Offentlig service er en type aktivitet blandt ansatte i statslige organisationer, der udføres på et professionelt grundlag. I Den Russiske Føderation er der mange statslige institutioner, der er nødvendige for at styre et land, udføre dets funktioner og opgaver og landets eksistens i princippet.
Begrebet "offentlig service"
Forbundslov "Om Den Russiske Føderations civilservicesystem" dateret 05.27.2003 nr. 58 hedder, at embedsstaten (offentlig tjeneste) er en professionel besættelse af mennesker, borgere i Rusland, i den garanterede udførelse af Den Russiske Føderations beføjelser, føderale statsmyndigheder, landets subjekter, statsmyndigheder i regionerne , såvel som personer, der besætter de stillinger, der er oprettet ved forfatningen af Den Russiske Føderation og den føderale lov med henblik på direkte gennemførelse af beføjelserne til de føderale statslige organer, og personer, der udfylder de stillinger, der er oprettet ved lovene i landets regioner med henblik på direkte gennemførelse af beføjelserne til statsstrukturer ur emner fra Den Russiske Føderation.
Den føderale lov om civil service definerer de organisatoriske og juridiske principper for GS-systemet i Rusland, herunder dets styringssystem. Denne lov regulerer ikke aktiviteterne for borgere, der erstatter regeringsstillinger i Den Russiske Føderation og stillingerne som ledere af landets undersåtter.
HS-system
Det offentlige servicesystem inkluderer ifølge føderal lov 58, de statslige civile, militære og retshåndhævende tjenester.
Den statslige civile service (ГГС) er en af de typer af den føderale ГС, som er en professionel service beskæftigelse af borgere i Den Russiske Føderation i embedsmandsstillinger for at udøve beføjelser fra føderale og regionale myndigheder samt personer, der erstatter staten. Den Russiske Føderations positioner og personer, der erstatter stat. positioner i regioner i Den Russiske Føderation. Det er opdelt i den føderale tjeneste og tjenesten for de russiske føderations sammensatte enheder. Det civile civilsamfund inkluderer forskellige institutioner, f.eks. Statens cadastre-service, det føderale agentur for videnskabelige organisationer, uddannelsesafdelingen, Den Russiske Føderations pensionskasse osv.
Militærtjeneste er en af de typer af føderal offentlig tjeneste, som er en professionel servicelinje for borgere fra Den Russiske Føderation i militære stillinger, såvel som i nogle andre, der er fastlagt i forbundsloven og (eller) lovgivningsmæssige handlinger fra præsidenten for landet, i de væbnede styrker i Rusland, andre typer tropper, militære formationer og strukturer, der implementerer opgaver for at sikre statens sikkerhed og forsvar. Borgere, der beskæftiger sig med militær tjeneste, tildeles militære rækker.
Retshåndhævelsestjeneste er en af de typer af den føderale civiltjeneste, som er en professionel servicelinje for borgere i Den Russiske Føderation i stillinger som statslige retshåndhævende agenturer eller institutioner og organisationer, der udøver funktionerne ved at sikre retsstatsprincippet, sikkerhed, bekæmpelse af kriminalitet, retshåndhævelse, beskyttelse af menneskerettigheder og interesser . Borgere, der er ansat i retshåndhævelsestjenesten, tildeles klassegrader og specielle rækker.
Den føderale offentlige tjeneste er en professionel besættelse af mennesker med at sikre, at Russlands føderations beføjelser, de føderale myndigheders og personer, der erstatter staten, har direkte opgaver. landsposter. Russlands militære og retshåndhævende tjenester er den føderale civil service.
Principper for offentlig tjeneste
Det offentlige servicesystem er baseret på visse principper for dets konstruktion og funktion:
- om federalisme - det princip, der sikrer enheden i HS-systemet og overholdelsen af den forfatningsmæssige struktur, afgrænsning af funktionalitet og rettigheder mellem føderale myndigheder og myndigheder i regionerne i Den Russiske Føderation;
- på grundlag af lovligheden
- om borgernes lige adgang til HS
- om forrang for menneskerettigheder og friheder, om deres obligatoriske anerkendelse, deres beskyttelse og overholdelse;
- om forholdet mellem offentlig tjeneste og kommunaltjeneste
- om princippet om enheden af civilsamfundets juridiske og organisatoriske principper, som lovligt konsoliderer en samlet tilgang til strukturen for offentlig tjeneste;
- om HS's åbenhed, dets tilgængelighed for virksomhedens kontrol, levering af objektiv information til borgerne om statens ansattes aktiviteter;
- på princippet om embedsmænds kompetence og professionalisme
- om bestemmelsen om beskyttelse af embedsmænd mod ulovlig indblanding i deres aktiviteter både af statsstrukturer og embedsmænd og af andre borgere og virksomheder.
HS-stillinger
I henhold til artikel 8 i ovennævnte forbundslov er embedsmænds stillinger opdelt i:
- positioner i den føderale embedsmand;
- GHS-stillinger af emner fra Den Russiske Føderation;
- militære stillinger;
- retshåndhævende stillinger.
Det er også sædvanligt at opdele public service-stillinger i kategorier og / eller grupper i overensstemmelse med den føderale og regionale lovgivning i landet. Der er også sådanne stillinger i forbundsstaten. organ og organ for emnet fra Den Russiske Føderation, som ikke er GS-stillinger. Arbejdsaktiviteten hos arbejdstagere, der holder sådanne job, reguleres af arbejdsretten.
For personer, der erstatter job i HS, fastlægger føderale love og andre lovgivningsmæssige handlinger på føderalt og regionalt niveau kvalifikationskrav.
Public service-stillinger er anført i særlige registre. Sidstnævnte danner lister over typiske tjenestesteder i den føderale civile embeds-, militær- og retshåndhævelsestjeneste. Listerne over job i det føderale parlament godkendes af landets præsident. Og positionsregistre over civile civile subjekter - lovgivningen i regionerne i Den Russiske Føderation.
Generelle vilkår og betingelser
Den føderale lov om civil service definerer de almindelige betingelser for embedsforvaltningen - særlige forhold ved skabelse af personale, indtræden i embedsforvaltningen, videregivelse og afslutning af det, oplysningerne om bevilling af de tilsvarende klasser og rækker, regnskab for erfaringer og opbevaring af personlige data fra statsansatte. Mere detaljeret bestemmes alle disse og andre betingelser for HS af den relevante føderale lov om typen af offentlig tjeneste.
Dannelsen af embedspersonalet sikres ved:
- oprettelse af en personalereserve på alle niveauer i HS og dens effektive anvendelse
- udvikling af embedsmænds faglige færdigheder og kvaliteter;
- vurdering af resultaterne af medarbejdernes faglige aktiviteter i processen med certificering eller bestået en kvalifikationseksamen;
- skabe tilgængelighed for vækst af embedsmænd;
- anvendelse af moderne personalteknologier;
- brug af uddannelsessystemer føderal stat uddannelsesstandarder.
Uddannelsen af fremtidige ansatte i regeringsorganer udføres af Academy for Public Administration under præsidenten for Den Russiske Føderation. Denne institution giver også professionel omskoling af personale og videreuddannelse. Det kan bemærkes, at Academy of Public Administration blev oprettet ved præsidentdekret af 06/06/1994 og til i dag med succes udfører de funktioner, der er tildelt det.
Kun de personer, der har nået en passende aldersposition, og som kender Russlands føderations sprog og er flydende i det, er berettiget til at ansøge til civilsamfundet. Emner fra Rusland kan også fastlægge andre kriterier for adgang til borgere til offentlige serviceagenturer på regionalt niveau.Der kan også stilles andre krav til kandidater i henhold til den føderale lov om typen af offentlig tjeneste. De samme love skal bestemme kontraktbetingelserne, proceduren for indgåelse og opsigelse af dem. Generelt kan HS-aftaler indgås for en bestemt eller ubegrænset periode samt for en periode i studiet uddannelsesorganisation efter erhverv og i en bestemt periode med offentlig tjeneste efter afslutningen. Den føderale lov om type HS fastlægger den maksimale levetid i den relevante position.
Offentlig service er en aktivitet, hvor en medarbejder successivt tildeles de passende klasser og rækker, diplomats rækker, militære eller specielle rækker, afhængigt af typen af offentlig service. Deres generelle procedure er beskrevet i FZ-79 og FZ-59, og særegenhederne ved at tildele rang og rang i forskellige statslige institutioner er også nedfældet i yderligere lovgivningsmæssige retsakter. F.eks. Er statskartografitjenesten, som enhver anden HS, styret til dette formål af en eksemplarisk speciel tabel over pariteter for klassetræk, rækker og rækker, der er oprettet efter ordre fra præsidenten for Den Russiske Føderation.
Det er muligt at fratage en borger hans klasses rang, rang eller titel ved retsafgørelse.
Ved overførsel til stillingen som HS af anden art tages alle tidligere tildelte klasser og rækker med i betragtning, og i tilfælde af afskedigelse eller afskedigelse bevares nogle af dem.
Der er et register over embedsmænd i den russiske føderations og regionale organer, hvor alle data er klassificerede oplysninger, statshemmeligheder.
HS Management og finansiering
Offentlig service ledelse udføres i overensstemmelse med art. 16 FZ-58, på grundlag af hvilken HS-styringssystemet er oprettet på føderalt niveau og på niveauet for de russiske føderations sammensatte enheder.
For at forbedre det offentlige tjenestesystem implementeres der regelmæssigt føderale og regionale programmer til reformering og udvikling af den føderale offentlig service og embedsforvaltning.
Den føderale offentlige tjeneste og civile subjekter fra de konstituerende enheder finansieres henholdsvis fra det føderale skattekammer eller det regionale budget på den måde, der er fastlagt ved den føderale lov og andre lovgivningsmæssige retsakter fra Den Russiske Føderation, love og andre handlinger fra de russiske vælgere.
Forbundslov om Den Russiske Føderations civile civiltjeneste
Den civile civiltjeneste i Rusland reguleres af føderal lov-79 “Om den civile civile tjeneste i Den Russiske Føderation” dateret 27. juli 2004. Denne lovgivningsmæssige handling afgrænser de vigtigste nuancer ved en civil civil service, angiver listen over stillinger, betingelser for at acceptere tjeneste, dens udførelse og opsigelse, en embedsmands juridiske status, lovens artikler beskriver bestemmelserne om, hvordan den civile og kommunale tjeneste, civile embedsmænd og andre typer embedsmænd hænger sammen , lister principperne for offentlig tjeneste osv.
Ud over FZ-79 reguleres civil civil service af forfatningen for Den Russiske Føderation, FZ-58, præsidentkendelser, regeringsdekret, lovgivninger i føderale udøvende agenturer og lovgivningsmæssige retsakter fra landets sammensatte enheder, der fastlægger de særlige forhold ved udførelsen af en civil civil service.
GHS-principper
Principperne i civilt civilsamfund inkluderer:
- forrang for menneskerettigheder og friheder;
- enhed af organisatoriske og juridiske principper i det føderale GS og GS i regionerne;
- lige adgang til den pågældende service for alle borgere under hensyntagen til kravene til kandidater, der er etableret ved lov, men uanset race, køn, religion, nationalitet, officiel status og ejendomsstatus, oprindelse, opholdssted for mennesker og også uanset andre egenskaber, der ikke er relateret til professionel aktiviteter;
- kompetence og professionalisme;
- GS-interaktion med offentlige foreninger og mennesker;
- tilgængelige oplysninger om civilt civilsamfund;
- stabilitet;
- beskyttelse af embedsmænd mod ulovlig indblanding i deres officielle aktiviteter.
Offentlig offentlig service er forbundet med andre former for offentlig tjeneste i Den Russiske Føderation.Ligesom andre former for HS har det lignende principper for dens konstruktion og er et led i det forenede embedssystem i Den Russiske Føderation. Civile stats- og kommunale tjenester er også sammenkoblet. Denne meddelelse leveres af:
- fælles kvalifikationskriterier
- ensartede begrænsninger og pligter på tjenestetidspunktet;
- ensartede krav til træning;
- under hensyntagen til den offentlige tjenestes erfaring med beregning af de kommunale og omvendt;
- sammenhæng mellem grundlæggende sociale garantier og vederlag
- overensstemmelsen med de grundlæggende betingelser for pensionens ydelse for ansatte og deres familier i tilfælde af forsørgerens død.
De vigtigste funktioner i GHS
De civile embedsopgaver er opdelt i kategorier: ledere, rådgivere (assistenter), specialister og specialister. De civile civilsamfundsgrupper inkluderer: senior, større, ledende, senior og junior stillinger.
Personer over 18 år, der taler Russlands føderations sprog og kvalificerer sig i henhold til de kvalifikationskriterier, der er fastlagt i forbundsloven, kan ansøge om GHS. Kvalifikationskrav inkluderer: niveauet for erhvervsuddannelse, embedserfaring eller arbejdserfaring inden for specialiteten, retning for uddannelse, faglige færdigheder og viden. Kandidater til stillinger som ledere, rådgivere, specialister og støttespecialister fra civilsamfundets vigtigste og førende grupper af stillinger bør have en videregående uddannelse.
Optagelse i den pågældende personers civiltjeneste er et resultat af en konkurrence afholdt af en specielt indkaldt kommission. Som et resultat af en vellykket afslutning af denne konkurrence indgås en kontrakt med en borger, hvis gyldighed kan være begrænset (fra et til fem år) eller ikke har en udløbsdato. Loven fastlægger også aldersgrænsen for en person, der har stillingen som civilt civilt parti - 60 år (i særlige tilfælde - 65 år gammel, og for føderale embedsmænd i de højeste gruppeledere - 70 år gammel, efter beslutning af landets præsident).
Tjenestemænd skal gennemgå certificering hvert tredje år. Og hvis de ønsker at få en klasseplacering på eget initiativ eller ved modenhed (for nogle kategorier af ansatte, der er opført i del 2 i artikel 11 i FZ-79) - bestå også en kvalifikationseksamen.
På tidspunktet for optagelse i den pågældende tjeneste er en borger forpligtet til at give oplysninger om hans ejendom, indkomst og ejendomsforpligtelser og i nogle tilfælde lignende oplysninger om hans familiemedlemmer (ægtefælle og mindreårige børn). udover af dette, embedsmand forpligtet til at give oplysninger om deres udgifter (udgifter til hans familie).
En tjenestemands løn indekseres årligt og stiger hvert år i forhold til oplevelsen. For arbejdede 1-5 år føjes 10% til lønningerne i 5-10 år - 15%, i 10-15 år - 20% og over 15 år - 30%.
Forbud og begrænsninger i forbindelse med offentlig tjeneste
En person må ikke have civile embedsmandsstillinger i tilfælde af:
- fuld eller delvis inkompetence ved en retsafgørelse;
- straf for dem i form af et forbud mod at besidde relevante stillinger eller i nærvær af en uudvidet / udestående overbevisning;
- tilstedeværelsen af visse sygdomme, hvis liste er oprettet af det føderale udøvende organ, der er bemyndiget af Den Russiske Føderations regering;
- afslag på proceduren for at få adgang til oplysninger, der er en statshemmelighed i tilfælde, hvor udførelsen af hans hverv ved den stilling, som han hævder at være besat eller af en embedsstat, der erstattes af en medarbejder, er forbundet med brugen af denne type information;
- tilbagetrækning fra russisk statsborgerskab eller opnå statsborgerskab i en anden stat;
- levering af forfalskede dokumenter eller bevidst falske oplysninger på ansættelsestidspunktet;
- lukke ejendom eller slektskab (ægtefælle, forældre, børn, søstre, brødre, ægtefæller til børn eller børn af ægtefæller) med embedsmænd i situationer, hvor udskiftningen af stillingen er forbundet med direkte kontrol eller underordnelse af en af dem til en anden;
- afvisning af at give eller indsende bevidst falske oplysninger om ejendommen på ansættelsestidspunktet;
- tab af tillid fra arbejdsgiverrepræsentantens side som følge af manglende overholdelse af forbud og begrænsninger, krav til undertrykkelse og løsning af interessekonflikter og manglende opfyldelse af forpligtelser, der er etableret for at bekæmpe korruption FZ-79 og andre relevante love;
- manglende udførelse af militærtjeneste på værnepligten uden juridisk grund (undtagen for borgere, der har tjent under kontrakten)
Det er forbudt at en medarbejder ved en civil embedsstilling udføre nogle af de handlinger, der er beskrevet detaljeret i FZ-79. Her er nogle af dem:
- Det er forbudt at udfylde GS-stillinger, hvis han er valgt eller udnævnt til stat. en stilling valgt til en stilling i et kommuneorgan eller valgt til en betalt stilling i et fagforeningsorgan i et statligt organ;
- Det er forbudt at deltage i iværksætteri, at deltage i ledelsen af en økonomisk enhed (undtagen boliger, garager eller boligbyggerier, gartnerier, sommerhuse, haveforbrugskooperativer, en fagforening og et partnerskab med ejendomsejere);
- det er forbudt at købe værdipapirer, som det er muligt at modtage indkomst på;
- det er forbudt at åbne og have konti og opbevare værdigenstande i udenlandske banker beliggende uden for Den Russiske Føderations territorium;
- modtage belønninger, gaver fra juridiske personer og enkeltpersoner i forbindelse med udførelsen af deres pligter;
- videregive fortrolige oplysninger, der er opnået som et resultat af professionelle aktiviteter.
Offentlig service er et mangefacetteret, multidimensionalt juridisk fænomen, der er forbundet med forfatnings-, administrations- og arbejdsret. Dette er en integreret del, et af de grundlæggende led i russisk statsskab. Derfor er hele public service-systemet og dets typer separat detaljeret reguleret af lovgivningen i Den Russiske Føderation, og dets gennemførelse overvåges af kompetente myndigheder.