Mange moderne stater er forbund. Blandt disse er Rusland. Traditionerne for federalisme er også udviklet i USA, Canada, Tyskland og mange andre vestlige lande. Hvad er specificiteten af denne model for organisering af regeringen? Hvad er funktionerne i dets mønster, der er dannet i Rusland?
Definition af federalisme
Hvad er federalisme? Under dette udtryk er det sædvanligt at forstå formen for organisering af statsmagt, hvor det politiske centrum delegerer en del af sin autoritet til niveauet for fagets fag eller afgrænser sin ledelsesmæssige kompetence med dem. Afhængig af de nationale specifikationer i statsmodellen kan omfanget af beføjelser for føderationens elementer variere. Eksempler på lande, hvor føderale enheder har tilstrækkelig udtalt politisk uafhængighed er USA, Rusland og Tyskland.
Den føderale regeringsmodel i ethvert land fungerer i overensstemmelse med visse principper. De bestemmes normalt ved lov. Princippet om federalisme betyder en bestemt model til opbygning af politisk kommunikation, der implementeres af alle enheder, der er en del af staten. Deres essens kan også udtrykkes i en økonomisk kontekst. Princippet om federalisme er i dette aspekt et sæt regler og normer, der afspejler budgettets detaljer eller skattepolitik. Denne mekanisme for interaktion mellem det politiske centrum og regionerne bestemmer i vid udstrækning, hvordan magtfordelingen mellem dem udføres.
Federalisme og suverænitet: Den amerikanske model
Federalismens principper afspejler stort set et sådant aspekt som suveræniteten i de emner, der udgør staten. Men fremgangsmåden til fortolkning af dette udtryk kan variere. De grundlæggende principper for federalisme, der er fastlagt i den amerikanske forfatning, tyder på, at suverænitet er ligeligt delt mellem staten på niveau med det politiske centrum og staterne.
Russisk suverænitetsmodel
I Rusland er det eneste, der bærer statens suverænitet, det politiske centrum. Emnerne i Den Russiske Føderation kan ikke fungere som politisk uafhængige enheder. Denne kendsgerning bekræftes af en af afgørelserne fra Forfatningsdomstolen i Den Russiske Føderation, der overvejede spørgsmålet om, hvorvidt de nationale republikker, der er en del af Den Russiske Føderation, har mere udtalt suverænitet end for eksempel regionen. Ingen af de russiske føderations sammensatte enheder besidder højere magter end de lignende politiske enheder, der danner føderationen.
Faktorer til valg af en føderal model
En sådan forskel i tilgange til forståelse af suverænitet, som observeres, når man studerer systemerne for organisering af statsmagt i Den Russiske Føderation og USA, har en historisk begrundelse. Faktum er, at dannelsen af den amerikanske føderation foregik i løbet af centripetale tendenser: oprindeligt uafhængige stater, som bærer alle tegn på suverænitet, forenede sig til en fælles stat. I det store og hele er situationen den samme i Tyskland: Den tyske stat, i en form, der er tæt på den moderne, blev dannet som en union af oprindeligt uafhængige stater.
I Den Russiske Føderation er situationen en anden. I mange århundreder har Rusland udviklet sig som enhedsstat. Først efter revolutionen i 1917 blev de første forsøg gjort på at introducere federalismens principper i landet, som blev konsolideret under dannelsen af den sovjetiske regeringsmodel. Selvom USSR formelt ikke blev taget i betragtning føderal stat: ingen lignende terminologi blev brugt på niveauet for landets forfatning.Efter Sovjetunionens sammenbrud blev der lovgivet en føderal model af den russiske føderations enhed.
Funktioner i den russiske føderale model
Hvad er de centrale principper for russisk federalisme? En af disse kan kaldes ligestilling mellem de emner, der udgør føderationen. Der er seks typer relevante politiske enheder i Den Russiske Føderation:
- område;
- kant;
- autonome okrugs;
- republik;
- autonome regioner;
- byer af føderal betydning;
Det kan bemærkes, at den føderale struktur i Rusland i sin moderne form generelt ligner den, der blev dannet i sovjetisk tid på RSFSR's område. Den vigtigste lovkilde til fastlæggelse af modellen for Russlands statsstruktur er forfatningen.
Et andet vigtigt princip om federalisme i Den Russiske Føderation: hver af emner af føderation har en udtalt uafhængighed. Regioner kan have deres egen forfatning eller charter, der har lignende funktioner, det lovgivningsmæssige system samt strukturen for den udøvende gren. Hvis parlamenterne i de russiske føderations enheder i Den Russiske Føderation desuden ikke er underlagt Forbundsforsamlingen, det øverste lovgivende organ, er regionale regeringer i lodret underordnelse i forhold til den tilsvarende struktur for den udøvende gren på det politiske centrum.
Federalisme og kommunal myndighed
Status for kommuner i Den Russiske Føderation er interessant. Juridisk set er de ikke inkluderet i det russiske statsmagtsystem. Aktiviteterne i lokale parlamenter og administrative strukturer er ikke direkte ansvarlige for de relevante myndigheder på regionalt og politisk centerniveau. Dog fungerer lokale regeringssystemer i mange russiske regioner er det i vid udstrækning afhængig af budgetfinansiering leveret af centret eller den regionale regering. Lad os overveje dette aspekt mere detaljeret.
Specifikationerne om Den Russiske Føderations skattemæssige federalisme
Hvad er principperne for finanspolitisk federalisme, der er opstået i Rusland? Vi har identificeret et af dets aspekter ovenfor: mange kommuner er afhængige af økonomiske indtægter genereret på niveau med regionale budgetter og det føderale system med statsreserver. Men der er byer og områder, der er ret i stand til at forsyne sig. Tilsvarende mønstre er også karakteristiske for føderationerne: nogle er donorregioner, andre er subsidierede politiske enheder.
For at afbalancere den økonomiske situation mellem føderationens forskellige emner har de russiske myndigheder udviklet et temmelig specifikt budgetsystem. Som på den ene side giver dig mulighed for at implementere de centrale principper for russisk federalisme, nemlig regionernes lige rettigheder og deres uafhængighed i visse politiske kompetencer, på den anden side bevarer deres lodrette underordnelse i forhold til centrale magtstrukturer på det politiske centrum.
Skattefaktor
Den største kilde til budgetindtægter i Den Russiske Føderation er skatter og afgifter. De er opdelt i tre hovedtyper - føderale, regionale og lokale. Denne klassificering indebærer dog ikke, at de vil blive samlet af de relevante myndigheder. Nej, deres faktiske beregning og optælling udføres af lokale strukturer for Federal Tax Service. Imidlertid kaldes de føderale, regionale og lokale, baseret på målretning af deres tilmelding i budgetaspektet på det passende niveau.
Er subsidier forenelige med den føderale model?
De største skatter er føderale. Disse inkluderer for eksempel personlig indkomstskat betalt af alle borgere såvel som selskabsindkomstskatter. Det viser sig, at det største skattebeløb går til det føderale centrum? Ikke rigtig sådan. I Rusland er der også organiseret et temmelig specifikt princip om skattemæssig føderalisme. I overensstemmelse hermed kan gebyrer, der opkræves til budgettet på det passende niveau, dog i en vis andel tilbageføres til niveauet for regioner og kommuner.Dette sker på grundlag af de normer, der er foreskrevet i Den Russiske Føderations budgetkode. I nogle tilfælde kan lokale budgetter i nogle tilfælde modtage omkring 90% af de skatter, der er føderale eller regionale i form af fradrag i henhold til etablerede standarder.
En anden ting er, at virksomheder i mange byer simpelthen ikke kan generere så meget indtægt, at der dannes skatter på dets grundlag, og følgelig fratrækkes fra dem ved normerne i mængder, der er tilstrækkelige til at imødekomme behovene i kommunen eller regionen som helhed. I dette tilfælde udnævner det føderale center foranstaltninger til budgetstøtte - tilskud, subventioner, målrettede lån osv.
Budgetismens principper i budgetmæssige vilkår afspejler de særlige forhold ved den økonomiske udvikling af de russiske føderations sammensatte enheder. Faktum er, at der i Rusland er regioner, der er objektivt bedre udviklet end andre, og der er de, der er langt bagud med hensyn til økonomisk modernisering. I USA er denne situation ikke så udtalt - udviklingsniveauet for staterne som helhed er sammenligneligt. Og derfor er den amerikanske budgetmodel kendetegnet ved større decentralisering end i Den Russiske Føderation. Selvom subsidier ikke er et fremmed fænomen for de amerikanske stater.
Federalisme i Den Russiske Føderation: nyanserne i regionalpolitik
Vi fandt, at federalismens principper i Den Russiske Føderation i det økonomiske aspekt kommer til udtryk i det faktum, at Ruslands budgetsystem på den ene side er decentraliseret - regioner og kommuner har et uafhængigt finansielt system. På den anden side kan de tilsvarende administrationspolitiske enheder ofte ikke være fuldstændigt uafhængige af centret på grund af den økonomiske udvikling.
Men hvad med det politiske aspekt af samspillet mellem det russiske politiske centrum og føderationens emner?
Situationen er tvetydig. I perioden fra 1991 til 2005 blev lederne af føderationens fag valgt af regionens befolkning. I 2005-2011 blev de udnævnt til politisk center. Nu vælger befolkningen igen leder af regionen. Det er også muligt i de russiske føderations sammensatte enheder at vedtage love, hvormed lederen vælges af det lokale parlament. Er det fair at sige, at regioner med et større niveau af demokrati har mere udtalt politisk uafhængighed?
Fortolkning betyder noget
Det hele afhænger af, hvordan du fortolker de relevante procedurer. På den ene side har vi en formel grund til at sige, at under valget af regionernes hoveder af befolkningen er subjekternes uafhængighed højere. På den anden side antyder principperne om federalisme, der er udtrykt i Den Russiske Føderations forfatning, at uanset mekanismen til dannelse af nøgleposter i regionerne skal udviklingen af emnet være underlagt uafhængig afgørelse af politiske prioriteter. Det er, nøjagtigt, hvordan regionchefen vælges, ikke er en afgørende faktor, hvis vi holder os til den pågældende fortolkning. Det vigtigste er den faktiske udfyldning af hans kræfter. Hvilket, hvis vi overvejer de forfatningsmæssige principper for federalisme, synes ganske betydningsfuldt.
Har Rusland brug for federalisme?
Ifølge nogle forskere er den reelle uafhængighed af fagene i føderationen i Rusland mulig underlagt udtalt økonomisk suverænitet. Princippet om finansiel føderalisme, der er implementeret i Den Russiske Føderation, tillader indtil videre objektivt ikke føderationernes emner stort set uafhængige af det politiske centrum. Dette forhindrer imidlertid overhovedet ikke nogen vanskeligheder med at organisere det offentlige administrationssystem i Den Russiske Føderation. Og på mange måder igen af historiske grunde: traditioner, der afspejler funktionen af et centraliseret politisk system i Rusland, er blevet udviklet uforligneligt længere end federalisme.
Er Rusland nødt til at stræbe efter at opbygge en føderal stat og bringe standarderne for organisering af politisk regeringsførelse tættere på de vestlige? Svaret på dette spørgsmål afhænger for det første af processerne med økonomisk udvikling i regionerne og af deres vilje til at udvikle sig uafhængigt af subsidier: Vi har ovenfor bestemt, at politisk suverænitet ikke kan realiseres uden økonomisk. For det andet er det ekstremt vigtigt, at borgerne i Den Russiske Føderation er klar til en passende modernisering af det offentlige administrationssystem.
Det historiske aspekt af Russlands statsstruktur
Begge processer bør ikke forekomme i tvungen tilstand.Russlands historie har gentagne gange bevist ødelæggelsen af pludselige overgange fra et system af politisk organisation til et andet. Det er meget muligt, at den nuværende geopolitiske situation bidrager til den samme systematiske opgivelse af banen mod det føderale arrangement i landet, der blev taget i begyndelsen af 90'erne. Og denne vej vil i det mindste ikke være i modstrid med Den Russiske Føderations politiske tradition, som, som vi har bestemt, historisk har været en enhedsstat.
Hvad angår denne afhandling, er der indvendinger baseret på argumentet om, at Den Russiske Føderation er et multinationalt land, og at befolkningen i Rusland vil have en særlig status. Men igen vender vi tilbage til historien.
Unitary tradition spiller en betydelig rolle
Det russiske imperium var en lige så multinational stat. Folketællingen, der blev foretaget under kongen, viser, at i mange provinser, der er sammenfaldende med nutidens nationale republikker, var andelen af oprindelige folk højere end nu. Først i sovjetiske tider kom russere, ukrainere, hviderussere til dem i et aktivt tempo, hvilket bragte elementer med østslavisk kultur og deres sprog med. På samme tid følte små nationaliteter i det russiske imperium sig godt i en enhedsstat.
