Den russiske budgetmodel fungerer på flere niveauer - føderale, regionale og lokale. På trods af denne klassificering er alle tre statslige kapitalstyringssystemer integreret i en enkelt sfære. Dette kan ses i forskellige aspekter af de respektive finansielle institutioners aktiviteter: skatteopkrævningsprocedurer, ydelse af gensidig økonomisk bistand mellem budgetter på forskellige niveauer og rapportering. Overvej funktionerne ved kapitalstyring på kommunalt niveau. Hvilke kilder danner lokale budgetter? Hvordan kan de interagere med føderale og regionale offentlige kapitalstyringssystemer?
Specifikationerne for lokale budgetter
Begrebet "lokale budgetter" i Rusland er oftest forbundet med de økonomiske aktiviteter i kommuner - byer, distrikter. Det er yderst sjældent, at det pågældende udtryk forstås som finansielle institutioner på niveau med emnet for Den Russiske Føderation - dette er forkert både juridisk og essentielt. Lokale budgetter dannes som regel på bekostning af gebyrer for den tilsvarende type skatter, fradrag fra betalinger, der er klassificeret som regional og føderal, gennem subsidier, subventioner, lån og andre finansielle mekanismer, der er fastsat i russisk lovgivning.
I mange kommuner i Den Russiske Føderation spiller lokale finansielle systemer en førende rolle i den økonomiske udvikling. Efterspørgselsniveauet inden for forskellige forretningsområder, især dem, der fokuserer på kunder i individenes status, bestemmes i vid udstrækning af indkomst fra statsansatte. Hvis de vokser, er omsætningen for de respektive virksomheder også.
Lokale budgetindtægter
Overvej hvordan lokale indtægter genereres. Vi har allerede bemærket ovenfor, at den største kilde til tilsvarende indtægter i kommunale virksomheder er lokale skatter. Et betydeligt beløb af økonomiske transaktioner, der fylder en by eller et distrikt, der kan være skat, kan være gebyrer, bøder samt fradrag fra regionale og føderale skatter, der er fastsat i lovgivningen i Den Russiske Føderation i overensstemmelse med accepterede standarder.
Indtægterne fra lokale budgetter kan genereres fra det provenu, der overføres af det politiske center med det formål at udøve visse statsmagter, fra indtægterne fra privatisering af aktiver, leasing af ejendom, overskud fra kommunale virksomheder og overførselsbetalinger.
Føderale strukturer såvel som myndighederne i de russiske federations sammensatte enheder kan hjælpe kommunerne med at sikre et minimumsniveau af budgetressourcer. Kriterierne, der definerer denne værdi, er fastlagt i regionale retsakter (under hensyntagen til normerne for budgetmæssige bestemmelser). Hvis skatteindtægter fra lokale budgetter ikke tillader at dække de minimale omkostninger, der er nødvendige for at opretholde funktionen af lokale institutioner for politisk regeringsførelse eller økonomiske udviklingsenheder, sender de føderale myndigheder eller organer i den russiske federations sammenslutningsenheder forskellige tilskud og subventioner til kommunerne.
Samtidig indeholder lovgivningen i Den Russiske Føderation mekanismer, hvorunder det lokale budget igen kan dirigere den nødvendige finansiering til højere niveauer i det statslige kapitalstyringssystem.
Enhed i budgetsystemet
Lokale budgetter såvel som regionale budgetter udgør sammen med det føderale system for distribution af statlig kapital et enkelt system.På trods af det faktum, at kommuner generelt har ret til at forvalte økonomiske ressourcer uafhængigt, interagerer de regelmæssigt med politiske institutioner på et lignende niveau eller ligger højere for at deltage i subsidieringen af visse budgetsystemer eller for at modtage passende støtte.
Funktioner af lokale budgetter
Lokale budgetter udfører en række kritiske funktioner. Blandt dem: kapitaldannelse, der bruges til økonomisk støtte til kommunale myndigheders aktiviteter; effektiv fordeling af de respektive midler i forskellige sektorer i den kommunale økonomi; støtte funktionen af det økonomiske system i en by eller et distrikt.
Lokale budgetter spiller også en betydelig rolle i løsningen af sociale problemer - dette er for at sikre beskæftigelse og en høj levestandard for borgerne. Det rette finansieringsniveau for forskellige institutioner bestemmer i vid udstrækning kvaliteten af samspillet mellem staten og samfundet. F.eks. Kan dette vedrøre arbejdet i kommunale tjenester: hvis der ikke er tilstrækkelig budgetstøtte til sådanne tjenester, kan effektiviteten af sådanne institutioner falde markant, såvel som borgernes tilfredshed med at bruge den tilsvarende type tjenester.
Analyse af lokale budgetter: udgifter
Vi studerer nu de vigtigste funktioner, der kendetegner udgifterne til lokale budgetter. Der er to hovedtyper: nuværende og kapital. Overvej deres detaljer.
Med hensyn til kapital- eller investeringsomkostninger repræsenterer de en del af omkostningerne, der er forbundet med investeringer i eksisterende eller oprettede juridiske enheder, der udøver aktiviteter inden for rammerne af forskellige investeringsprogrammer. Strukturen af kapitaludgifter kan omfatte: budgetlån; hovedstæder, der sigter mod at øge ejendomme ejet af kommuner; udviklingsbudgetter; udgifter til revision af visse genstande.
De nuværende udgifter til lokale budgetter er omkostningerne, der sikrer den nødvendige funktion af politiske institutioner på niveau med kommuner, forskellige institutioner og bliver også en mekanisme til at yde økonomisk bistand til fordel for statslige kapitalstyringssystemer på andre niveauer i form af tilskud, subsidier, subventioner og andre støttemetoder. De løbende omkostninger inkluderer omkostninger, der ikke klassificeres som kapital.
Der er andre kriterier for opdeling af budgetudgifter i forskellige kategorier. Så klassificeringen er udbredt, hvilket indebærer fordeling af omkostningerne efter prioritet. I overensstemmelse med denne metode er udgifterne opdelt i prioriterede grupper. Denne fremgangsmåde kan ifølge nogle forskere markant øge effektiviteten af det lokale budgetsystem. På samme tid kritiseres sådanne metoder ofte som ikke helt optimale med hensyn til udførelse af sociale opgaver, hvor identifikation af primære og sekundære retninger for at bruge budgetmidler er usædvanlig. I forbindelse med prioriteringen og de omkostninger, der følger dem, kan der dannes køer fra forskellige indkomster i det lokale finansielle system.
Der er en klassificering af budgetudgifter, der er baseret på fordelingen af relevante poster afhængigt af finansieringsobjektet. Denne ordning involverer fordelingen af følgende grundlæggende kategorier af omkostninger:
- forbundet med udførelsen af opgaver af lokal betydning;
- afspejler behovet for at indføre visse kommunale beføjelser på kommunalt niveau;
- relateret til tilbagebetaling af lokale myndigheder;
- forsikringsbevillinger.
Klassificering af udgifter efter finansieringskilde
Et andet muligt grundlag for klassificeringen af relevante omkostninger er deres fordeling afhængigt af, hvad der er kilderne til lokale budgetter.Så der er udgifter, der udelukkende kan finansieres med de økonomiske ressourcer, de kommunale myndigheder disponerer over. Blandt disse:
- indholdet af administrationen af byen eller regionen;
- dannelse eller erhvervelse af kommunale aktiver, deres forvaltning;
- job sikkerhed kommunale institutioner - skoler, hospitaler, sportsorganisationer;
- finansiering af retshåndhævelsestjenester;
- vedligeholdelse af boliger og kommunale tjenester;
- forbedring af landsbyen;
- bortskaffelse og genbrug af affald;
- miljøbeskyttelse;
- gennemførelse af tilskudsprogrammer.
Budget reserver
Systemet med lokale budgetter i Den Russiske Føderation antyder, at der kan dannes reservefonde i de relevante forvaltningsinstitutioner. Deres formål er akkumulering af midler, der kan bruges af kommunale udøvende myndigheder i uforudsete omstændigheder, f.eks. I nødstilfælde. Udgifternes rækkefølge for byens regerings tilsvarende reserver fastlægges uafhængigt. Samtidig skal de udøvende strukturer kvartalsvis sende oplysninger om, hvordan reservefonden bruges til repræsentative institutioner.
Underskud tilladt
Mængden af løbende udgifter til det lokale budget bør ikke være mere end indtægterne. Men formoder, at et underskud er inden for 3%. Dette inkluderer ikke yderligere supportressourcer, for eksempel midler modtaget fra det føderale center. Kapital fra lokale budgetunderskudskilder kan også bruges til at finansiere investeringsomkostninger. Som regel er det ikke tilladt at anvende dem til at nedbetale de kommunale myndigheders gæld.
Indkomstklassificering
Lad os nu overveje mere detaljeret, hvilken type indtægter de lokale budgetter i Den Russiske Føderation har. Fordelt ved deres opdeling i deres egne, regulerende og eksterne.
Hvad angår førstnævnte, inkluderer disse skatteindtægter fra lokale budgetter, gebyrer, bøder og andre indtægter genereret inden for det lokale økonomiske system. Lovgivningsmæssige indkomster er fradrag, der er fastsat i loven for føderale skatter, såvel som dem, der er etableret for de russiske føderations sammensatte enheder. De relevante standarder er registreret i budgetmæssige retskilder en bestemt region eller på et politisk center (i tilfælde af føderale skatter).
Hvad angår eksterne kilder til finansiering af lokale offentlige kapitalstyringssystemer, kan de samme subsidier, subventioner og lån være sådanne.
Specifikationerne for lokale skatter
Således kan finansiering af lokale budgetter til en vis grad afhænge af indtægtsmængden i form af lokale skatter. Specificiteten af de relevante betalinger er, at de repræsentative myndigheder i kommunen har ret til at indføre yderligere lokale gebyrer, fastsætte satser for dem, bestemme fordele, men kun inden for grænserne for de rettigheder, der er fastlagt ved højere lovgivning, især føderale.
Der er kun oprettet 3 lokale skatter i Den Russiske Føderation, blandt dem er jordskatter, ejendomsskat på enkeltpersoner og også handelsskat. Derfor er fyldigheden af lokale budgetter som regel i en vis grad afhængig af reguleringsindtægter. De dannes på grund af fradrag fra føderale og regionale skatter i henhold til standarderne.
Vi studerer deres detaljer mere detaljeret.
Regulerende betalinger
Der er flere typer kommuner i Rusland. Overvej for eksempel flere almindelige sorter af dem. Blandt disse er byområder, kommunale distrikter, byområder samt landdistrikter. Principperne for beregning af reguleringsgebyrer for dem kan variere betydeligt.
Regulerende betalinger: byopgørelser
Så de lokale budgetter inkluderer budgetterne til bybosætninger.De er fuldt krediterede skatter: jord, enkeltpersoner. Hvad angår de korrekte reguleringsgebyrer, bør bybebyggelsernes budgetter omfatte: 10% af den personlige indkomstskat; 50% af den samlede landbrugsafgift; 100% af gebyret for notarial handlinger fra kommunale myndigheder; 100% af det gebyr, der opkræves for udstedelse af kommunen af en tilladelse til at køre et køretøj, der transporterer farligt gods.
Regulerende betalinger: kommunale områder
Lokale budgetter inkluderer budgetterne for de kommunale distrikter. I dem, ligesom i tilfælde af byopgørelser, krediteres jordskatten fuldt ud samt et gebyr på enkeltpersoners ejendom. For reguleringsbetalinger krediteres følgende budgettet for kommunale distrikter: 5% af den personlige indkomstskat, der opkræves i byområder; 13% - fra personlig indkomstskat modtaget i bygder; 15% - fra personlig indkomstskat, der opkræves på mellemafviklingsområder; 100% UTII; 50% af den samlede landbrugsafgift i byområder; 70% af ENH i landsbyer; 100% af den samlede landbrugsafgift i de mellemliggende afviklingsområder; 100% af den told, der opkræves på det sted, hvor staten registreres.
Der er andre typer regulatoriske betalinger, der overføres til statskassen i kommunale områder, men de, der betragtes af os, kan betragtes som vigtige.
Regulerende betalinger: byfylker
For så mange forskellige kommuner som bydistrikter krediteres jordskatten samt ejendomsskatten på enkeltpersoner fuldt ud til deres budgetter. Reguleringsgebyrer, der giver indtægter til statskassen i bydistrikter, kan repræsenteres: 15% fra personlig indkomstskat, 100% fra UTII, 100% fra en samlet indkomstskat, 100% fra skatter, der opkræves i henhold til patentsystemet.
Regulerende betalinger: Landdistrikter
Som for de kommuner, der er omtalt ovenfor, opkræves 100% af landskatten og ejendomsskatten på enkeltpersoner til landdistrikter. Men der er reguleringsbetalinger, der involverer udfyldning af statskassen i de respektive kommuner. Blandt dem: 2% fra personlig indkomstskat, 30% fra samlet social skat, 100% fra statsskat for notarial handlinger 100% af gebyret for udstedelse af en transporttilladelse farligt gods.
Indtægter uden skat
Lokale budgetter er også modtagerne af en række indtægter, der ikke er skattepligtige. Blandt disse:
- betaling for negativ indvirkning på miljøet (i henhold til standarden på 40%)
- licensgebyrer for salg af alkoholholdige drikkevarer (i størrelsesordenen 100%);
- indtægter fra salg og leasing af jord ejet af staten (100%).
Specifikke værdier for standarder er angivet i separate retskilder.
Kommuners beføjelser vedrørende budgetindtægtsgenerering
Kommuner, der opererer i det politiske styringssystem i Den Russiske Føderation, er udstyret med en række beføjelser med hensyn til at skabe indtægter til lokale budgetter. Overvej denne funktion mere detaljeret.
For det første kan de pågældende beføjelser komme til udtryk i muligheden for at udstede kommunale retsakter, hvorigennem de lokale skatter indføres, satserne for dem vil blive faste, og de nødvendige fordele dannes. Som vi bemærkede ovenfor, er dette kun tilladt i det omfang, der er fastsat i højere lovgivning, og især på føderalt niveau.
For det andet kan kommunale parlamenter formulere retsakter, gennem hvilke der foretages justeringer af eksisterende lovkilder, der regulerer lokale skatter og budgetforbindelser, hvilket kan føre til en ændring af indtægtsstrukturen for budgetter på forskellige niveauer, der opererer i Den Russiske Føderation. Hvis de relevante love træder i kraft i det næste regnskabsår, skal de vedtages inden udkastet til lokalbudget for den tilsvarende periode forelægges for kommunalparlamentet. Tidspunktet for sådanne høringer er lokal repræsentative organer myndigheder er etableret i separate retsakter.
For det tredje kan justeringer i kommuneloven vedtaget af lokale parlamenter vedrørende lokale skatter, der påtænker ikrafttræden inden for det næste år, kun foretages i tilfælde af nødvendige ændringer i den nuværende lokalbudsjettlov, som er godkendt af kommunens repræsentative organ.
Således er statslige og lokale budgetter gennem regulatoriske betalinger integreret i et enkelt system til at sikre skatteindtægter til statskassen. Hvis for eksempel et stort antal landbrugsvirksomheder opererer på et kommunalt distrikt, forbliver et betydeligt gebyr, der er klassificeret som føderalt, på det kommunale budget.
Imidlertid er iværksætteraktiviteter i en bestemt MO muligvis ikke nok til at imødekomme lokale finansieringsbehov. Som et resultat begynder regionale og lokale budgetter at interagere med hensyn til levering af subventioner og subsidier fra førstnævnte til fordel for sidstnævnte. Og dette er et af problemerne med det russiske budgetsystem, som bemærkes af mange eksperter. Lad os overveje dette aspekt mere detaljeret.
De største problemer i det russiske system med lokale budgetter
De lokale budgetters rolle i Rusland er ekstremt stor. Som vi har bemærket ovenfor, kan det ses i det faktum, at de tilsvarende hovedstæder kan være førende med hensyn til efterspørgselsdannelse i mange segmenter af lokale økonomiske systemer. Også i Rusland er der nogle problemer med lokale budgetter.
Til sådanne moderne lærde inkluderer først og fremmest den stærke afhængighed af de tilsvarende kapitalfordelingssystemer på det føderale centrum og på mange måder af regionale politiske institutioner. Vi bemærkede ovenfor, at lokale budgetter er afhængige af reguleringsgebyrer. Faktisk besætter de lokale skatter i de fleste tilfælde en relativt lille procentdel af den samlede strøm af finansielle indtægter til den kommunale statskasse.
Det andet problem - en analyse af de lokale budgetter i mange russiske byer viser, at de også stort set er afhængige af subsidier. Faktum er, at selv med reguleringsafgifter er det absolutte beløb, der falder til rådighed for de kommunale myndigheder, muligvis ikke tilstrækkeligt til at løse lokale problemer.
Et andet problem, der kendetegner budgettet for Den Russiske Føderation med hensyn til kommunal pengekapitalstyring, er det utilstrækkeligt strenge, som mange analytikere mener, kontrolniveauet med udgifterne til økonomiske ressourcer af ekstern oprindelse. Den bemærkede funktion hænger sammen med den utilstrækkelige gennemsigtighed i pengestrømstyringsoperationer, som i nogle tilfælde er tilladt af de kommunale myndigheder.
Samtidig løses gradvist de problemer, vi har undersøgt, når vi forbedrer lovgivningen og forbedrer infrastrukturen for samspil mellem budgetter på forskellige niveauer. Kommunernes økonomiske styring bliver gradvist mere gennemsigtig og effektiv.
En vellykket løsning af de bemærkede problemer (især med hensyn til at overvinde afhængigheden af lokale budgetter af ekstern støtte) kan også bestå i at stimulere borgerlige aktiviteter, som kan bidrage til en mere intensiv skatteopkrævning. Først og fremmest drejer det sig naturligvis om iværksætterinitiativer. Desuden bør dette arbejde udføres ikke kun med hensyn til høring og formidling af forskellige ideologiske begreber. Iværksættere bør have reel adgang til de nødvendige ressourcer til at drive forretning, især lave omkostninger og infrastruktur af høj kvalitet.
