommunale juridiske processer er valg af institution (national repræsentation). Det bestemmer den lovlige måde at danne lokale myndigheder på, som kaldes en af de mest effektive i verden.
Relaterede karakter af normer
Funktioner ved emnet for kommunal lovgivning antyder, at de relevante lovgivningsmæssige normer normalt er forbundet i naturen, og som er tæt samspil med dem, der regulerer retlige forhold i andre juridiske sektorer. Kommunale socio-politiske og økonomiske kommunikationer hænger sammen med bestemmelserne om arbejdskraft, administrativ, jord, finans, budgetlovgivning.
Det er vanskeligt nok at finde eksempler på love, der i deres rene form ville være kommunale i deres natur uden at interagere med normerne i andre juridiske sektorer. På en eller anden måde dirigerer de fleste juridiske handlinger udstedt af lokale myndigheder anvendelsen af de regler, der er vedtaget på niveauet for de bemærkede juridiske områder.
Kommunelovsmetode
Den vigtigste metode til kommunelovgivning bestemmes af de nærmere detaljer i lovgivningsmæssige normer, der er mest karakteristiske for den juridiske afdeling, der er under overvejelse. Juridisk regulering på lokalt regeringsniveau samt i øvrigt i statsadministrationssystemet på regioner og føderalt centrum udføres ved tvingende metoder. De er først og fremmest kendetegnet ved uligheden mellem juridiske forhold. Emnet for kommunal lovgivning antager også, at for eksempel en eller anden administrativ ordre fra en lokal myndighed vil være bindende for alle borgere i en lokalitet eller for en bestemt gruppe af dem.
Imperative metoder
Overvej de vigtigste sorter tvingende metode. For det første er dette en recept. Det ligger i det faktum, at der for et bestemt emne af juridiske forhold etableres en specifik procedure, som der ikke kan være noget alternativ på (som det kunne være under dispositive juridiske normer). Som regel udsteder myndigheder reguleringer og udformes derved juridiske kendsgerninger forårsager fremkomsten af juridiske forbindelser. For det andet er det et forbud. Denne metode forudsætter eksistensen af lovgivningsmæssige bestemmelser, der indebærer, at den pågældende må afvises til at tage visse handlinger på grund af myndighedernes brug af gengældelsesaktiviteter.
Engangsmetoder
Kommunelovgivning tillader det imidlertid også disponible metoder. Blandt dem - tilladelse. Denne metode antager, at emnerne i juridiske forhold kan udføre visse aktiviteter eller passivitet, afhængigt af deres egen vilje, personlige præferencer, prioriteter. Tilladelse kan kendetegnes ved sikkerhed, når motivet vælger en af de mulige opførsler.Så for eksempel kan dannelsen af kommunale myndigheder gennemføres inden for rammerne af flere mekanismer, indbyggere i en bestemt lokalitet eller politiske ledelsesenheder, der repræsenterer dem, har ret til at vælge en bestemt.
En anden dispositive metode er forsoning. Det bruges, hvis der er behov for at finde et kompromis mellem holdningerne i flere emner af juridiske forhold. Som en mulighed mellem myndighederne i to tilstødende kommunale territorier.
Der er en metode til henstillinger, som også hører til kategorien af engangsartikler. Dets essens ligger i at give genstanden for juridiske forhold en foretrukken algoritme for aktiviteter på forskellige områder. Denne metode er ofte kombineret med opmuntring, hvilket indebærer etablering af visse fordele, hvis emnet følger myndighedernes henstillinger.
Sted for kommunal lovgivning i det nationale retssystem
Så emnet for den kommunale lovgren er juridiske forbindelser, som er en del af social kommunikation, der er direkte knyttet til det lokale niveau af politiske processer. Deres deltagere kan være både privatpersoner og organisationer i forskellige statuser samt myndigheder - lokale, regionale, føderale.
Emnet for kommunal lovgivning er deres interaktion i sammenhæng med det lokale aktivitetsniveau. Det ser ud til, at betydningen fra udviklingen af det nationale retssystem for disse retlige forbindelser er lav, da strukturen for politisk regeringsførelse antager enheder på højere niveauer, som er strukturer på regionalt eller føderalt niveau. Men det er ikke sådan.
Kommune - et element af statsskab
Formålet med og emnet for kommunal lovgivning er juridiske kategorier, som nogle forskere anser for at være grundlæggende elementer i staten. Sagen er, at normativ regulering, der gennemføres ved retsakter vedtaget på føderalt og endda regionalt niveau, undertiden ikke er i stand til at tage hensyn til det særlige forhold til juridiske forhold, der udføres på niveauet for kommunale territorier. Der er en version, som dette skyldes, at lokale myndigheder i Den Russiske Føderation, selv på niveau med forfatningen af landet, er adskilt fra staten. Lovgiver mener med rette, at løsningen af lokale spørgsmål er ønskelig med direkte deltagelse af enheder, der deltager i juridiske forhold på kommunalt niveau.
Emnet og metoden for kommunal lovgivning, som vi undersøgte ovenfor, antyder kompleksiteten af juridiske forbindelser inden for området lokalt selvstyre. Føderale magtstrukturer kan være ret kompetente til at løse en snæver række problemer (for eksempel inden for de væbnede styrker, naturbeskyttelse, arbejdet i forskellige civile tjenester osv.). Imidlertid har deres repræsentanter ikke altid det nødvendige niveau af viden inden for social kommunikation i en bestemt by eller landdistrikt.
Når vi har undersøgt konceptet, emnet, metoderne i kommunelovgivningen, kan vi undersøge det praktiske aspekt af samspillet mellem den juridiske industri, som vi studerer, og reelle socio-politiske processer. Vi kan studere det ved eksemplet på kommunelovens forhold og mekanismerne for dannelse af lokale myndigheder. Hvad er funktionerne i denne kommunikation?
Faktum er, at dette spørgsmål involverer en ret interessant og meningsfuld diskussion. I det videnskabelige og ekspertmæssige samfund er der kommet flere modstridende synspunkter på, hvordan lokale myndigheder skal dannes. Der er teoretikere, der mener, at der skal være så meget demokrati som muligt på kommunalt niveau: lovgivningsmæssige og udøvende magtstrukturer, der arbejder på lokalt niveau, bør dannes gennem valg.Til gengæld er der et synspunkt, hvis tilhængere mener, at myndighederne i kommunerne bør udnævnes af højere politiske styringsstrukturer. Samtidig giver tilhængere af dette og andre synspunkter rimeligvis logiske argumenter. Deres detaljerede undersøgelse er et særskilt emne inden for kommunelovvidenskab. Men vi kan overveje den grundlæggende essens i begge tilgange.
Mere autonomi og demokrati
Ifølge det første synspunkt antyder konceptet og emnet for kommunelovgivning, at de mest effektive mekanismer til selvstyre kun kan implementeres med aktiv deltagelse af borgere i dannelsen af politiske institutioner på det passende niveau.
Blandt de vigtigste argumenter fra eksperter er befolkningens aktive deltagelse i selvstyre, hvilket indebærer mindre afhængighed af centret, som i tilfælde af den autoritære, vertikale model bruger lokale ressourcer i bytte for sine tjenester i form af bistand til dannelse af myndigheder. I praksis betyder det, at lokale selskabsskatter går til centrum, selvom de godt kunne blive en del af det lokale budget og tjene som en ressource til udvikling af lokal infrastruktur. Derudover har vi faktisk bemærket dette ovenfor, at de mennesker, der er udnævnt til lederstillinger af centret, muligvis ikke er kompetente nok til at løse presserende problemer på en bestemt kommunes niveau.
Eller en stærk kraft lodret?
Tilhængere af et andet synspunkt mener, at med en så ujævn udvikling af regionerne i Den Russiske Føderation, som det nu er observeret, er demokratiske tilgange ikke den bedste mulighed. Nogle fag i forbundet er subsidieret. Hvis de får autonomi, som igen kan sendes til kommunerne, kan niveauet for økonomisk udvikling i dem falde kraftigt. Dette kan forudbestemme de mest negative konsekvenser - op til separatistiske følelser.
Det russiske politiske center bør støtte regioner, der er objektivt bagud i økonomiske termer. Til dette er det nødvendigt med en finansiel ressource, og der er ingen steder at tage den fra, undtagen fra økonomisk velstående regioner. Derfor kan man ikke tillade, at magtpersoner kommer til magten i de lokale territorier, der stræber efter en politik, der ærligt er uafhængig af centret, for at bruge tilskud effektivt. Imidlertid øger sandsynligheden for, at de kommer til magten, med for meget lidenskab for demokrati.
Kommunelovens koncept og emne er et komplekst sæt elementer, hvis essens desuden periodisk kan ændres. Dette sker i det mindste på grund af bevægelsen på niveauet politisk frihed i kommunen mellem de to poler - demokratisk og autoritær, som vi nævnte ovenfor. Emnet for kommunal lovgivning er forbindelserne mellem lokale enheder, men en situation er imidlertid mulig, hvor større aktører på det politiske område vil spille en vigtig rolle. Og dette er også et af tegnene på kompleksiteten i den relevante juridiske industri, der består i en række mulige niveauer af juridiske forbindelser.
